- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-10-19
- Bylos Nr.
- eI3-5736-422/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01404-2020-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Janina Vitunskienė (pirm.)
- Atsakovas
- I. J.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Janina Vitunskienė
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei I. J. dėl skolos ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą, kuriuo prašė priteisti iš atsakovės I. J. pareiškėjos naudai 648,20 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 648,20 Eur sumos nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos; priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2018 m. liepos 13 d. rašto numerį BR6-9038.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovė 2017 m. gegužės 31 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 17-1012275612-A1-1) (toliau – 2017 m. Paraiška), kurioje buvo deklaruota 60,29 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso paramos suma, todėl susidarė 648,20 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovė privalo grąžinti NMA. Atsakovė buvo įpareigota pateikti 2017 m. Paraiškoje deklaruotų laukų žemės dirbimo, žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus su žemės sklypo (-ų) planu (-ais) per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos. Įvertinus atsakovės pateiktus dokumentus nustatyta, kad atsakovė žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus pateikė ne visam 2017 m. Paraiškoje deklaruotam plotui.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad iki 2018 m. balandžio 4 d. atsakovei buvo apskaičiuota ir perduota išmokėti 1 521,86 Eur paramos suma, o pagal 2017 m. Paraiškos duomenis turėjo būti išmokėta 873,66 Eur, t. y. 648,20 Eur mažiau. NMA 2018 m. birželio 18 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-3596 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaudamasi atsakovė I. J. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą 2018 m. birželio 18 d. skolos sprendimą atsakovė buvo informuota 2018 m. liepos 13 d. raštu Nr. BR6-9038 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ 2017 m. Paraiškoje nurodytu būdu – el. paštu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja prašyme pažymėjo, kad NMA 2018 m. birželio 18 d. skolos sprendimas nebuvo apskųstas, taigi yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Prašyme nurodė, kad, vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. NMA pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 648,20 Eur sumos.
Atsakovė I. J. atsiliepimo į NMA prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio vietą, datą ir laiką atsakovei pranešta viešo paskelbimo būdu.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2017 m. gegužės 31 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 17-1012275612-A1-1), kurioje buvo deklaruota 60,29 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos.
Siekdama nustatyti, ar pareiškėjai teisėtai ir teisingai deklaruoja žemės sklypus, NMA atsakovei 2017 m. liepos 12 d. išsiuntė pranešimą Nr. 2042757, kuriuo buvo prašoma pateikti 2017 m. Paraiškoje deklaruotų laukų žemės dirbimo, žemės valdymo teisę (nuosavybės, nuomos ar kitais pagrindais) įrodančius dokumentus su žemės sklypo (-ų) planu (-ais) per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos. Byloje esantys dokumentai patvirtina, kad atsakovė 2017 m. spalio 31 d. paaiškinime, atsakydama į gautą pranešimą, pateikė dokumentus, kuriuos įvertinusi NMA nustatė, jog atsakovė žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus pateikė ne visam 2017 m. Paraiškoje deklaruotam plotui. Iki 2018 m. balandžio 4 d. I. J. buvo apskaičiuota ir perduota išmokėti 1 521,86 Eur paramos suma, o pagal 2017 m. Paraiškos duomenis turėjo būti išmokėta 873,66 Eur, t. y. 648,20 Eur mažiau.
NMA, nustačiusi, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė parama negu priklauso, vadovaudamasi Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 3D-232 redakcija) 95 punktu, pakartotinai vertino atsakovės 2017 m. Paraišką ir 2018 m. birželio 18 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-3596 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaudamasi atsakovė I. J. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Byloje pateikti rašytiniai įrodymai (NMA portalo duomenys) patvirtina, kad atsakovė apie NMA priimtą Sprendimą buvo informuota NMA 2018 m. liepos 13 d. raštu Nr. BR6-9038 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir 2018 m. liepos 13 d. raštas), kuris atsakovei buvo išsiųstas 2017 m. Paraiškoje nurodytu būdu – el. paštu jankauskas111@gmail.com, kaip numato Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“, taip pat paštu. Nacionalinė mokėjimo agentūra kartu su 2018 m. liepos 13 d. raštu dėl skolos grąžinimo atsakovei išsiuntė Sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Teismas konstatuoja, kad atsakovė apie NMA priimtą Sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminus buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka.
Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės).
Grąžintinų lėšų taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 punktas); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 punktas); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas). Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. I. J., teikdama paraišką, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.
Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
NMA Sprendime (Sprendimo išraše) atsakovei buvo išaiškinta, kad ji, norėdama gauti išsamų sprendimą, turi kreiptis į NMA ir pateikti parašu patvirtintą prašymą, bei nurodyta, kad gautą išsamų sprendimą bus galima apskųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas, atsižvelgdamas į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, sprendžia, kad I. J., gavusi NMA Sprendimą, turėjo teisę kreiptis į NMA dėl išsamaus Sprendimo ir, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, I. J. skundas dėl Sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Taip pat byloje nėra pateikta duomenų ir apie Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimo apskundimą Lietuvos administracinių ginčų komisijai. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininkės susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas).
Byloje nustačius, kad I. J. Sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrąžino, yra pasibaigęs Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas, dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu, t. y. taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, sprendžiama, kad reikalavimas dėl 648,20 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 punktas); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).
Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra apie priimtą 2018 m. birželio 18 d. sprendimą Nr. SP1-3596 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ atsakovę informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant, administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovės priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. rugsėjo 12 d.
Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 648,20 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš I. J. 648,20 Eur (šešių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų ir 20 euro centų) skolą bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Iš I. J. priteista skola ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2018 m. liepos 13 d. rašto numerį BR6-9038.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.