Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2024-11-13 · Administracinė byla Nr. eI2-3376-872/2024

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2024-11-13
Bylos Nr.
eI2-3376-872/2024
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-09154-2023-9
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
Pareiškėjas
K. Č., Z. Č.
Atsakovas
Valstybinio Socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus, Valstybinio Socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui
Trečiasis asmuo
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI2-3376-872/2024Teisminio proceso Nr. 3-61-3-09154-2023-9Procesinio sprendimo kategorijos: 7.1; 55.1.3 (S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2024 m. lapkričio 13 d.Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjams K. Č. ir Z. Č.,atsakovo Valstybinio Socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus atstovei J. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų K. Č. ir Z. Č. patikslintą skundą atsakovui Valstybinio Socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

1. Pareiškėjai K. Č. Č. ir Z. Č. kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, kuriame prašo: i) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau – ir VSDFV Vilniaus skyrius) 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ii) panaikinti VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 8 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini); iii) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) 2023 m. rugsėjo 28 d. raštą dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir 2023 m. rugpjūčio 8 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini); iv) panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dalį, kuria netenkintas prašymas skirti Z. Č. vaiko priežiūros išmoką už A. Č., gimusį (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d; v) panaikinti VSDFV 2023 m. rugsėjo 28 d. raštą dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI); vi) įpareigoti atsakovą VSDFV Vilniaus skyrių iš naujo spręsti K. Č. 2023 m. liepos 31 d. prašymą dėl grąžintinų lėšų paskaičiavimo ir Z. Č. 2023 m. liepos 23 d. prašymo dalį skirti vaiko priežiūros išmoką už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d.; vii) priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjai patikslinto skundo reikalavimus grindžia tuo, kad:

2.1. Pareiškėjai (duomenys neskelbtini) gimė dukra A. Č.. Pareiškėja išėjo nėštumo ir gimdymo atostogų, vėliau atostogų vaikui prižiūrėti. K. Č. Č. 2020 m. vasario 14 d. VSDFV Vilniaus skyriui pateikė prašymą skirti motinystės ar vaiko priežiūros išmoką už (duomenys neskelbtini) gimusią A. Č. už laikotarpį nuo (duomenys neskelbtini) iki vaikui sueis 2 metai. VSDFV Vilniaus skyrius 2020 m. vasario 18 d. priėmė teigiamą sprendimą. 2021 m. rugsėjo mėn. K. Č. Č. pateikė prašymą nutraukti vaiko priežiūros mokėjimą už antrus vaiko A. Č. metus, t. y. nuo 2020 m. lapkričio 7 d. iki 2021 m. lapkričio 6 d. Prašymą skirti vaiko priežiūros išmoką tą pačią dieną pateikė vaiko senelis Z. Č.. VSDFV Vilniaus skyrius apie 2021 m. spalio mėn. priėmė teigiamą sprendimą. Kadangi už antrus A. Č. metus vaiko priežiūros išmoka jau buvo išmokėta K. Č., 2021 m. spalio 25 d. K. Č. Č. pervedė (grąžino) Sodrai 2 900 Eur, o 2021 m. spalio 26 d. pervedė (grąžino) Sodrai 2669,55 Eur. VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. lapkričio 3 d. priėmė sprendimą skirti vaiko priežiūros išmoką A. Č. seneliui Z. Č. už laikotarpį nuo 2020 m. lapkričio 7 d. iki 2021 m. lapkričio 6 d. (už antrus A. Č. metus).

2.2. K. Č. (duomenys neskelbtini) gimė sūnus A. Č.. K. Č. Č. išėjo nėštumo ir gimdymo atostogų, vėliau atostogų vaikui prižiūrėti. K. Č. Č. 2022 m. vasario 28 d. VSDFV Vilniaus skyriui pateikė prašymą skirti motinystės ar vaiko priežiūros išmoką už (duomenys neskelbtini) gimusį A. Č. už laikotarpį nuo (duomenys neskelbtini) iki vaikui sueis 2 metai. VSDFV Vilniaus skyrius 2022 m. kovo 2 d. priėmė teigiamą sprendimą.

