Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Arūno Dirvono (pranešėjas) ir Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (kolegijos pirmininkė),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. K. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. balandžio 26 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. K. skundą atsakovams Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo, dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir neturtinės žalos atlyginimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas A. K. (toliau – ir pareiškėjas) skundu, kurį patikslino kreipėsi, į teismą, prašydamas įpareigoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministeriją (toliau – ir Teisingumo ministerija, atsakovas) atšaukti įsakymą, draudžiantį jam įsigyti maisto produktus (karamelinius ir kitus saldainius (išskyrus šokoladinius), dirbtinį ir natūralų medų, razinas, uogienę, džemą ir kiaušinius) ir priteisti iš Teisingumo ministerijos 1 Eur neturtinei žalai atlyginti. Pareiškėjas taip pat prašė kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą su prašymu nuspręsti, ar Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2016 m. kovo 29 d. įsakymas Nr. 1R-107 „Dėl teisingumo ministro 2003 m. liepos 2 d. įsakymo Nr. 194 „Dėl Pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ nepažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 21 straipsnio, 29 straipsnio, 31 straipsnio, Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – ir BVK) 6 ir 7 straipsnių, Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 6 straipsnio 2 dalies, 14 straipsnio, Konvencijos protokolo Nr. 12 1 straipsnio.Pareiškėjas paaiškino, kad Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2016 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 1R-107 patvirtintas nuteistiesiems leidžiamų įsigyti ir turėti maisto produktų, būtiniausių reikmenų ir kitų daiktų sąrašas (toliau – ir Sąrašas), kuriame nurodytus maisto produktus turi teisę įsigyti nuteistieji. Pareiškėjo teigimu, šis sąrašas labai apribojo įkalinimo įstaigų parduotuvių prekių asortimentą, iš kurio buvo išbraukti karameliniai ir kiti saldainiai (išskyrus šokoladinius), dirbtinis ir natūralus medus, razinos, uogienė, džemas, kiaušiniai ir kt. Pareiškėjas pažymėjo, kad kreipėsi į Teisingumo ministeriją dėl uždraustų maisto produktų. Teisingumo ministerija raštu atsakė, kad jo išvardyti maisto produktai uždrausti tik dėl to, kad nuteistieji juos dažnai vartoja neteisėtų alkoholinių gėrimų gamybai. Nurodė, kad jis neturi kentėti dėl to, kad kiti nuteistieji pažeidinėja įstatymus ir pataisos namų vidaus tvarkos taisykles.Cituodamas Teisingumo ministerijos motyvus dėl kiaušinių uždraudimo, kur nurodoma, kad dėl maisto ruošimo saugos kiaušinius leidžiama įsigyti tik pataisos namų bendrabučio tipo patalpose laikomiems nuteistiesiems, turintiems sąlygas tokius produktus termiškai apdoroti, pareiškėjas pabrėžė, kad vien tai, jog yra išskiriama nuteistųjų grupė, bausmę atliekanti kalėjime ir, neturinti galimybės pati ruošti maistą, rodo Konstitucijos 29 straipsnio, BVK 6 straipsnio ir Konvencijos 14 straipsnio Protokolo Nr. 12 1 straipsnio pažeidimą.Pareiškėjas nurodė, kad dėl maisto produktų uždraudimo jam prasidėjo depresija, peršalęs jis negali vartoti nei aviečių uogienės, nei natūralaus medaus, o arbatą turi gerti su cukraus pakaitalu.Atsakovas bei atsakovo Lietuvos valstybės atstovas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad Teisingumo ministerijos 2016 m. gegužės 18 d. raštu Nr. (l.39)7R-3922 nuteistiesiems paaiškinta, jog yra tiekiamas visavertis fiziologines mitybos normas atitinkantis maistas, o papildomų maisto produktų įsigijimas pataisos įstaigų parduotuvėje yra susijęs tik su nebūtinų nuteistųjų poreikių tenkinimu. Nuteistiesiems leidžiamų įsigyti ir turėti maisto produktų, būtiniausių reikmenų ir kitų daiktų sąrašas sudarytas įvertinus nuteistųjų apklausos dėl dažniausiai vartojamų maisto produktų rezultatus. Kiaušinius leidžiama įsigyti tik pataisos namų bendrabučio tipo patalpose laikomiems nuteistiesiems, kadangi jiems sudarytos tinkamos sąlygos šiuos produktus termiškai apdoroti (nuteistųjų virtuvėlėse įrengtos viryklės). Be to, nuteistiesiems neleidžiama įsigyti tokių maisto produktų, kuriuos jie dažnai naudoja alkoholinių gėrimų