Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skunde pareiškėja remiasi Pirkimo taisyklių 52 p. nuostatomis dėl pirkimo sutarčių keitimo. Teigia, kad aplinkybės, jog pirkimo sutarties pakeitimo galimybė nebuvo numatyta kvietime pateikti pasiūlymą bei pačioje 2013 m. birželio 10 d. pirkimo sutartyje, šiuo atveju neturi teisinės reikšmės, kadangi tarp tiekėjo ir pareiškėjos susiklostė civiliniai santykiai, grindžiami dispozityvumo bei sutarties laisvės principais, pagal kuriuos šalims suteikta galimybė keisti tarpusavio susitarimus bet kuriuo sutarties vykdymo laikotarpiu.

Dėl išskirtinių sąlygų tiekėjui sudarymo pareiškėja motyvuoja, kad 2013 m. rugsėjo 18 d. pirkimo-pardavimo sutarties priedu buvo keičiamas pagaminto juostinio transporterio juostos plotis, siekiant maksimaliai užpildyti transporterio juostos paviršiaus plotą; šis technologinis sprendimas esminės įtakos įrangos našumui neturėjo. Be to, tiekėjas, nedidindamas įrangos kainos, atliko jos pagerinimus, leisiančius efektyviau ir ekonomiškiau naudoti įsigytą įrangą. 2013 m. rugsėjo 25 d. pirkimo-pardavimo sutarties priedu buvo pakeistas juostinių transporterių juostos ilgis (padidintas 0,534 m) bei nežymiai pakeista įrangos dalis, susijusi su maitinimo bunkeriu. Pareiškėjos teigimu, šie pakeitimai buvo būtini, siekiant pritaikyti įrangą prie patalpų išplanavimo bei išsaugoti tą pačią maitinimo bunkerio talpą. Agentūra 2013 m. spalio 24 d. ir 2013 m. gruodžio 3 d. raštais išreiškė pritarimą šiems pakeitimams, nurodydama, kad aplinkybių, dėl kurių kilo minėtų pakeitimų poreikis, nebuvo galima numatyti, vykdant konkursą ar apklausą.

Pareiškėjos manymu, skundžiamu Agentūros 2014 m. rugsėjo 11 d. sprendimu buvo pažeisti teisėtų lūkesčių, teisinio tikrumo bei teisinio apibrėžtumo principai. Pareiškėja mokėjimo prašymą Agentūrai pateikė 2013 m. liepos 16 d. 2014 m. birželio 5 d. raštu Agentūra ją informavo, jog 2014 m. balandžio 14 d. pareiškėjai buvo apskaičiuota 1 726 400 Lt paramos suma, t. y. minėtu raštu pareiškėja buvo informuota apie priimtą Agentūros sprendimą dėl visos pagal mokėjimo prašymą prašytos paramos sumos skyrimo.

Skunde taip pat atkreipiamas dėmesys, kad 2014 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Agentūra paramą sumažino, vadovaudamasi Sankcijų paramos gavėjams, pažeidusiems pirkimų vykdymo tvarką, taikymo metodikos, patvirtintos Agentūros direktoriaus 2013 m. sausio 23 d. įsakymu Nr. BR1-83 (toliau – Metodika), 7.2 p., pritaikė Metodikos 2 priedo 11 eilutėje nurodyto dydžio sankciją. Pastarojoje nurodyta, kad Agentūra skiriamos paramos dydį gali sumažinti 25, 10 ar 5 proc., tačiau Agentūra sprendime neargumentavo, kodėl pareiškėjos atžvilgiu pritaikė griežčiausią sankciją, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 str. nuostatas.

Atkreipė dėmesį, kad papildomai įsigyti du transporteriai nebuvo nauji. Nors už juos paramos neprašoma, tačiau tyrimo metu išanalizavus paramos byloje esančią technologinės įrangos schemą, Agentūra nustatė, kad nenauji transporteriai bei separatoriai nėra sumontuoti kaip atskira linija, o sudaro vientisą technologinę liniją kartu su kita įranga bei transporteriais, už kuriuos prašoma paramos. Todėl nebuvo užtikrintas įrangos kompleksiškumo reikalavimo laikymasis.