Šalies argumentai

2.3. K. Č. Č. 2023 m. liepos 23 d. pateikė prašymą nutraukti vaiko priežiūros mokėjimą už A. Č. nuo 2022 m. lapkričio 26 d., t. y. už visus antrus vaiko metus. T. y. K. Č. Č. pateikė analogišką prašymą kaip ir pirmo vaiko A. Č. atveju. Prašyme pažymėjo, kad norėtų grąžinti VSDFV už nurodytą laikotarpį gautas (Sodros išmokėtas) lėšas, todėl prašė nurodyti, į kokią sąskaitą ir kokią sumą turi grąžinti. Taip pat nurodė, kad už A. Č. antrus vaiko metus prašymą suteikti vaiko priežiūros išmoką pateiks vaiko senelis Z. Č.. Vaiko priežiūros išmoką išmokant Z. Č. padidėja išmokama suma. Z. Č. 2023 m. liepos 23 d. pateikė prašymą skirti vaiko priežiūros išmoką už vaiką A. Č., gimusį (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki vaikui sueis 2 metai.

2.4. VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. liepos 24 d. priėmė sprendimą nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą, kuriuo nusprendė nutraukti K. Č. vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. lapkričio 25 d., nes apdraustoji 2023 m. liepos 24 d. pateikė prašymą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dėl vaiko priežiūros išmokos mokėjimo nutraukimo nuo 2022 m. lapkričio 26 d.

2.5. 2023 m. liepos 31 d. K. Č. Č. pateikė prašymą dėl grąžintinų lėšų paskaičiavimo, kuriame prašė paskaičiuoti VSDFV grąžintiną pinigų sumą už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d., kadangi VSDFV už nurodytą laikotarpį vaiko priežiūros išmoką buvo pareiškėjai išmokėjusi.

2.6. VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 7 d. priėmė sprendimą nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą, kuriuo nusprendė nutraukti K. Č. vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2023 m. liepos 1 d. iki 2023 m. lapkričio 25 d., nes apdraustoji 2023 m. liepos 24 d. pateikė prašymą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą. Taip pat vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo išmokų nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 56¹ punktu 2023 m. liepos 24 d. sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pripažino netekusiu galios. VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 8 d. priėmė sprendimą skirti Z. Č. vaiko priežiūros išmoką nuo 2023 m. liepos 1 d.

2.7. VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 8 d. pateikė raštą „Dėl vaiko priežiūros išmokos mokėjimo nutraukimo“. Su 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu bei 2023 m. rugpjūčio 8 d. rašte nurodyta informacija K. Č. Č. nesutiko, todėl juos apskundė, prašydama panaikinti 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimą bei nurodyti, kokia suma K. Č. buvo išmokėta už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d. ir į kokią sąskaitą K. Č. Č. galėtų grąžinti jai išmokėtas sumas. VSDFV 2023 m. rugsėjo 28 d. priėmė sprendimą dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir 2023 m. rugpjūčio 8 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nesutiko su K. Č. skundu.

2.8. Z. Č. 2023 m. rugsėjo 5 d. pateikė skundą dėl VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo skirti Z. Č. vaiko priežiūros išmoką nuo 2023 m. liepos 1 d., prašydamas tenkinti 2023 m. liepos 23 d. prašymo dalį skirti vaiko priežiūros išmoką už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d. VSDFV 2023 m. rugsėjo 28 d. priėmė sprendimą dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriame skundo reikalavimą atmetė kaip nepagrįstą.

2.9. VSDFV teigia, kad teisės aktuose, reglamentuojančiuose vaiko priežiūros išmokų skyrimą ir mokėjimą, nėra numatyta galimybė ir suteikta teisė vienam iš tėvų grąžinti dalį pagrįstai paskirtos ir išmokėtos išmokos, o kitam iš tėvų ar seneliui išmoką paskirti už tą patį laikotarpį, kuriuo šia teise jau buvo pasinaudota, tačiau A. Č. atveju tokios aplinkybės susidarė ir VSDFV leido K. Č. grąžinti dalį pagrįstai paskirtos ir išmokėtos išmokos ir seneliui Z. Č. išmoką paskyrė už tą patį laikotarpį.

2.10. Nuostatų 56¹ punkte numatyta, kad jeigu teise gauti vaiko priežiūros išmoką jau yra pasinaudojęs vienas iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių ir vaiko priežiūros išmoka jau yra išmokėta, vaiko priežiūros išmoka kitam iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių, atitinkančių Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus, už laikotarpį, už kurį vaiko priežiūros išmoka jau išmokėta, neskiriama. Nurodyta nuostata iš esmės nustato, kad jeigu vienam iš galinčių ją gauti asmenų išmoka yra išmokėta, kitas asmuo jos negali gauti, tačiau tai nereiškia, kad lėšų negalima grąžinti. Nurodyta nuostata nenumato draudimo grąžinti jau išmokėtas išmokas, kad ja galėtų pasinaudoti kitas tėvas ar senelis. Teikdama 2023 m. liepos 23 d. prašymą, K. Č. Č. siekė grąžinti jai išmokėtą vaiko priežiūros išmoką, kad teise gauti vaiko priežiūros išmoką galėtų pasinaudoti kitas asmuo, t. y. vaiko senelis Z. Č.. Nurodyta nuostata tokios galimybės nedraudžia, t. y. išmokėti vaiko priežiūros išmokas kitam asmeniui, kai jomis iš esmės niekas nepasinaudojo (lėšos buvo grąžintos). Tokį Nuostatų 56¹ punkto interpretavimą patvirtina ir pirminė VSDFV pozicija, kai institucija priėmė 2023 m. liepos 24 d. sprendimą, tačiau vėliau pakeitė savo nuomonę dėl Nuostatų 56¹ punkto interpretavimo.

2.11. Nuo 2022 m. balandžio 1 d. pradėjo galioti Nuostatų 56¹ punktas, kuriuo remiantis VSDFV Vilniaus skyrius nesutinka dėl K. Č. išmokėtos vaiko priežiūros išmokos grąžinimo. T. y. Nuostatų 56¹ punktas pradėjo galioti po 2022 m. vasario 28 d. K. Č. pateikto prašymo. K. Č. Č. teikdama 2022 m. vasario 28 d. prašymą, negalėjo žinoti, kad gautų lėšų negalės grąžinti. Telefoninių konsultacijų su VSDFV Vilniaus skyriaus specialistais iki 2022 m. vasario 28 d. prašymo pateikimo, K. Č. buvo nurodoma, kad tokia teisę ji turi. Analizuojant Nuostatų 56¹ punktą, taip pat tiesiogiai neišplaukia, jog K. Č. Č. negali grąžinti išmokėtų lėšų. VSDFV Vilniaus skyrius neinformavo, kad K. Č. Č. negalės pasinaudoti teise grąžinti sumokėtas lėšas. VSDFV Vilniaus skyriaus pozicija nėra nuosekli, kas patvirtina, jog Nuostatų 56¹ punktas yra painus ir nesuprantama patiems VSDFV Vilniaus skyriaus specialistams, jie jį interpretuoja skirtingai, nes pasikeitė atsakovės pozicija.

Atsiliepimas

2.12. Teismo posėdžio metu pareiškėjai su atsakovo atsiliepimu nesutiko, palaikydami patikslintame skunde išdėstytus argumentus.

3. Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius atsiliepime į skundą nurodė, kad pareiškėjų skundas yra nepagrįstas ir prašo jį atmesti remiantis šiais motyvais:

3.1. Nuostatų 56 punktas numato, kad, jeigu asmuo, gaunantis (gavęs pirmaisiais vaiko auginimo metais) vaiko priežiūros išmoką, ar kitas iš tėvų ar senelių, kreipiasi dėl vaiko priežiūros išmokos už tą patį vaiką, pasirinkta išmokos mokėjimo trukmė besikreipiančio asmens prašymu gali būti keičiama tik grąžinus permokėtą vaiko priežiūros išmokos sumą į Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą. Taigi, gautos vaiko priežiūros išmokos grąžinimas, remiantis nurodytu punktu, siejamas su išmokos mokėjimo trukmės keitimu (iš iki vaikui sukaks vieneri metai į iki vaikui sukaks dveji metai arba atvirkščiai (Įstatymo 23 straipsnio 1 dalis).

3.2. Nuostatų 56¹ punktas numato, - jeigu teise gauti vaiko priežiūros išmoką jau yra pasinaudojęs vienas iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių ir vaiko priežiūros išmoka jau yra išmokėta, vaiko priežiūros išmoka kitam iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių už laikotarpį, už kurį vaiko priežiūros išmoka jau išmokėta, neskiriama.

3.3. Kaip teisingai nurodo pareiškėjai, Nuostatų 56¹ punktas įsigaliojo 2022 m. balandžio 1 d., taigi skunde nurodomas 2021 m. sprendimas, priimtas anksčiau gimusio vaiko priežiūros laikotarpiu, buvo priimtas esant skirtingam teisiniam reguliavimui ir nagrinėjamoje byloje nėra reikšmingas. Tiek K. Č. 2023 m. liepos 23 d. prašymas nutraukti vaiko A. Č. išmokos mokėjimą tiek pareiškėjo Z. Č. 2023 m. liepos 23 d. prašymas dėl vaiko priežiūros išmokos skyrimo pateikti jau po Nuostatų 56¹ punkto įsigaliojimo (2022 m. balandžio 1 d.). Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimas Nr. 279, kuriuo Nuostatai papildyti 56¹ punktu, nenumato šio punkto taikymo išimčių, išmokų gavėjų, kuriems vaiko priežiūros išmokos buvo paskirtos iki 2022 m. balandžio 1 d., atžvilgiu, todėl K. Č. argumentai, kad 2022 m. vasario 28 d. teikdama prašymą dėl vaiko priežiūros išmokos skyrimo ji nežinojo, kad negalės pasinaudoti teise grąžinti sumokėtas vaiko priežiūros išmokas, neturi teisinės reikšmės.

3.4. Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 16 straipsnio 1 dalies 1 punkte yra numatyta, kad viešojo administravimo subjektas gali pripažinti netekusiu galios savo priimtą neteisėtą administracinį sprendimą. Kadangi, kaip jau buvo minėta, VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. liepos 24 d. sprendimu vaiko priežiūros išmokos mokėjimas nuo 2022 m. lapkričio 26 d. pareiškėjai buvo nutrauktas pažeidžiant Nuostatų 56¹ punktą, vadovaujantis VAĮ 16 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta teise, VSDFV Vilniaus skyrius jį pripažino netekusiu galios.

3.5. Teismo posėdžio metu VSDFV Vilniaus skyriaus atstovė su pareiškėjų skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą atsiliepime išdėstytais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Byloje kilo ginčas dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI); VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini); VSDFV 2023 m. rugsėjo 28 d. rašto dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir 2023 m. rugpjūčio 8 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini); VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dalies, kuria netenkintas prašymas skirti Z. Č. vaiko priežiūros išmoką už A. Č., gimusį (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d.; VSDFV 2023 m. rugsėjo 28 d. rašto dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), teisėtumo ir pagrįstumo.

5. Remiantis bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad:

5.1. Pareiškėja K. Č. Č. 2022 m. vasario 28 d.. kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių su prašymu skirti vaiko priežiūros išmoką, iki sūnui A. Č., gimusiam (duomenys neskelbtini), sueis dveji metai.

5.2. VSDFV Vilniaus skyriaus 2022 m. kovo 2 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pareiškėjai paskirta vaiko priežiūros išmoka už 2022 m. vasario 3 d. – 2023 m. lapkričio 25 d. laikotarpį.

5.3. K. Č. Č. 2023 m. liepos 23 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui prašymą nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d., prašydama leisti grąžinti nuo 2022 m. lapkričio 26 d. išmokėtą vaiko priežiūros išmoką. Minėtame prašyme pareiškėja nurodė, kad vaiko priežiūros išmoką antraisiais vaiko priežiūros metais pageidaus gauti vaiko senelis.

5.4. 2023 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)Vilniaus skyrius K. Č. prašymą tenkino, t. y. nutraukė pareiškėjai skirtos vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d.

5.5. VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) 2023 m. liepos 24 d. sprendimą pripažino netekusiu galios, vadovaujantis Nuostatų 56¹ punktu. 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu vaiko priežiūros išmokos mokėjimas K. Č. nutrauktas nuo 2023 m. liepos 1 d.

2023 m. rugpjūčio 8 d. VSDFV Vilniaus skyriaus raštu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėja buvo informuota apie vaiko priežiūros išmokos nutraukimą nuo 2023 m. liepos 1 d. bei 2023 m. liepos 24 d. sprendimo pripažinimo netekusiu galios priežastis.

5.6. 2023 m. liepos 23 d. vaiko senelis Z. Č. kreipėsi dėl vaiko priežiūros išmokos nuo (duomenys neskelbtini) skyrimo. Kadangi vaiko motina K. Č. Č. jau buvo pasinaudojusi savo teise gauti vaiko priežiūros išmoką 2022 m. lapkričio 26 d.– 2023 m. birželio 30 d. laikotarpiu, vadovaujantis Nuostatų 56¹ punktu VSDFV Vilniaus skyrius vaiko priežiūros išmoką Z. Č. 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) paskyrė nuo 2023 m. liepos 1 d.