gamybai (pvz., cukrus, medus, karameliniai saldainiai ir pan.).Pagal BVK 92 straipsnio 4 dalį maisto produktų, būtiniausių reikmenų ir kitų daiktų, kuriuos nuteistieji gali įsigyti pataisos įstaigos parduotuvėje ir turėti pataisos įstaigoje, sąrašą nustato Pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklės, nuteistiesiems negali būti leidžiama įsigyti visų jų pageidaujamų įsigyti maisto produktų. Nuteistiesiems leidžiamų įsigyti ir turėti maisto produktų sąrašas yra baigtinis dėl šių priežasčių: įkalinimo įstaigų parduotuvės negali nuteistųjų aprūpinti visais maisto produktais, kurių jie pageidauja (pageidautų); leidžiamų įsigyti ir turėti maisto produktų sąrašas ribojamas siekiant užtikrinti saugumą įkalinimo įstaigoje, kai kurių maisto produktų įsigijimas ir turėjimas yra ribojamas ir dėl to, kad būtina užtikrinti nuteistųjų sveikatos apsaugą (pavyzdžiui, termiškai nepadorotų kiaušinių vartojimas gali sukelti salmoneliozės protrūkį). Taip pat pažymėjo, kad Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos yra pavesta vykdyti nuteistųjų įsigyjamų ir turimų maisto produktų, būtiniausių reikmenų ir kitų daiktų stebėseną ir kiekvienų metų gruodžio mėnesį pateikti Teisingumo ministerijai apibendrintą stebėsenos rezultatų informaciją. Atsižvelgiant į tai, nuteistųjų poreikiai dėl leidžiamų įsigyti ir laikyti maisto produktų ateityje bus reguliariai vertinami. Atkreipė dėmesį, kad Teisingumo ministerija neteigia, jog pareiškėjas vartoja ar nevartoja alkoholinių gėrimų ar yra potencialus pažeidėjas tuo atžvilgiu. Pažymėjo, kad, įvertinus riziką, jog kai kurie nuteistieji iš kai kurių maisto produktų gali pasigaminti alkoholinių gėrimų, būtina užtikrinti įkalinimo įstaigoje esančių nuteistųjų bei dirbančių asmenų saugumą. Dėl neteisėto alkoholinių gėrimų vartojimo gali kilti neramumų ar net riaušių, padaugėti nuteistųjų padaromų nusikalstamų veikų, nuteistiesiems ir dirbančiam personalui dažniau kilti rizika patirti smurtinių išpuolių. Įkalinimo bausmės atlikimas yra procesas, kurio metu nuteistojo teisės ir laisvės tam tikru atžvilgiu yra ribojamos, todėl leidžiamų turėti ir įsigyti maisto produktų sąrašas taip pat yra tam tikras nuteistųjų teisių apribojimas. Atsakovo Lietuvos valstybės atstovas Lukiškių tardymo izoliatorius-kalėjimas (toliau – ir Lukiškių TI-K) atsiliepimuose prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad Lukiškių TI-K savarankiškai negali nustatyti maisto produktų, būtiniausių reikmenų ir kitų daiktų sąrašo, kadangi taip būtų pažeistas pavaldumo principas, nurodytas Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 5 straipsnyje. Pareiškėjo ginčijamas įsakymas yra norminio pobūdžio dokumentas, o Lukiškių TI-K neturėjo pagrindo juo nesivadovauti.Pažymėjo, kad Pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklių 18 priede nustatytas Sąrašas yra baigtinis. Lukiškių TI-K veikiančioje parduotuvėje prekiaujama tais daiktais ir maisto produktais, kurie yra minėtame sąraše. Kalėjimų departamento direktoriaus 2009 m. liepos 9 d. įsakymo Nr. V-172, kuriuo patvirtintas Tardymo izoliatorių parduotuvėms privalomų maisto produktų ir būtiniausių reikmenų asortimentas, pataisos įstaigų vadovams yra rekomendacinio pobūdžio ir nėra nustatyta pareiga laisvės atėmimo įstaigos, kurioje veikia parduotuvė, administracijai užtikrinti, kad parduotuvėje būtų prekiaujama konkrečių rūšių produktais. Lukiškių TI-K tvirtino, kad prekyba medumi ar jo pakaitalais gali būti laikinai sustabdyta dėl nuteistųjų daromų teisės pažeidimų prevencijos, nes šie produktai naudojami alkoholiui gaminti skirtam raugui paruošti. Lukiškių TI-K veikiančioje parduotuvėje prekiaujama įvairių rūšių saldainiais, šokoladu, chalva bei kitais konditeriniais gaminiais, todėl pataisos įstaiga tinkamai užtikrina saldžių produktų pasirinkimą.Paaiškino, kad tam tikras suimtųjų ir (arba) nuteistųjų asmenų privatumo, judėjimo laisvės apribojimas ir su juo susiję neigiami išgyvenimai, patyrimai paprastai yra neišvengiama kalinimo pasekmė, susijusi su jo esme, tikslais ir saugiu vykdymu. Pareiškėjo patirti nepatogumai labiausiai sietini su juo paties elgesiu, dėl kurio jis ir pateko į laisvės atėmimo vietą. Teigė, kad pareiškėjas savo skundą grindžia ne įrodymais, bet samprotavimais, abstrakčiai cituoja tarptautinius bei Lietuvos nacionalinius teisės aktus.