Vilniaus miesto apylinkės teismo nutarimas

nagrinėdama L S, a. k. (duomenys neskelbtini) gyv. (duomenys neskelbtini), administracinio teisės pažeidimo bylą,-

Aprašomoji dalis

nustatė:

L. S. kaltinamas tuo, kad 2016-09-05 apie 10.15 val. Rodūnios kelias g. 2, Vilniuje, automobilio dokumento tikrinimo metu necenzūriniais žodžiais iškeikė tikrinusį pareigūną A. Kupčionok, tokiais savo veiksmais L. S. įžeidė pareigūno garbę ir orumą.

Teismui pateiktame 2016-09-05 administracinio teisės pažeidimo protokole yra nurodyta, kad L. S. įžeidė pareigūno garbę ir orumą, tačiau minėto asmens veiksmai kvalifikuoti pagal Lietuvos Respublikos ATPK 187 straipsnį, nenurodant šio straipsnio atitinkamos dalies (b.l. 2).

Teismas atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Respublikos ATPK 187 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta atsakomybė už pasipriešinimą policijos, Viešojo saugumo tarnybos pareigūnui ar policijos rėmėjui, einantiems jiems pavestas viešosios tvarkos saugojimo pareigas. Šio straipsnio 2 dalyje yra nustatyta atsakomybė už policijos ir kitų teisėsaugos tarnybų pareigūnų teisėto nurodymo ar reikalavimo nevykdymą, taip pat jo garbės ir orumo įžeidimą, reiškiamą žodžiu ar kūno gestais, įžeidžiančiu elgesiu, kibimu ar kitokiu elgesiu. Dėl skirtingo veikų pavojingumo, šio straipsnio pirmos ir antros dalies sankcijose yra nustatytos skirtingo griežtumo nuobaudos.

Lietuvos Respublikos ATPK 260 straipsnio 1 dalyje numatyti reikalavimai administracinio teisės pažeidimo protokolo turiniui. Minėto straipsnio 1 dalyje numatyta jog, administracinio teisės pažeidimo protokole nurodoma: jo surašymo data ir vieta, protokolą surašiusio asmens pareigybė, pavardė, vardas; žinios apie administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį; administracinio teisės pažeidimo padarymo vieta, laikas ir esmė; šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį pažeidimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo; liudytojų ir nukentėjusiųjų, jeigu jų yra, pavardės, adresai; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pasiaiškinimas; kitokios žinios, būtinos bylai išspręsti.

Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikoje pripažįstama, kad administraciniai teisės pažeidimai savo prigimtimi yra baudžiamojo pobūdžio (pvz., (Gradinger v. Austria, no. 15963/90, judgement of 23 October 1995; Franz Fisher v. Austria, no. 37950/97, judgement of 29 May 2001). Lietuvos Aukščiausiasis Teismas taip pat yra išaiškinęs, kad Europos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje vartojamas terminas “offence” reiškia “teisės pažeidimą”, kuris atitinka Lietuvos teisėje vartojamus administracinio teisės pažeidimo ir nusikalstamos veikos terminus (kasacinė nutartis Nr. 2K-322/2003). Reiškia, Europos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje išdėstyti pagrindiniai sąžiningo proceso principai taikomi ir administracinių teisės pažeidimų justicijai. Viena iš kaltinamo pažeidimu asmens teisių yra teisė žinoti, kuo kaltinamas. Dokumentas, kuriuo asmeniui pareiškiamas kaltinimas, yra svarbus procesinis dokumentas, kaip minėta, jam įstatymo keliami griežti turinio reikalavimai. Asmeniui pareiškiamą kaltinimą sudaro faktinės aplinkybės: inkriminuojamo pažeidimo padarymo vieta, laikas, esmė, ir šių aplinkybių teisinis vertinimas - juridinis pažeidimo kvalifikavimas. Asmeniui pareiškiamas kaltinimas turi būti aiškus, išsamus ir tikslus. Tai taikytina tiek faktinių aplinkybių išdėstymui, tiek jų teisiniam vertinimui. Į šiuos reikalavimus ne kartą dėmesį yra atkreipęs Europos Žmogaus Teisių Teismas aiškindamas Europos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnio 3 dalies a punkto nuostatas, pagal kurias reikia atkreipti ypatingą dėmesį į pranešimą kaltinamam pažeidimu asmeniui apie kaltinimą. Administracinių teisės pažeidimų procese toks pranešimas yra administracinio teisės pažeidimo protokolo įteikimas asmeniui. Administracinio teisės pažeidimo protokolu apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos.