6. Ginčui aktualios atitinkamos Vyriausybės 2001 m. sausio 25 d. nutarimu Nr. 86 patvirtintos Ligos ir motinystės socialinio draudimo išmokų nuostatos ir Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatos.

6.1. Įstatymo (redakcija galiojusi nuo 2023 m. liepos 2 d. iki 2023 m. lapkričio 22 d.) 22 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad teisę gauti vaiko priežiūros išmoką turi vienas iš tėvų (įtėvių) ar globėjas, ar šio straipsnio 6 dalyje nustatytas sąlygas atitinkantis vienas iš vaiko senelių, kuris: 1) yra apdraustas motinystės socialiniu draudimu, išskyrus atvejus, numatytus šio straipsnio 10, 11 ir 12 dalyse; 2) įstatymų nustatyta tvarka išėjęs jam suteiktų vaiko priežiūros atostogų arba vaiko priežiūros laikotarpiu, išskyrus atvejus, kai vaiko priežiūros atostogos nutraukiamos dėl grįžimo į darbą ar tarnybą, ir atvejus, numatytus šio straipsnio 10 ir 11 dalyse; 3) iki pirmosios vaiko priežiūros atostogų dienos turi ne trumpesnį kaip 12 mėnesių per paskutinius 24 mėnesius motinystės socialinio draudimo stažą, išskyrus atvejį, numatytą šio straipsnio 7 dalyje.

6.2. Nuostatų (redakcija galiojusi nuo 2023 m. liepos 15 d. iki 2023 m. gruodžio 5 d.) 56 punkte nurodyta, kad, jeigu asmuo, gaunantis (gavęs pirmaisiais vaiko, gimusio ar įvaikinto iki 2022 m. gruodžio 31 d., auginimo metais arba 18 mėnesių laikotarpiu už vaiką, gimusį ar įvaikintą 2023 m. sausio 1 d. ir vėliau) vaiko priežiūros išmoką, ar kitas iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių, atitinkantis Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus, kreipiasi dėl vaiko priežiūros išmokos už tą patį vaiką (tuos pačius vaikus), pasirinkta išmokos mokėjimo trukmė besikreipiančio asmens prašymu gali būti keičiama tik grąžinus permokėtą vaiko priežiūros išmokos sumą į Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą (jei vaiko priežiūros išmokos mokėjimo trukmė keičiama šią išmoką gaunančiam (gavusiam pirmaisiais vaiko, gimusio ar įvaikinto iki 2022 m. gruodžio 31 d., auginimo metais arba 18 mėnesių laikotarpiu už vaiką, gimusį ar įvaikintą 2023 m. sausio 1 d. ir vėliau) asmeniui, permokėta suma įskaitoma į mokėtiną išmokos sumą).

6.3. Nuostatų (redakcija galiojusi nuo 2023 m. liepos 15 d. iki 2023 m. gruodžio 5 d.) 56¹ punkte nurodyta, kad, jeigu teise gauti vaiko priežiūros išmoką jau yra pasinaudojęs vienas iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių, atitinkančių Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus, ir vaiko priežiūros išmoka jau yra išmokėta, vaiko priežiūros išmoka kitam iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių, atitinkančių Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus, už laikotarpį, už kurį vaiko priežiūros išmoka jau išmokėta, neskiriama.

7. Byloje ginčo, kad pareiškėjai neatitinka Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies reikalavimų, nėra. Todėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2022 m. kovo 2 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pareiškėjai K. Č. paskirta vaiko priežiūros išmoka už 2022 m. vasario 3 d. – 2023 m. lapkričio 25 d. laikotarpį.

VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) vaiko priežiūros išmoką pareiškėjui Z. Č. paskyrė nuo 2023 m. liepos 1 d.

8. Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad K. Č. Č. 2023 m. liepos 23 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui prašymą nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d., prašydama leisti grąžinti nuo 2022 m. lapkričio 26 d. išmokėtą vaiko priežiūros išmoką. Minėtame prašyme pareiškėja nurodė, kad vaiko priežiūros išmoką antraisiais vaiko priežiūros metais pageidaus gauti vaiko senelis.

