Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. Z. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

NMA pakartotinai įvertino 2019 m. birželio 9 d. pateiktą atsakovo paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2019 m. Paraiška) (valdos Nr. (duomenys neskelbtini)) ir nustatė, kad dėl 2019 m. nustatyto neteisingo ploto deklaravimo buvo išmokėtos didesnės negu priklauso išmokos, todėl susidarė 1 553,94 Eur grąžintina išmokų suma.

2019 m. Paraiškoje deklaruotas 443,68 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. 2019 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Taisyklėmis.

2019 m. Paraiškoje buvo deklaruotas 443,68 ha plotas, nustatytas faktinis 406,26 ha plotas, taigi 2018 m. Paraiškoje deklaruotas plotas viršijo faktinį plotą 37,42 ha, t. y. daugiau nei 2 ha Vadovaujantis Reglamento Nr. 640/2014 19a straipsnio 1 dalimi, dėl nustatyto neteisingo deklaravimo buvo pritaikytos sankcijos – pagrindinės tiesioginės išmokos mažinimas už 56,13 ha (37,42 ha x 1,5) plotą.

Kadangi 2017 m. Paraiškoje sankcija dėl neteisingo deklaravimo buvo taikyta pirmą kartą ir deklaruotas paramos reikalavimus neatitinkantis plotas neviršijo 10 proc. deklaruoto remiamo ploto, vadovaujantis Reglamento Nr. 640/2014 19a straipsnio 2 dalimi, 2019 m. Paraiškoje taikoma sankcija dėl neteisingo deklaravimo pagrindinei tiesioginei išmokai 50 proc., tai yra – šios išmokos sumažintos 28,065 ha plotu (56,13 ha x 50 proc.).

Vertinant 2020 m. birželio 13 d. atsakovo pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2020 m. Paraiška), nustatyta, kad šioje 2020 m. Paraiškoje deklaruotas plotas (402,80 ha) viršijo faktinį plotą (399,96 ha) 2,84 ha plotu, t. y. daugiau nei 2 ha, todėl, vadovaujantis Reglamento Nr. 640/2014 19a straipsnio 1 dalimi, buvo pritaikytos sankcijos dėl neteisingo deklaravimo.

2020 m. Paraiškos vertinimo metu nustačius pakartotinį sankcijos dėl neteisingo deklaravimo taikymą (tokia sankcija buvo taikoma ir 2019 m. Paraiškoje), vadovaujantis Reglamento Nr. 640/2014 19a straipsnio 3 dalimi, atsakovas turi grąžinti sumą, kuria 2019 m. Paraiškoje taikoma neteisingo deklaravimo sankcija buvo sumažinta pritaikius 50 proc. sankcijos mažinimą pagal Reglamento Nr. 640/2014 19a straipsnio 2 dalies nuostatas, tai yra už 28,065 ha plotą (28,065 ha x 64,00 Eur/ha).

Susidarė bendra 1 553,94 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma (galutinė grąžintinų lėšų suma yra nurodyta rašte „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“).

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. vasario 15 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 1 503,38 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovas Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Iš atsakovui priklausančios paramos NMA 2023 m. rugsėjo 20 d. išskaičiavo dalį (453,13 Eur) skolos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 1 050,25 Eur ir 63,95 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. vasario 15 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai.

Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš atsakovo priteisti nuo 1 050,25 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo atsakomybės nuo susidariusios skolos dėl gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą per teismo nustatytą terminą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei palūkanų, apskaičiuotų pagal atsakovui išmokėtą paramą už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius, priteisimo.

Iš bylos duomenų matyti, jog NMA pakartotinai atliko atsakovo 2019 m. birželio 9 d. paraiškos Nr. (duomenys neskelbtini) vertinimą ir nustatė, kad dėl neteisingo ploto deklaravimo buvo išmokėtos didesnės negu priklauso išmokos, todėl susidarė 1 553,94 Eur grąžintina išmokų suma.

NMA 2022 m. gruodžio 1 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-2793, kuriame nurodė, jog atsakovo grąžintina skola 1 553,94 Eur, informavo, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą (60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos), pradedamos skaičiuoti palūkanos.

NMA 2022 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. BR6-9004 informavo atsakovą apie Sprendimą, paaiškino, kad dalis skolos buvo išskaičiuota išmokų mokėjimo metu, nurodė likusią 1 503,38 Eur skolos dalį per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos pervesti į NMA sąskaitą.

Atsakovas per įstatymo nustatytą terminą Sprendimo teismui neskundė, todėl Sprendimas yra nenuginčytas ir galiojantis.

Pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Kaip minėta, atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė. Atsakovas iki teismo posėdžio į bylą nepateikė įrodymų, kad skola ir palūkanos yra visiškai sumokėtos.

Pareiškėja prašyme nurodo, jog iš atsakovui priklausančios paramos NMA 2023 m. rugsėjo 20 d. išskaičiavo dalį (453,13 Eur) skolos, todėl atsakovo skola yra 1 050,25 Eur.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išplėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslą formuoti vieningą administracinių teismų praktiką, siekdama suteikti aiškią kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.

Teismas pažymi, jog palūkanų, susijusių su paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius, skaičiavimo tvarka įtvirtinta Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Kadangi Europos Sąjungos teisės aktas palūkanų normos nustatymą priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai, taikoma 5 procentų metinių palūkanų norma, numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovas 1 050,25 Eur skolos neapmokėjo.

Pagal Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnio tvarką, atsakovui palūkanos pradėtos skaičiuoti vadovaujantis jam išsiųstu 2022 m. gruodžio 16 d. lydraščiu Nr. BR6-9004, kuriame buvo nurodyta skolos bei palūkanų apmokėjimo tvarka. Nagrinėjamu atveju NMA tinkamai informavo atsakovą apie skolos sumokėjimą bei įpareigojo per 60 kalendorinių dienų apmokėti susidariusią skolą (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas). Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžinimo lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, atsakovui skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 2024 m. vasario 1 d.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA prašymas yra pagrįstas, todėl patenkinamas visiškai ir iš atsakovo NMA naudai priteisiama 1 050,25 Eur skola, 63,95 Eur palūkanos ir 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 1 050,25 Eur sumos, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo A. Z., a. k. (duomenys neskelbtini), 1 050,25 Eur (vieną tūkstantį penkiasdešimt eurų 25 ct) skolos ir 63,95 Eur (šešiasdešimt tris eurus 95 ct) palūkanų.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo A. Z., a. k. (duomenys neskelbtini), 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. nuo negrąžintos lėšų sumos (1 050,25 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įpareigoti atsakovą A. Z. priteistas sumas sumokėti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos banko sąskaitą langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant sprendimo numerį – SK1-2793.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.