Teismai, aiškindami ATPK 256 str. 3 d., 259 str. 1 d., 260 str., 284 str. 2 d., yra nurodę, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas turi dvejopą reikšmę, t.y. jis yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu, taip pat yra dokumentas, kuriame fiksuojami nustatyti įrodymai, kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą. Administracinio teisės pažeidimo protokolu apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos. Administracinio teisės pažeidimo protokolas surašomas, kai: 1) nustatytas administracinio teisės pažeidimo padarymo faktas (vieta, laikas, esmė); 2) žinomas pažeidimą padaręs asmuo; 3) galima konstatuoti būtinus administracinio teisės pažeidimo sudėties elementus. Teismų praktikoje pripažįstama, kad nuo teisingo protokolo surašymo priklauso ir administracinio teisės pažeidimo bylos baigtis, administracinio teisės pažeidimo protokolas turi lemiamą reikšmę asmens kaltes nustatymui.

Pažymėtina, kad praktikoje pasitaiko atveju, kuomet administracinio teisės pažeidimo protokolas surašomas, nesilaikant įstatymo reikalavimų. Tokiu atveju, teismas, nustatęs, kad protokolas yra surašytas netinkamai - nenurodyti esminiai <...> administracinio teisės pažeidimo sudėties požymiai, yra kitų esminių protokolo, ar bylos medžiagos trukumų, kliudančių bylą nagrinėti teisme, turėtų grąžinti bylą protokolą surašiusiai institucijai administracinio teisės pažeidimo protokolui patikslinti arba papildomai tirti priklausomai nuo bylos aplinkybių. Grąžindamas administracinio teisės pažeidimo bylą, pirmosios instancijos teismas priima motyvuotą nutartį, kurioje nurodo nustatytus trūkumus, trukdančius nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylą teisme. Tačiau teismų praktikoje taip pat yra pažymima, kad kiekvienu konkrečiu atveju, atsižvelgdamas į konkrečias bylos aplinkybes, teismas turi įvertinti, ar protokolo trūkumai kliudo bylą nagrinėti teisme. Teismo procesinis sprendimas grąžinti bylą protokolą surašiusiai institucijai administracinio teisės pažeidimo protokolo trūkumams pašalinti, įforminamas motyvuota nutartimi, kuri yra skundžiama bendra tvarka. Bylos grąžinimas institucijai, įgaliotai surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolą, yra galimas tuomet, kai proceso ne teisme metu buvo padaryti esminiai pažeidimai ir šių protokolo trukumų teismas, nagrinėjantis administracinio teisės pažeidimo bylą, pats pašalinti negali. Remiantis teismų praktika, administracinio teisės pažeidimo protokolo trūkumais, kliudančiais bylą nagrinėti teisme, paprastai pripažįstami tokie atvejai, kai teismui priėmus nutarimą asmens veika būtų kvalifikuojama, nurodant naujas, nei nurodyta administracinio teisės pažeidimo protokole, esmines faktines veikos aplinkybes ar naujus esminius administracinio teisės pažeidimo sudėties požymius (Vilniaus apygardos teismo nutartis byloje ATP-223-487/2015).

Motyvuojamoji dalis

Iš bylos matyti, kad L. S. veiksmai atitinka Lietuvos Respublikos ATPK 187 straipsnio 2 dalies sudėtį. Tačiau teismas mano, kad asmeniui, neturinčiam teisinio išsilavinimo, byloje esančiu administracinio teisės pažeidimo protokolu administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos, šiame protokole nenurodant straipsnio atitinkamos dalies, nėra pakankamai apibrėžtos. Asmens veika nėra tinkamai kvalifikuota.

Taigi, tai laikytina esminiu protokolo trūkumu, dėl ko buvo suvaržytos asmens teisės žinoti tiksliai, kuo yra kaltinamas, kokia yra nustatyta atsakomybė. Atsižvelgiant į tai, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas turi esminių trūkumų ir teismas savo iniciatyva jų ištaisyti negali, todėl bylos medžiaga grąžintina institucijai surašiusiai administracinio teisės pažeidimo protokolą, asmens teisės žinoti, kuo kaltinamas, pažeidimui ištaisyti.

Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, Lietuvos Respublikos ATPK 280 straipsnio 1 dalies 2 punktu, taikant procedūros analogiją, numatytą Lietuvos Respublikos BPK 254 straipsnyje, administracinio teisės pažeidimo byla perduotina institucijai, surašiusiai administracinio teisės pažeidimo protokolą, trūkumams ištaisyti.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Europos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnio 3 dalies a punktu, Lietuvos Respublikos ATPK 280 straipsnio 1 dalies 2 punktu, BPK 254 straipsniu, teismas,-

nutaria:

administracinio teisės pažeidimo bylą A2.11.-13796-865/2016, kurioje administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos ATPK 187 straipsnyje kaltinamas L S, perduoti Vilniaus apskrities VPK Vilniaus miesto 2 policijos komisariato Oro uosto poskyriui protokolo trūkumams ištaisyti.

Nutarimas per 20 dienų nuo nutarimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos ATPK 302² – 302⁵ straipsniuose nustatyta tvarka Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismą.