Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irmos Čuchraj, Laimutės Jokubauskaitės ir Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Viktorijai Budvytytei-Bedalienei, dalyvaujant pareiškėjui M. V. , jo atstovui advokatui Henrikui Mackevičiui, atsakovės atstovams Indrės Mažonės ir advokato Arūno Ivanciaus, trečiojo suinteresuoto asmens Neringos policijos komisariato atstovui Žilvinui Kiaušui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. V. skundą atsakovei - Neringos savivaldybės tarybai su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ir Neringos policijos komisariatu dėl 2006-09-21 sprendimo Nr. T1-177 panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Tretysis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija mano, kad butas priklauso valstybei, ji patikėjimo teise valdo Neringos savivaldybės taryba, todėl teismo sprendimas byloje neturi įtakos Vidaus reikalų ministerijos teisėms ir pareigoms (b. l. 59).

Tretysis suinteresuotas asmuo Neringos policijos komisariatas su skundu nesutinka, nes pakeitus buto statusą į komunalinį ir jį privatizavus nukentėtų savivaldybės ir Neringos policijos komisariato interesai, nes yra tarnybinių butų poreikis. Nurodo, kad pareiškėjas su šeima nuolat ginčo bute negyvena (b.l. 111-112).

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Dalyvaujančių byloje asmenų paaiškinimais, rašytiniais įrodymais įrodyta, kad nuo 1998-10-05 pareiškėjas, būdamas Neringos policijos komisariato komisaru, kreipėsi į institucijas dėl tarnybinių būtų sau ir kitiems policijos pareigūnams bei Vidaus reikalų ministerijos galimybės prisidėti prie gyvenamojo namo statybos Neringoje (b.l. 114-116). 1999-04-20 sprendimu Nr. 61 Neringos miesto savivaldybės taryba sutiko, kad, baigus statybą ir perdavus eksploatacijai gyvenamąjį namą, adresu Taikos g. 9, Neringa, vienam butui butų suteiktas Neringos miesto policijos tarnybinio buto statusas bei tarnybinis butas buvo paskirtas disponuoti Neringos miesto policijos komisariatui, kai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija perves 100000 Lt į Neringos miesto savivaldybės administracijos Miesto tvarkymo ir statybos skyriaus sąskaitą (b.l. 39). 1999-04-30 buvo patvirtinta Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos finansų ir kontrolės departamento išvada skirti iš VRM Kelių policijos baudų sąmatos spec. soc. pagalbos fondo rezervo 100000 Lt Neringos policijos komisariato daliniam apmokėjimui Neringos savivaldybei už skiriamą tarnybinį butą (b.l. 75). Piniginės lėšos pervestos Neringos policijos komisariatui 1999-05-03 (b.l. 76). 1999-10-29 Neringos miesto savivaldybės sprendimu Nr. 161 101,26 m² ploto trijų kambarių butui gyvenamajame name, adresu (duomenys neskelbtini), buvo suteiktas tarnybinio buto statusas ir šis tarnybinis butas paskirtas Neringos miesto policijos komisarui M. V. apgyvendinti (b.l. 8). 2000-02-11 ir 2005-02-28 Neringos savivaldybės butų ūkis ir pareiškėjas sudarė tarnybinio buto nuomos sutartį kol nepasikeis pareiškėjo tarnybos pobūdis arba kol nenutruks tarnybos santykiai (b.l. 9-13). Bute deklaruota pareiškėjo, jo sutuoktinės, trijų vaikų ir dviejų vaikaičių gyvenamoji vieta (b.l. 18). 2004-04-16 Neringos savivaldybės administracija kreipėsi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija su prašymu pritarti bendru sutarimu Neringos policijos komisariatui skirto tarnybinio buto statuso pakeitimui į komunalinį ir 2004-04-20 gavo sutikimą teisės aktų nustatyta tvarka pakeisti šį statusą (b.l. 14-15). 2005-05-04 pareiškėjas kreipėsi į Neringos savivaldybės tarybą pakeisti jam skirto tarnybinio buto statusą į komunalinį, o 2005-05-19 Neringos savivaldybės meras informavo, jog jo prašymas buvo apsvarstytas Neringos savivaldybės tarybos Kontrolės, Ekonomikos, verslo ir turizmo, Biudžeto ir finansų bei Švietimo, kultūros ir sporto komitetų 2005-05-09 jungtiniame posėdyje bei nutarta butui palikti tarnybinio buto statusą ir neteikti svarstyti prašymo savyvaldybės tarybai (b.l. 16-17, 40-41, 43, 46). 2005-11-11 Policijos departamentas informavo Neringos savivaldybės merą, kad nėra pagrindo iškeldinus pareiškėją suteikti jam kitą gyvenamąją patalpą, nes jis 2005-07-12 įsakymu buvo atleistas iš tarnybos dėl traumos, nesusijusios su tarnybos pareigu atlikimu (b.l. 37). Pareiškėjas nuo 2006-02-11 dirba Pasienio kontrolės punktų direkcijoje prie susisiekimo ministerijos Klaipėdos regiono skyriaus vedėju (b.l. 55). 2006-08-08 pareiškėjas pateikė Neringos savivaldybės tarybai pakartotinį prašymą pakeisti buto statusą (b.l. 19). 2006-07-11 Neringos savivaldybės meras kreipėsi į Policijos departamentą prie Vidaus reikalų ministerijos su prašymu pateikti nuomonę dėl buto statuso pakeitimo, 2006-08-17 gavo prašymą dėl tarnybinių butų stokos ir pareigūnų trūkumo problemos perduoti butą valstybei, kad jis po to būtų perduotas patikėjimo teise valdyti Neringos policijos komisariatui, o 2006-09-15 Neringos savivaldybės meras informavo Policijos departamentą, kad tolesnis buto panaudojimas bus sprendžiamas pasibaigus teisminiams procesams dėl šio buto (b.l. 52-53). 2006-08-22 Neringos savivaldybės taryba apsvarstė pareiškėjo prašymą, Tarybai buvo pateiktas sprendimo projektas. 2006-09-21 Neringos savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-177 buvo nuspręsta atsisakyti išbraukti patalpas, esančias (duomenys neskelbtini), Neringoje, iš tarnybinių gyvenamųjų patalpų sąrašo (b.l. 7, 20-21, 34-36, 40). 2006-09-15 Neringos savivaldybės administracija informavo Klaipėdos miesto apylinkės teismą, kad Neringos sąraše socialinio būsto nuomai yra 98 šeimos (b.l. 81). Butas priklauso nuosavybės teise Lietuvos Respublikai, jį patikėjimo teise valdo Neringos savivaldybės taryba (b.l. 26-27). Savivaldybė turi penkis tarnybinius butus (b.l. 82). Šiuo metu Neringos policijos komisariate trūksta aštuonių pareigūnų (b.l. 113).