Pareiškėja, pažeisdama Pirkimo taisyklėse nustatytus pirkimo principus, pakeitė esmines 2013 m. birželio 10 d. pirkimo sutarties sąlygas, todėl jai buvo pritaikyta sankcija.

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovas palaikė skundo reikalavimus. Atsakovės Agentūros ir trečiojo suinteresuoto asmens Ministerijos atstovės prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Remiantis į bylą pateiktais rašytiniais duomenimis, nustatyta, kad 2010 m. rugpjūčio 23 d. Agentūra ir UAB „Bio city group“ pasirašė Paramos sutartį, kurioje susitarė, kad: pareiškėja įsipareigoja įgyvendinti Projektą (1.1 p.); paramos gavėjui teisės aktuose ir šioje sutartyje numatyta tvarka ir sąlygomis kompensuojama iki 1 726 400 Lt (t. y. iki 65 proc.) visų tinkamų kompensuoti Projekto išlaidų (2 p.). 2013 m. gegužės 16 d. susitarimu Nr. 6 Paramos sutarties šalys susitarė, kad pareiškėja Projektą įgyvendins iki 2013 m. liepos 16 d. 2013 m. liepos 10 d. susitarimu Nr. 8 Paramos sutarties šalys susitarė, kad mokėjimo prašymas visai paramos sumai – 1 726 400 Lt bus pateiktas iki 2013 m. liepos 16 d.

2013 m. birželio 10 d. UAB „Bio city group“ ir CIRCENIŠI-R SIA pasirašė Įrangos pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 2013/06/10-1, kuria pardavėjas įsipareigojo ne vėliau kaip iki 2013 m. liepos 10 d. pateikti nepavojingų atliekų tvarkymo ir šalinimo įrangą (I dalies 1 p., II dalies 1 p.); prekių kaina – 681 417,69 Eur (III dalies 1 p.). Perkamos įrangos technines specifikacijas šalys aptarė tos pačios datos Įrangos pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 2013/06/10-1 priede.

2013 m. liepos 16 d. UAB „Bio city group“ ir CIRCENIŠI-R SIA pasirašė Įrangos pirkimo-pardavimo sutarties priedą Nr. 2, kuriuo patvirtino, kad pardavėjas perdavė, o pirkėjas priėmė prekes, kurių bendra kaina – 2 352 799 Lt be PVM; pirkėjas dėl priimamų prekių kokybės, kiekio ir komplektacijos pretenzijų neturi.

2013 m. liepos 16 d. UAB „Bio city group“ Agentūrai pateikė mokėjimo prašymą reg. Nr. 3VĮ-KT-10-1-001695-MP001, kuriuo prašė išmokėti 1 726 400 Lt dydžio paramos sumą.

2013 m. rugsėjo 12 d. – 2013 m. spalio 7 d. Agentūros Kontrolės departamento Vilniaus patikrų vietoje skyrius atliko pareiškėjos 2013 m. liepos 16 d. mokėjimo prašymo patikrą vietoje, kurioje, be kita ko, nurodė, kad: nėra bendro sertifikato visai technologinei linijai; remiantis patikroje dalyvavusių ekspertų išvadomis, nustatyta, jog įrangos maitinimo bunkeriai, juostiniai transporteriai ir kiti mechanizmai nėra nauji, yra naudoti; nepavojingų atliekų tvarkymo ir šalinimo įranga – atskiri mazgai ir blokai – nesumontuoti, neprijungti prie elektros tinklo, linijų atramos nepritvirtintos prie pagrindo; nustatytos mažesnės nei nurodyta maitinimo bunkerių talpos, siauresnės juostinių transporterių juostos; vietoje nurodytų 4 transporterių, kurių ilgis 15,36 m, rasti 6 transporteriai, kurių ilgis – 49 m; technologinė įranga nesumontuota ir neveikianti.

2013 m. rugsėjo 18 d. UAB „Bio city group“ ir CIRCENIŠI-R SIA pasirašė Įrangos pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 2013/06/10-1 priedą Nr. 3, kuriuo pakeitė sutarties dalį, susijusią su juostiniais transporteriais (juostos plotį sumažinant nuo 80 cm iki 65 cm). Šalys taip pat susitarė, kad šis priedas įsigalioja tik gavus Agentūros pritarimą dėl sutarties sąlygų pakeitimo.

2013 m. rugsėjo 25 d. UAB „Bio city group“ ir CIRCENIŠI-R SIA pasirašė Įrangos pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 2013/06/10-1 priedą Nr. 4, kuriuo pakeitė sutarties dalį, susijusią su juostiniais transporteriais (pakeitė juostinių transporterių ilgius iš 200 cm į 706 cm, iš 850 cm į 704 cm, iš 570 cm į 522 cm ir iš 300 cm į 522 cm, kitus transporterių parametrus paliko nepakeistus); sutarties dalį, susijusią su maitinimo bunkeriu su priedais (sumažino variklio galingumą, pakeitė aukščio, pločio bei ilgio parametrus). Šalys susitarė, kad šis priedas įsigalioja tik gavus Agentūros pritarimą dėl sutarties sąlygų pakeitimo.

2013 m. rugsėjo 26 d. raštais UAB „Bio city group“ kreipėsi į Agentūrą, nurodė, kad įrangos tiekėjo 2013 m. liepos 16 d. pristatyta įranga skiriasi nuo pirkimo-pardavimo sutartyje numatytos specifikacijos. Pagal įrangos tiekėjo paaiškinimus, technologinis sprendimas, sumažinus juostinių transporterių juostų plotį iki 65 cm, yra ekonomiškesnis ir neturi neigiamos įtakos įrangos našumui, todėl siūlė pareiškėjai pasirašyti priedą prie sutarties, patikslinant juostinių transporterių juostų plotį. Atsižvelgdama į tai, pareiškėja Agentūros prašė leisti nežymiai pakeisti sutarties priedą – techninę specifikaciją, pažymėjo, kad įrangos kaina ir paskirtis nesikeitė.

2013 m. gruodžio 3 d. raštu Nr. KV-(10.6.1E)-1484 Agentūra pareiškėją informavo neprieštaraujanti 2013 m. rugsėjo 25 d. priedui Nr. 4 prie pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 2013/06/10-1. Pažymėjo, kad pakeitimai turės tiesioginės ekonominės naudos eksploatuojant įrangą.

2014 m. kovo 25 d. Agentūroje surašyta Įtariamo/nustatyto pažeidimo tyrimo išvada Nr. PTI-31 dėl UAB „Bio city group“ Projekto. Pažeidimo tyrimas pradėtas 2013 m. spalio 30 d. dėl to, kad pareiškėja galimai įsigijo nenaują įrangą, pažeidimo laikotarpis nuo 2013 m. liepos 16 d. iki 2013 m. rugsėjo 25 d. Pažeidimo tyrimo išvados 7 dalyje „RVVD PPAS išvada ir siūlymai“ nustatyta, kad UAB „Bio city gruop“ net du kartus pakeitė 2013 m. birželio 10 d. pirkimo sutartį Nr. 2013/06/10-1, pakeičiant perkamos įrangos technines charakteristikas, atsiskaitymai pagal sutartį vyko iš anksto ir dalimis, dalis sumontuotos įrangos yra nenauja. Be to, pirkimo dokumentuose ir perdavimo-priėmimo akte nurodyta, kad įsigyti briketavimo presai BP 5500 HD – 55 kW, identifikacinės lentelės ant presų priklijuotos tik 2013 m. rugsėjo 26 d., o 2014 m. vasario 20 d. sertifikate nurodyta, kad briketavimo presų tipas BP5500 ant BP6000 bazės, jų numeriai 493-BP6000 ir 494-BP6000. Išvadoje siūloma registruoti pažeidimą, susijusį su paramos gavėjo įgyvendinamu Projektu ir pareiškėjai taikyti Metodikos 2 priedo lentelės 11 eilutėje nustatytą 25 proc. dydžio sankciją.

2014 m. birželio 5 d. raštu Nr. BRK-5092(3.8) Agentūra pareiškėją informavo, kad 2014 m. balandžio 14 d. jai buvo apskaičiuota 1 726 400 Lt dydžio paramos suma, tačiau lėšos nebuvo užsakytos dėl lėšų trūkumo. Papildomai nurodė, jog Agentūroje 2014 m. gegužės 12 d. bei 2014 m. gegužės 29 d. buvo gauti Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros raštai apie pareiškėjos atžvilgiu pradėtą tyrimą dėl galimai neteisėto paramos iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų gavimo. Pažymėjo, kad, siekiant apsaugoti Europos Bendrijos finansinius interesus, sprendimas dėl lėšų išmokėjimo bus priimtas, patikrinus Generalinės prokuratūros nurodytus faktus.

2014 m. liepos 9 d. įvyko Agentūros Komisijos pažeidimų administravimo klausimais spręsti posėdis, surašytas 2014 m. liepos 14 d. posėdžio protokolas Nr. PŽAK-20. Posėdžio metu nutarta registruoti UAB „Bio city gruop“ pažeidimą, nes 2013 m. birželio 10 d. pirkimo sutartis Nr. 2013/06/10-1 buvo keičiama net du kartus, pakeičiant perkamos įrangos technines charakteristikas, atsiskaitymai pagal sutartį vyko iš anksto ir dalimis, be to, dalis sumontuotos įrangos yra nenauja.

2014 m. liepos 18 d. raštu Nr. KV-756(10.6.1E) Agentūra pareiškėją informavo, kad Agentūros 2013 m. spalio 24 d. raštas Nr. KV-(10.6.1E)-1241 ir 2013 m. gruodžio 3 d. raštas Nr. KV-(10.6.1E)-1484 turi būti laikomi negaliojančiais. Išdėstė pažeidimo tyrimo metu nustatytas aplinkybes dėl pirkimų vykdymo tvarkos pažeidimų (pirkimo sutarties keitimo ir apmokėjimo, nenaujos įrangos įsigijimo), nurodė, kad pagal Metodikos 2 priedo lentelės 11 eilutę pareiškėjai taikytina 25 proc. dydžio sankcija, kurios dydis skaičiuojamas nuo priskaičiuotos paramos sumos konkrečiai investicijai.

2014 m. rugpjūčio 19 d. įvyko Ministerijos Komisijos Lietuvos 2004-2006 metų bendrojo programavimo dokumento, kaimo plėtros 2004-2006 metų plano, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos ir Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos priemonių probleminiams klausimams nagrinėti, sudarytos žemės ūkio ministro 2004 m. gruodžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-643, posėdis. Surašytas 2014 m. rugpjūčio 21 d. posėdžio protokolas Nr. 8D-407(5.50). Posėdyje pritarta Agentūros sprendimui UAB „Bio city group“ taikyti paramos sumažinimo sankciją, nekompensuojant išlaidų, patirtų pažeidžiant pirkimų vykdymo tvarką, t. y. taikyti 25 proc. sankciją nuo priskaičiuotos paramos sumos nepavojingų atliekų tvarkymo ir šalinimo įrangai (nuo 1 529 319 Lt).

