Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Audriaus Grauželio, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Vailionės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. B. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Sprendimas Atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2024 m. birželio 11 d. raštu Nr. BRK-10396 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Lydraštis).

Atsakovas skolos NMA negrąžino, todėl NMA teikia šį prašymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

NMA įvertino 2020 m. birželio 2 d. pateiktą Atsakovo paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1012075467-A1-1 (toliau – 2020 m. Paraiška), 2021 m. gegužės 26 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 21-1012075467-A1-1 (toliau – 2021 m. Paraiška) ir 2023 m. birželio 20 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (Nr. 23-1012075467-A1-1) (toliau – 2023 m. Paraiška), ir nustatė, kad Atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių ir kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 635,04 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.

2020 m. Paraiškoje deklaruotas naujai įsipareigotas 3,66 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema nauja“ (toliau – AGRO priemonės veikla).

2021 m. Paraiškoje deklaruotas tęstinis 3,65 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal AGRO priemonės veiklą.

2023 m. Paraiškoje deklaruotas tęstinis 2,71 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal AGRO priemonės veiklą.

Vertinant Atsakovo 2023 m. Paraišką, nustatyta, jog 2023 m. Paraiškoje įsipareigotas plotas pagal AGRO priemonės veiklą, lyginant su 2020 m. Paraiškoje deklaruotu pagal AGRO priemonės veiklą plotu, sumažėjo daugiau nei 5 proc.

2023 m. AGRO taisyklių 19 punkte nurodyta, kad pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai, įgyvendinantys AGRO priemonės veiklą, įsipareigoja:

1. laikytis įsipareigojimų ir vykdyti atitinkamą AGRO priemonės veiklą nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali būti keičiama (2023 m. AGRO taisyklių 19.1 papunktis);

2. per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos, nesumažinti paramos paraiškoje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal veiklą. Per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos, paramos gavėjas joje nurodytus pagal veiklą deklaruotus plotus gali sumažinti ne daugiau kaip 10 proc. esant vienai iš šių sąlygų:

19.4.1. kai, atlikus kadastrinius (geodeziniais matavimo prietaisais) ar geodezinius žemės matavimus, nustatomi kontrolinių žemės sklypų pakitimai;

19.4.2. kai paramos paraiškoje deklaruoti laukai patenka į kontrolinius žemės sklypus, kurių atpažinties kodas bl3 (sklypas, kurio didžiąją dalį užima miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai ir pan.), bl9 (sklypas, kurio didžiąją dalį užima žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.), bl6 (užstatytos teritorijos žemės sklypas ne mieste) (2020 m. AGRO taisyklių 19.4 papunktis).

2020–2022 m. AGRO taisyklių 55.3 papunktyje (identiška nuostata 2023 m. AGRO taisyklių 55.3 papunktyje) nurodyta, kad jei „per įsipareigojimų laikotarpį paramos gavėjo paramos paraiškoje nurodytas pagal atitinkamą Priemonės veiklą plotas sumažinamas daugiau kaip 5 proc. ir sumažinto ploto suma viršija šių Taisyklių 19.4 papunktyje nurodytą pagal veiklą leistiną ribą, parama einamaisiais metais nemokama tik už sumažintą plotą ir paramos gavėjas grąžina visą per įsipareigojimų laikotarpį už sumažintą plotą gautą paramą, ir trejiems ateinantiems metams, įvertinus sumažintą plotą, apskaičiuota paramos pagal veiklą suma sumažinama 3 proc.“.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta ir vadovaujantis 2020–2022 m. AGRO taisyklių 63 punktu (identiška nuostata 2023 m. AGRO taisyklių 63 p.), 2020 m. Paraiška ir 2021 m. Paraiška buvo vertinamos pakartotinai ir pagal Priemonės veiklą susidarė bendra 635,04 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią Atsakovas privalo grąžinti NMA (galutinė grąžintinų lėšų suma yra nurodyta rašte „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“).

Teikdamas 2020–2021 m. Paraiškas Atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA.