8.1. Nustatyta, kad 2023 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)Vilniaus skyrius K. Č. prašymą tenkino, t. y. nutraukė pareiškėjai skirtos vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d.

8.2. Nustatyta, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) 2023 m. liepos 24 d. sprendimą pripažino netekusiu galios, vadovaujantis Nuostatų 56¹ punktu. 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu vaiko priežiūros išmokos mokėjimas K. Č. nutrauktas nuo 2023 m. liepos 1 d.

9. Pareiškėja nesutinka su VSDFV Vilniaus skyriaus pozicija, nurodo, kad teikdama 2023 m. liepos 23 d. prašymą, K. Č. Č. siekė grąžinti jai išmokėtą vaiko priežiūros išmoką, kad teise gauti vaiko priežiūros išmoką galėtų pasinaudoti kitas asmuo, t. y. vaiko senelis Z. Č.. Nurodyta nuostata tokios galimybės nedraudžia, t. y. išmokėti vaiko priežiūros išmokas kitam asmeniui, kai jomis iš esmės niekas nepasinaudojo (lėšos buvo grąžintos). Pažymi, kad tokį Nuostatų 56¹ punkto interpretavimą patvirtina ir pirminė VSDFV pozicija, kai institucija priėmė 2023 m. liepos 24 d. sprendimą, tačiau vėliau pakeitė savo nuomonę dėl Nuostatų 56¹ punkto interpretavimo.

Teismo vertinimu, šie pareiškėjos argumentai atmestini kaip nepagrįsti.

9.1. Pareiškėja teigia, kad nuo 2022 m. balandžio 1 d. pradėjo galioti Nuostatų 56¹ punktas, kuriuo remiantis VSDFV Vilniaus skyrius nesutinka dėl K. Č. išmokėtos vaiko priežiūros išmokos grąžinimo, t. y. Nuostatų 56¹ punktas pradėjo galioti po 2022 m. vasario 28 d. K. Č. pateikto prašymo. K. Č. Č. teikdama 2022 m. vasario 28 d. prašymą, negalėjo žinoti, kad gautų lėšų negalės grąžinti.

Teisėjų kolegija pažymi, kad šios bylos nagrinėjimo ginčo laikotarpis yra nuo 2023 m. liepos 23 d., kadangi, kaip nustatyta, pareiškėja 2023 m. liepos 23 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui prašymą nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d., prašydama leisti grąžinti nuo 2022 m. lapkričio 26 d. išmokėtą vaiko priežiūros išmoką. Taip pat minėtame prašyme pareiškėja nurodė, kad vaiko priežiūros išmoką antraisiais vaiko priežiūros metais pageidaus gauti vaiko senelis. Todėl teismas vertina VSDFV ir VSDFV Vilniaus skyriaus veiksmus nuo 2023 m. liepos 23 d., t. y. nuo prašymo leisti grąžinti nuo 2022 m. lapkričio 26 d. išmokėtą vaiko priežiūros išmoką pateikimo institucijai dienos.

9.2. Kaip nustatyta Įstatymo 56¹ punktas įsigaliojo 2022 m. balandžio 1 d., todėl ginčo laikotarpiui taikomos Įstatymo 56¹ punkto nuostatos.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarime Nr. 279 1.4. papunktyje nutarta papildyti Nuostatas 56¹ punktu, kuris išdėstytas taip: jeigu teise gauti vaiko priežiūros išmoką jau yra pasinaudojęs vienas iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių, atitinkančių Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus, ir vaiko priežiūros išmoka jau yra išmokėta, vaiko priežiūros išmoka kitam iš tėvų (įtėvių), globėjų ar senelių, atitinkančių Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus, už laikotarpį, už kurį vaiko priežiūros išmoka jau išmokėta, neskiriama. Šio nutarimo 2 punkte nustatyta, kad šis nutarimas įsigalioja 2022 m. balandžio 1 d. Teisėjų kolegija pažymi, kad šis nutarimas nenumato minėto Nuostatų 56¹ punkto taikymo išimčių, išmokų gavėjams, kuriems vaiko priežiūros išmokos buvo paskirtos iki 2022 m. balandžio 1 d.