2014 m. rusėjo 11 d. raštu Nr. BRK-8048(12.4) Agentūra pareiškėją informavo, kad pagal 2013 m. liepos 16 d. pateiktą mokėjimo prašymą jai yra suteikiama 1 344 070,25 Lt dydžio paramos suma. Pareiškėjai nesuteikiama 382 329,75 Lt paramos suma, nes nustatyta: vykdydama pirkimus, pareiškėja pažeidė Pirkimo taisyklių 3 p. įtvirtintus lygiateisiškumo ir skaidrumo principus, taip pat Paramos sutarties 5.4 p.; pareiškėja 2013 m. rugsėjo 18 d. bei 2013 m. rugsėjo 25 d. keitė pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 2013/06/10-1, šiais pakeitimais buvo pakeista dalis pristatytos įrangos charakteristikų, nors sutarties keitimo galimybė nei pačioje sutartyje, nei kvietime teikti pasiūlymą nebuvo numatyta; pakeitimai padaryti praėjus 2 mėnesiams nuo įrangos pristatymo termino pabaigos; tokiu būdu buvo sudarytos išskirtinės sąlygos pardavėjui, jo naudai pakeičiant sutarties šalių ekonominę pusiausvyrą; atsiskaitant su pardavėju, nebuvo laikomasi sutarties Nr. 2013/06/10-1 2-3 p. įtvirtintos atsiskaitymo tvarkos – kaina buvo apmokama iš anksto ir dalimis (per 7 kartus), dar iki galutinio įrangos pristatymo termino pabaigos ir sąskaitos išrašymo dienos; šie duomenys patvirtina, kad pardavėjui buvo sudarytos išskirtinės sąlygos; Agentūrai 2013 m. lapkričio 15 d. teiktame rašte pareiškėja neneigė, kad dalis sumontuotos įrangos yra nenauja; išanalizavus paramos byloje esančią technologinės įrangos schemą, galima teigti, jog nenauji transporteriai nėra sumontuoti kaip atskira linija, o sudaro vientisą technologinę liniją kartu su kita įranga bei transporteriais, už kuriuos buvo prašoma paramos; 2013 m. gegužės 27 d. pareiškėja tiekėjui pateikė pirkimo sąlygas, kuriose buvo numatytas vienas iš pagrindinių reikalavimų įrangai – įranga turi turėti pilną komplektaciją, reikalingą visam gamybos procesui užtikrinti; pareiškėja neužtikrino kvietimo 2 p. numatytos įrangos komplektiškumo reikalavimo laikymosi; atsižvelgiant į nustatytą Pirkimo taisyklių pažeidimo pobūdį, vadovaujantis Metodikos 2 priedo lentelės 11 eilute ir 7.2 p., pareiškėjai turėtų būti taikoma 25 proc. dydžio sankcija, ją skaičiuojant nuo konkrečiai investicijai priskaičiuotos paramos sumos. Agentūra paaiškino, kad kompensuotina paramos suma pareiškėjai buvo apskaičiuota, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. 3D-583 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės), 24 p., Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – Administravimo taisyklės), 153.2 p., 197.4 p., Paramos sutarties 5.4 p., Pirkimo taisyklių 3 p., 52 p., Metodikos 7.2 p., 2 priedo lentelės 11 eilute.

Nagrinėjamu atveju ginčas tarp pareiškėjos ir Agentūros kyla dėl pažeidimo, pareiškėjai vykdant pirkimus pagal 2013 m. birželio 10 d. pirkimo sutartį Nr. 2013/06/10-1, nustatymo. Agentūros teigimu, UAB „Bio city gruop“, 2013 m. rugsėjo 18 ir 25 d. pasirašydama minėtos pirkimo sutarties pakeitimus, pažeidė Pirkimo taisyklių 3 p. įtvirtintus pirkimų principus. Tuo tarpu pareiškėja teigia, kad šiems pakeitimams buvo gavusi Agentūros sutikimą, kaip to reikalauja teisės aktų nuostatos.