Administracinių bylų procesas vyksta pagal administracinio proceso įstatymus, galiojančius bylos nagrinėjimo, atskirų procesinių veiksmų atlikimo arba teismo sprendimo vykdymo metu (LR ABTĮ 4 straipsnio 4 dalis).

Tarnybinio buto statusas butui buvo suteiktas 1999-10-29 Neringos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 161. Tuo metu galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 495 patvirtintos Tarnybinių gyvenamųjų patalpų suteikimo, apskaitos ir naudojimo taisyklės, kurių 3 punktuose buvo nustatyta, jog gyvenamoji patalpa priskiriama tarnybinėms gyvenamosioms patalpoms ir darbuotojų, kuriems gali būti suteiktos tarnybinės gyvenamosios patalpos, kategorijų sąrašai vietos savivaldybių gyvenamuosiuose namuose nustatomi vadovaujantis savivaldybės tarybos sprendimu. Tų pačių taisyklių 5 punkte buvo numatyta, kad sprendimą suteikti tarnybinę gyvenamąją patalpą savivaldybės namuose priima savivaldybės valdymo organas. Todėl tas faktas, kad Neringos savivaldybės taryba suteikė butą asmeniui, kuris nėra susijęs darbo santykiais su Neringos savivaldybe, nekeičia buto statuso ir neprieštarauja galiojusiai tvarkai. Paminėtas sprendimas neginčijamas, todėl jo teisėtumas ir pagrįstumas netirtinas. Pareiškėjo argumentas apie tai, kad butas jam buvo sutektas ne kaip pareigūnui, o kaip asmeniui, atmestinas, nes prieštarauja byloje esantiems įrodymams: buto suteikimo administraciniam aktui, buto nuomos sutarčiai ir tam faktui, kad pareiškėjas tuo metu ėjo Neringos policijos komisariato komisaro pareigas ir kad jam nebuvo suteiktas butas bendrais pagrindais, t.y. Lietuvos Respublikos apsirūpinimo gyvenamosiomis patalpomis įstatymo (1997-40-30 redakcijoje) nustatyta tvarka. Pareiškėjas nepateikė įrodymų, kad turėjo teisę į valstybės paramą, buvo įrašytas į piliečių, turinčių teisę gauti valstybės paramą apsirūpinti gyvenamosiomis patalpomis, registracijos knygą bei į eilę ir pan. (paminėto įstatymo 9, 15-22 straipsniai). Vadinasi, pareiškėjui buvo suteiktas tarnybinis butas. Tokia pat išvadą byloje pagal Nidos Marijos Krikščionių pagalbos parapijos ieškinį atsakovams E.A., Neringos savivaldybei ir kt., kurioje buvo tirtas analogiškas klausimas, padarė nutartyje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ir bendrosios kompetencijos teismai (administracinė byla Nr. A5-191/2001, civilinė byla Nr. 3-8/2002).