9.3. Byloje nėra ginčo, kad K. Č. Č. pasinaudojo savo teise gauti vaiko priežiūros išmoką 2022 m. lapkričio 26 d.– 2023 m. birželio 30 d. laikotarpiu. Pažymėtina, kad K. Č. Č. 2023 m. liepos 23 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui prašymą nutraukti vaiko priežiūros išmokos mokėjimą nuo 2022 m. lapkričio 26 d., prašydama leisti grąžinti nuo 2022 m. lapkričio 26 d. išmokėtą vaiko priežiūros išmoką. Taigi pareiškėjai vaiko priežiūros išmoka laikotarpiu nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d. yra išmokėta, kaip to reikalauja Nuostatų 56¹ punktas. Teismo vertinimu, VSDFV Vilniaus skyrius vaiko priežiūros išmoką pareiškėjui Z. Č. 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pagrįstai paskyrė nuo 2023 m. liepos 1 d.

Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, pareiškėjų argumentai dėl teisės aktų taikymo atmestini kaip nepagrįsti.

10. Pareiškėja nurodo, kad VSDFV Vilniaus skyrius neinformavo, kad K. Č. Č. negalės pasinaudoti teise grąžinti sumokėtas lėšas. Teigia, kad VSDFV Vilniaus skyriaus pozicija nėra nuosekli, kas patvirtina, jog Nuostatų 56¹ punktas yra painus ir nesuprantama patiems VSDFV Vilniaus skyriaus specialistams, jie jį interpretuoja skirtingai, nes pasikeitė atsakovės pozicija.

10.1. VAĮ 16 straipsnio (redakcija galiojusi nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. lapkričio 30 d.) 1 dalies 1 punkte yra numatyta, kad viešojo administravimo subjektas gali pripažinti netekusiu galios savo arba įstatymų nustatytais atvejais žemesnio pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto priimtą neteisėtą administracinį sprendimą.

Taigi VSDFV Vilniaus skyrius 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) 2023 m. liepos 24 d. sprendimą pripažino netekusiu galios, vadovaujantis Nuostatų 56¹ punktu.

2023 m. rugpjūčio 8 d. VSDFV Vilniaus skyriaus raštu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėja buvo informuota apie vaiko priežiūros išmokos nutraukimą nuo 2023 m. liepos 1 d. bei 2023 m. liepos 24 d. sprendimo pripažinimo netekusiu galios priežastis.

10.2. Visoms viešojo administravimo institucijoms yra keliami, be kita ko, VAĮ nustatyti reikalavimai. Šios institucijos yra saistomos ir gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2012 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-134/2012 ir kt.).

VSDFV, kaip viešojo administravimo subjektui, taip pat taikomi VAĮ reikalavimai, tarp kurių ir VAĮ 16 straipsnio 1 dalies 1 punktas, numatantis, kad viešojo administravimo subjektas gali pripažinti netekusiu galios savo arba įstatymų nustatytais atvejais žemesnio pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto priimtą neteisėtą administracinį sprendimą. VAĮ 10 straipsnio 5 dalis reikalauja, kad kiekviename administraciniame sprendime, be kita ko, būtų nurodyti administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, administracinio sprendimo motyvai (žr., pvz., 2024 m. liepos 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1814-556/2024).

10.3. Vadovaujantis tuo, kad išdėstyta, bei vertinant minėtų administracinių sprendimų turinį, darytina išvada, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimas, kuriuo 2023 m. liepos 24 d. sprendimas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pripažintas netekusiu galios, pagrįstas. Taip pat 2023 m. rugpjūčio 8 d. VSDFV Vilniaus skyriaus raštu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėja buvo tinkamai informuota apie vaiko priežiūros išmokos nutraukimą nuo 2023 m. liepos 1 d. bei 2023 m. liepos 24 d. sprendimo pripažinimo netekusiu galios priežastis.

11. Pareiškėja nurodo, kad K. Č. Č. pateikė prašymą nutraukti vaiko priežiūros mokėjimą už antrus vaiko A. Č. metus, t. y. nuo 2020 m. lapkričio 7 d. iki 2021 m. lapkričio 6 d. Prašymą skirti vaiko priežiūros išmoką tą pačią dieną pateikė vaiko senelis Z. Č.. VSDFV Vilniaus skyrius apie 2021 m. spalio mėn. priėmė teigiamą sprendimą. Kadangi už antrus A. Č. metus vaiko priežiūros išmoka jau buvo išmokėta K. Č., 2021 m. spalio 25 d. K. Č. Č. pervedė (grąžino) Sodrai 2 900 Eur, o 2021 m. spalio 26 d. pervedė (grąžino) Sodrai 2669,55 Eur. VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. lapkričio 3 d. priėmė sprendimą skirti vaiko priežiūros išmoką A. Č. seneliui Z. Č. už laikotarpį nuo 2020 m. lapkričio 7 d. iki 2021 m. lapkričio 6 d.