Pažymėtina, kad UAB „Bio city group“ teismo prašo panaikinti visą Agentūros 2014 m. rusėjo 11 d. sprendimą Nr. BRK-8048(12.4), nors visi pareiškėjos skunde teismui išdėstyti argumentai yra susiję tik su minėtu sprendimu taikomos sankcijos nepagrįstumu. Skundžiamu 2014 m. rusėjo 11 d. sprendimu Nr. BRK-8048(12.4) Agentūra pareiškėjai pagal 2013 m. liepos 16 d. mokėjimo prašymą taip pat apskaičiavo 1 344 070,75 Lt Lt dydžio paramos sumą. Šios Agentūros sprendimo dalies pareiškėja neginčija. Atsižvelgdamas į tai, teismas šioje byloje vertina tik Agentūros 2014 m. rusėjo 11 d. sprendimo Nr. BRK-8048(12.4) dalies, kuria buvo neskirta 382 329,25 Lt dydžio paramos suma, teisėtumą ir pagrįstumą.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos bei pagal ją finansuojamų projektų bendrą administravimo tvarką reglamentuoja Administravimo taisyklės (redakcija, galiojusi nuo 2013 m. sausio 27 d. iki 2014 m. birželio 4 d.), kuriose nustatyta, kad paramos gavėjas rengia ir Agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštis gali būti keičiamas šių taisyklių VIII skyriaus II skirsnyje nustatyta tvarka (108 p.). Pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai, siekdami, kad patirtos išlaidos būtų laikomos tinkamomis finansuoti, jeigu nėra perkančiosios organizacijos pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą, prekes, paslaugas arba darbus turi įsigyti pagal nustatytus didžiausius įkainius, o jei didžiausi įkainiai nenustatyti – pagal Pirkimų taisykles (153.2 p.). Jokie su Agentūra raštu nesuderinti nukrypimai nuo planuoto projekto įgyvendinimo, keičiantys projekto apimtį, keičiantys projekto išlaidas, pratęsiantys projekto įgyvendinimo laikotarpį ar kitaip keičiantys projektą ar paramos sutartyje ir (arba) paraiškoje bei sprendime skirti paramą nustatytus paramos gavėjo įsipareigojimus, nėra leidžiami. Paramos gavėjas privalo raštu informuoti Agentūrą apie visus numatomus pakeitimus, susijusius su projekto įgyvendinimu (190 p.). Iškilus poreikiui keisti projektą ir (arba) paramos sutartį, paramos gavėjas privalo raštu pateikti Agentūrai motyvuotą prašymą pakeisti projektą ir (arba) paramos sutartį (192 p.). Agentūra, gavusi motyvuotą paramos gavėjo prašymą pakeisti projektą ir (arba) paramos sutartį, įvertina prašymo aplinkybes ir priima sprendimą dėl paramos gavėjo prašymo (193 p.). Agentūra gali paramos gavėjo prašymą keisti projektą ir (arba) paramos sutartį: atmesti, patenkinti, patenkinti iš dalies, patenkinti su tam tikromis sąlygomis (194.1–194.4 p.). Priimdama sprendimą dėl paramos gavėjo prašymo keisti projektą ir (arba) paramos sutartį, Agentūra įvertina, ar atlikus tokį pakeitimą projektas duos didesnę naudą ir efektyviau sieks projekte bei Programoje nustatytų tikslų. Priimant sprendimą dėl paramos gavėjo prašymo keisti projektą ir (arba) paramos sutartį, Agentūra taip pat atsižvelgia į tas aplinkybes, kurių paramos gavėjas negalėjo numatyti teikdamas paramos paraišką, ir aplinkybes, nepriklausančias nuo paramos gavėjo. Jeigu Agentūra nustato, kad dėl projekto pakeitimo paramos gavėjas negalės pasiekti projekte nustatytų tikslų ir tolesnis projekto įgyvendinimas būtų neefektyvus, Agentūra svarsto klausimą dėl paramos nutraukimo ir (arba) jau išmokėtos paramos grąžinimo (195 p.). Paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sąlygas ir (arba) nesilaikant paramos paraiškoje numatytų reikalavimų ir (arba) prisiimtų įsipareigojimų, numatomos trys sankcijų rūšys – paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir paramos ar jos dalies susigrąžinimas (197 p.). Paramos sumažinimas taikomas, kai išlaidos buvo patirtos pažeidžiant pirkimų vykdymo tvarką (197.1.1 p.). Paramos gavėjui pažeidus pirkimų vykdymo tvarką, šiame punkte nurodytos sankcijos taikomos pagal Agentūros direktoriaus įsakymu patvirtintą metodiką (197.4 p.). Atitinkamai, Metodikoje (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2013 m. rugpjūčio 24 d.) nustatyta, kad, jei pirkimo sutartis finansuojama ir iš kitų finansavimo šaltinių (pvz., paramos gavėjo, kitų paramos fondų lėšos), sankcijos dydis skaičiuojamas nuo priskaičiuotos paramos sumos konkrečiai investicijai (7.2 p.). Konkretų nekompensuojamos sumos dydį apskaičiuoja Agentūros valstybės tarnautojai ar darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, tikrinantys mokėjimo prašymus, arba nepriklausomi ekspertai (jei pastariesiems suteiktas įgaliojimas atlikti šią funkciją) (10 p.). Kai Pirkimo sutartis pakeista nesilaikant nustatytų reikalavimų, t. y. nesilaikyta Pirkimo taisyklėse ir/ar pirkimo sutartyje nustatytų būtinų sąlygų (pvz., gauti Agentūros pritarimą pirkimo sutarties keitimui) keičiant pirkimo sutartį (Pastaba. Sankcija netaikoma, jei buvo sumažinta perkamo objekto apimtis, proporcingai sumažinant sutarties vertę, nors tokios galimybės nebuvo numatyta sutartyje), jei buvo pakeistos esminės pirkimo sutarties sąlygos (pvz., objektas, kiekis), taikoma 25 proc. dydžio sankcija; jei buvo pakeistas įvykdymo terminas, taikoma 10 proc. dydžio sankcija; kitais atvejais, jei buvo neperkeltos ir/ar pakeistos pirkimo sutarties sąlygos, kurios nepagerina tiekėjo padėties, taikoma 5 proc. dydžio sankcija (2 priedo 11 p.).