Atsakovas privalo grąžinti NMA minėtą sumą vadovaudamasis šiomis teisės aktų nuostatomis: Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiais, Reglamento 1306/2013 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsnio 1 dalimi, 58 straipsnio 1 dalies e punktu, Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. rugpjūčio 11 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos 635,04 Eur sumos.

Iš Atsakovui priklausančių išmokų 2024 m. birželio 19 d. buvo išskaičiuota dalis (127,66 Eur) skolos, todėl Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 507,38 Eur.

Atsakovas Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką rašytinio proceso tvarka šalims pranešta įstatymo nustatyta tvarka, naujų duomenų ar prašymų iki teismo posėdžio iš šalių negauta, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (Administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 6 dalis).

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo 507,38 Eur skolą ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2024 m. rugpjūčio 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovas 2020 m. birželio 2 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1012075467-A1-1 (toliau – 2020 m. Paraiška), kurioje deklaruotas naujai įsipareigotas 3,66 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema nauja“ (toliau – AGRO priemonės veikla).

Atsakovas 2021 m. gegužės 26 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 21-1012075467-A1-1 (toliau – 2021 m. Paraiška), kurioje deklaruotas tęstinis 3,65 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal AGRO priemonės veiklą.

Atsakovas 2023 m. birželio 20 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (Nr. 23-1012075467-A1-1) (toliau – 2023 m. Paraiška), kurioje deklaruotas tęstinis 2,71 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal AGRO priemonės veiklą.

NMA įvertino 2020 m. Paraišką, 2021 m. Paraišką ir 2023 m. Paraišką ir nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių ir kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 635,04 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, nes vertinant atsakovo 2023 m. Paraišką nustatyta, jog 2023 m. Paraiškoje įsipareigotas plotas pagal AGRO priemonės veiklą, lyginant su 2020 m. Paraiškoje deklaruotu pagal AGRO priemonės veiklą plotu, sumažėjo daugiau nei 5 proc., o 2023 m. AGRO taisyklių 19 punkte nurodyta, kad pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai, įgyvendinantys AGRO priemonės veiklą, įsipareigoja: 1. laikytis įsipareigojimų ir vykdyti atitinkamą AGRO priemonės veiklą nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali būti keičiama (2023 m. AGRO taisyklių 19.1 papunktis); 2. per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos, nesumažinti paramos paraiškoje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal veiklą.

Nustačiusi pažeidimą NMA 2024 m. gegužės 27 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1043 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas A. B. (toliau – Atsakovas) turi sugrąžinti 635,04 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo.

Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2024 m. birželio 11 d. raštu Nr. BRK-10396 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Lydraštis).

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. rugpjūčio 11 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 635,04 Eur sumos.

Iš atsakovui priklausančių išmokų 2024 m. birželio 19 d. buvo išskaičiuota dalis (127,66 Eur) skolos, todėl atsakovo skola NMA šiuo metu yra 507,38 Eur.

Į bylą atsakovas nepateikė duomenų, kad skolą ar jos dalį būtų gražinęs po pareiškėjos kreipimosi į teismą.

Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).

Nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas byloje dėl dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovas A. B. neskundė Sprendimo dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, nenuginčijus Sprendimo ir atsakovui lėšų negrąžinus, pareiškėja NMA turi ir teisę ir pareigą išieškoti šias grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų taisyklių 17.3 p.), todėl teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo prašomą Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti.

Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2024 m. birželio 11 d. raštu Nr. BRK-10396 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovui buvo išsiųstas Sprendimas.

Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovą apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Bylos nagrinėjimo metu, iki teismo posėdžio, teismui nebuvo pateikta duomenų, kad skola ar jos dalis būtų sumokėta.

Taigi, nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 507,38 Eur skolos dalį, likusią po to, kai 2024 m. birželio 19 d. Nacionalinė mokėjimo agentūra išskaičiavo 127,66 Eur sumą iš atsakovui priklausančių išmokų, bei 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. rugpjūčio 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo A. B. 507,38 Eur (penkis šimtus septynis eurus 38 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. rugpjūčio 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.