11.1. Sutiktina su atsakovo pozicija, kad pareiškėjos nurodytas 2021 m. sprendimas priimtas anksčiau gimusio vaiko A. Č. priežiūros laikotarpiu, šis sprendimas buvo priimtas esant skirtingam teisiniam reguliavimui. Kaip nustatyta, K. Č. prašymas nutraukti vaiko A. Č. išmokos mokėjimą ir pareiškėjo Z. Č. prašymas dėl vaiko A. Č. priežiūros išmokos skyrimo pateikti jau po Nuostatų 56¹ punkto įsigaliojimo. Todėl minėti pareiškėjos argumentai atmestini.

11.2. Pareiškėja taip pat pažymi, kad telefoninių konsultacijų su VSDFV Vilniaus skyriaus specialistais iki 2022 m. vasario 28 d. prašymo pateikimo, K. Č. buvo nurodoma, kad tokia teisę ji turi. Nurodo, kad analizuojant Nuostatų 56¹ punktą, taip pat tiesiogiai neišplaukia, jog K. Č. Č. negali grąžinti išmokėtų lėšų.

11.3. Tokie pareiškėjos argumentai vertintini kaip deklaratyvūs, kadangi pareiškėja akcentuoja, kad konsultacijos telefonu vyko iki 2022 m. vasario 28 d. prašymo pateikimo, o šios bylos nagrinėjimo ginčo laikotarpis yra nuo 2023 m. liepos 23 d.

Taip pat antrasis pareiškėjos argumentas yra nepagrįstas, kadangi, kaip minėta, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimas Nr. 279 nenumato Nuostatų 56¹ punkto taikymo išimčių, išmokų gavėjams, kuriems vaiko priežiūros išmokos buvo paskirtos iki 2022 m. balandžio 1 d.

12. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, tenkinti pareiškėjų skundo reikalavimų ir panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV sprendimų ginčijamoje apimtyje nėra teisinio pagrindo. VSDFV tinkamai išnagrinėjo pareiškėjų prašymus, savo sprendimuose nurodė ginčui reikšmingas faktines aplinkybes ir pateikė jų teisinį vertinimą, todėl nėra pagrindo teigti, kad nurodyti VSDFV sprendimai (kaip ir Vilniaus skyriaus sprendimai) skundžiamoje apimtyje yra neteisėti ir nepagrįsti.

Teisėjų kolegija pastebi ir tai, kad vienas iš pareiškėjų reikalavimų, t. y. prašymas panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dalį, kuria netenkintas prašymas skirti Z. Č. vaiko priežiūros išmoką už A. Č. už laikotarpį nuo 2022 m. lapkričio 26 d. iki 2023 m. birželio 30 d., yra nelogiškas ir nesuprantamas, nes VSDFV Vilniaus skyrius šiuo sprendimu nusprendė, kad Z. Č. turi teisę į vaiko priežiūros išmoką nuo 2023 m. liepos 1 d. iki 2023 m. lapkričio 25 d. Taigi, pareiškėja teismo prašo panaikinti Vilniaus skyriaus sprendimo dalį, kurios 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendime Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) nėra.

13. Apibendrinant konstatuotina, kad skundžiami VSDFV ir VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimai (atitinkamos jų dalys) yra teisėti ir pagrįsti, jų panaikinti nėra jokio pagrindo.

Netenkinus pareiškėjų skundo reikalavimų dėl minėtų sprendimų (jų dalių) panaikinimo, nėra ir pagrindo tenkinti išvestinį pareiškėjų reikalavimą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Taigi pareiškėjų skundas atmetamas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 1 punktas).

14. Netenkinus pareiškėjų skundo, nėra pagrindo pareiškėjams priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas (ABTĮ 40 straipsnis).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais,

nusprendžia:

Pareiškėjų K. Č. ir Z. Č. patikslintą skundą atmesti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjos Jūratė Bliznikaitė-PovilanskienėAgnė StankevičienėFausta Vitkienė