Paramos pagal priemonę „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ administravimo tvarką detaliau reglamentuoja Įgyvendinimo taisyklės (redakcija, galiojusi nuo 2013 m. sausio 20 d. iki 2014 m. sausio 7 d.), kuriose nustatyta, kad projekto įgyvendinimo trukmė turi būti nurodyta verslo plane ir negali viršyti 36 mėnesių nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos (23 p.). Projekte turi būti numatytos išlaidos, kurios susijusios su projekto įgyvendinimu. Perkamos prekės turi būti naujos, atitinkančios teisės aktų nustatytus reikalavimus. Paramos lėšomis finansuojamos tik tinkamos finansuoti ir projektui įgyvendinti būtinos išlaidos, padarytos laikantis pirkimo procedūrų, nurodytų Administravimo taisyklėse, ir numatytos paramos sutartyje. Tinkamos finansuoti išlaidos turi būti aiškiai išvardytos pagal išlaidų kategorijas, o ne pateikiamos bendra suma. Jei iki paramos paraiškos pateikimo prekių, paslaugų ir (arba) darbų pirkimai neatlikti, tinkamų finansuoti išlaidų sumai pagrįsti turi būti pateikiamas bent vienas komercinis pasiūlymas arba viešai tiekėjų pateikta informacija (internete, reklaminėje medžiagoje ir pan.) (24 p.). Tinkamomis finansuoti, be kita ko, yra laikomos išlaidos naujos technikos ir įrangos, baldų, skirtų projekto reikmėms, įsigijimui ir įrengimui projekto įgyvendinimo vietoje (27.2 p.). Netinkamos finansuoti yra išlaidos ar jų dalis, patirtos perkant prekes, darbus ar paslaugas ir nesilaikant pirkimo procedūrų, nurodytų Administravimo taisyklėse (28.4 p.). Baigęs įgyvendinti projektą, paramos gavėjas pateikia Agentūrai galutinį mokėjimo prašymą, kuriame deklaruoja visas per laikotarpį nuo paskutinio mokėjimo prašymo patirtas ir apmokėtas tinkamas finansuoti projekto išlaidas ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą (62 p.). Paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos sutarties sąlygas, ir (arba) nesilaikant šiose taisyklėse ir paramos paraiškoje nustatytų reikalavimų ir įsipareigojimų, taikomos sankcijos, numatytos Administravimo taisyklėse (66 p.).