Ginčijamo sprendimo priėmimo metu galiojo 2000 m. Civilinis kodeksas ir 2001-07-11 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 878 patvirtintas Tarnybinių gyvenamųjų patalpų naudojimo ir apskaitos tvarkos aprašas (originali redakcija). CK 6.618 straipsnio 2 dalyje ir Tarnybinių gyvenamųjų patalpų naudojimo ir apskaitos tvarkos aprašo 3 punkte yra nustatyta, kad gyvenamosios patalpos prie tarnybinių gyvenamųjų patalpų priskiriamos (išbraukiamos) ir darbuotojų (tarnautojų), kuriems gali būti suteiktos tarnybinės gyvenamosios patalpos, kategorijų sąrašai nustatomi valstybės valdžios ar valdymo institucijos, savivaldybės tarybos, juridinio asmens valdymo organo sprendimu. Neringos savivaldybės taryba valdo Lietuvos Respublikai priklausantį butą turto patikėjimo teise, todėl ji turi teisę patikėtojo nustatyta tvarka ir sąlygomis valdyti, naudoti perduotą turtą bei juo disponuoti įstaigos veiklą reglamentuojančiuose norminiuose aktuose nustatyta tvarka bei sąlygomis, nepažeisdamos įstatymų ir kitų asmenų teisių bei interesų (CK 4.106 straipsnio 1 dalis, 4.109 straipsnio 1 dalis).

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (2006-07-27 redakcijoje) 8 straipsnio 9 punkte nustatyta, kad savivaldybei priskirtos valstybinės žemės ir kito valstybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo patikėjimo teise yra viena iš valstybinių (perduotos savivaldybėms) savivaldybių funkcijų. Tai yra valstybės funkcija, perduota savivaldybėms atsižvelgiant į gyventojų interesus. Šios funkcijos perduodamos įstatymais ir įgyvendinamos vadovaujantis teisės aktais. Savivaldybės, įgyvendindamos šias funkcijas, turi įstatymų nustatytą sprendimų priėmimo laisvę (Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Darytina išvada, kad atsakovė, nuspręsdama neišbraukti patalpų, esančių (duomenys neskelbtini), Neringoje, iš tarnybinių gyvenamųjų patalpų sąrašo, nepažeidė įstatymų ir priėmė sprendimą savo kompetencijos ribose. Vienas iš pareiškėjo argumentų yra tas, kad atsakovė pažeidė jo teises ir jį diskriminuoja, todėl pasisako dėl šio argumento atskirai. Nuo atsakovės ginčo sprendimo nepriklauso pareiškėjo teisė į butą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), Neringoje, nes pareiškėjas 2005-07-12 įsakymu buvo atleistas iš tarnybos dėl traumos, nesusijusios su tarnybos pareigų atlikimu, todėl pareiškėjas privalo išsikelti iš nuomojamų gyvenamųjų patalpų kartu su ten gyvenančiais šeimos nariais. Neišsikėlę iš tarnybinių gyvenamųjų patalpų asmenys iškeldinami teismine tvarka ir jiems nesuteikiama kita gyvenamoji patalpa, išskyrus Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nurodytus atvejus (Tarnybinių gyvenamųjų patalpų naudojimo ir apskaitos tvarkos aprašo 14 punktas). Civilinio kodekso 6.616 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad fiziniai asmenys gali būti iškeldinami iš valstybės, savivaldybių, juridinių asmenų savo darbuotojams išnuomotų gyvenamųjų patalpų ir jiems suteikiama kita tinkamai įrengta gyvenamoji patalpa, jeigu: namas, kuriame yra gyvenamoji patalpa, turi būti nugriautas; gyvenamoji patalpa neišlieka po kapitalinio remonto, rekonstrukcijos ar perplanavimo; gyvenamosios patalpos pertvarkomos į kitos paskirties patalpas. Taigi, net ir sutikus išbraukti butą iš tarnybinių buto sąrašo, pareiškėjas netektų teisės į šį butą, nes nuomotojas arba kitas juridinis asmuo, dėl kurio interesų gyvenamasis namas griaunamas, rekonstruojamas arba perplanuojamas bei gyvenamosios patalpos pertvarkomos į kitos paskirties patalpas, privalėtų jam suteikti kitą tinkamai įrengtą gyvenamąją patalpą (Civilinio kodekso 6.616 straipsnio 2 dalis).

Atsisakius išbraukti butą iš tarnybinių patalpų pareiškėjas netenka teisės į kito gyvenamojo ploto suteikimą, tačiau ši aplinkybė nevaržo atsakovės įstatymu nustatytos sprendimų priėmimo laisvės ir nediskriminuoja pareiškėjo, nes savivaldybės tarybos žinioje nuo 2006-11-20 yra penki tarnybiniai butai, du iš jų skirti Neringos policijos komisariato darbuotojams, byloje nėra įrodymų, kad iki teismo posėdžio pradžios jie yra privatizuoti (b.l. 82, 136-137). Be to, Neringos policijos komisariate šiuo metu trūksta aštuonių pareigūnų, todėl byloje nepaneigtas teiginys, jog tarnybinis butas yra arba bus reikalingas Policijos komisariato pareigūnams apgyvendinti, nes nuo Neringos policijos komisariato geografinės padėties, susisiekimo problemų priklauso ir norinčių tarnauti Neringos policijos komisariate asmenų apsisprendimas (LR ABTĮ 58 straipsnio 1 dalis).

Nurodytais motyvais skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 57, 85-87 straipsniais,

nutaria:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.