Paramos sutartyje (su vėlesniais pakeitimais) taip pat nustatyta, kad paramos gavėjas prekes, paslaugas ar darbus, kuriems įsigyti suteikiama parama, įsigis laikydamasis Pirkimo taisyklių nuostatų (5.4 p.). Paramos gavėjas įvykdys projektą iki 2013 m. liepos 16 d. (5.1 p.). Mokėjimo prašymas turi būti pateiktas iki 2013 m. liepos 16 d. (6 p.). Paramos gavėjas privalo raštu pranešti apie visus galimus nukrypimus nuo planuoto Projekto įgyvendinimo. Jokie su Agentūra raštu nesuderinti esminiai Projekte numatytos vykdyti veiklos pakeitimai, kurie paveiktų Projekto pobūdį ir sąlygas arba suteiktų pernelyg didelio pranašumo privačiam ar viešajam juriniam asmeniui, įvyktų dėl paramos lėšomis įgyto turto nuosavybės pobūdžio pasikeitimo arba dėl Projekte numatytos veiklos nutraukimo ar perkėlimo į kitą vietą, arba kitaip pakeistų Projektą ar Paramos sutartyje ir (arba) paraiškoje bei sprendime skirti paramą nustatytus paramos gavėjo įsipareigojimus, paramos gavėjui neleidžiami mažiausiai 7 metus nuo Paramos sutarties pasirašymo datos (17.3 p.). Paramos gavėjas privalo vykdyti prekių, paslaugų ar darbų pirkimus pagal Paramos sutarties 5.4 p. reikalavimus bei įvykdyto konkurso ir (arba) apklausos dokumentaciją pateikti Agentūrai įvertinti prieš teikiant atitinkamą mokėjimo prašymą. Netinkamai atlikus pirkimo procedūras, lėšos yra nekompensuojamos (17.4 p.).

Tačiau iš byloje pateiktos medžiagos matyti, kad 2013 m. rugsėjo 18 ir 25 d. pirkimo sutarties Nr. 2013/06/10-1 pakeitimai pareiškėjos su Agentūra buvo derinami raštu, laikantis aukščiau minėtos tvarkos. UAB „Bio city group“ 2013 m. rugsėjo 26 d. ir 2013 m. lapkričio 14 d. raštais kreipėsi į Agentūrą, paaiškino, kad pristatyta įranga skiriasi nuo pirkimo-pardavimo sutartyje numatytos specifikacijos, tačiau technologinis sprendimas sumažinti juostinių transporterių juostų plotį iki 65 cm yra ekonomiškesnis ir neturi neigiamos įtakos įrangos našumui, derinant įrangą prie pastato bei siekiant užtikrinti sklandų jos darbą ir patogų naudojimąsi, buvo optimizuota padavimo sistema – dalis juostinių transporterių buvo prailginti, pritaikius modernizuotą perdavimo mechanizmą, kai kuriuose sumažintas variklių galingumas (bendras juostinių transporterių variklių galingumas liko nepakitęs), taip pat nuspręsta pakeisti maitinimo bunkerio išmatavimus, išsaugant tą pačią jo talpą, įrangos kaina ir paskirtis nesikeitė. Pažymėjo, kad tiekėjo sumontuota įranga, įtraukiant sutarties pakeitimus, visiškai atitinka reikalavimus, nurodytus pirkimo sąlygose. Dėl šių priežasčių pareiškėja Agentūros prašė pritarti 2013 m. rugsėjo 18 ir 25 d. pirkimo sutarties Nr. 2013/06/10-1 pakeitimams, papildomai nurodydama, kad šie pakeitimai juridinę galią įgaus tik Agentūrai su jais sutikus.