Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas, eI3-3504-780/2022

Teismas: Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2022-06-16
Bylos Nr.: eI3-3504-780/2022
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-00316-2022-0
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.

Teisėjai: Ramūnas Šarka (pirm.), Asta Urbonienė, Audrius Grauželis
Atsakovas: uždarajai akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“, "Securonas"
Pareiškėjas: Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-3504-780/2022Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00316-2022-0Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 51.4; 55.1.1; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2022 m. birželio 16 d.Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos skundą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) prašo įpareigoti UAB „(duomenys neskelbtini)“, per teismo nustatytą terminą (siūlomas ne ilgesnis kaip 1 mėnesio terminas) įvykdyti 2021-10-20 privalomojo nurodymo Nr. PN-656 nurodytus reikalavimus sutvarkyti atliekas esančias adresu: (duomenys neskelbtini) pastate – tentinėje (baseine), unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini), priduodant atliekas tvarkančioms įmonėms ir tai įrodančius dokumentus pateikti Inspekcijai.

Šalies argumentai

Pareiškėjas savo prašyme nurodo, kad 2021-10-19 Departamento Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – Inspekcija) pareigūnas atliko neplaninį patikrinimą UAB „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – Bendrovė ir atsakovė), o konkrečiai pastatą – tentinę palapinę (baseiną), unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini) 2021-10-20 patikrinimo akte Nr. (16.5)-PA-5891 užfiksuota, kad šiame baseine yra įvairių eksploatuoti netinkamų transporto priemonių (ENTP), statybinių, padangų, lentų, akmens vatos ir kt. nepavojingų atliekų. Vizualiai įvertinus nustatyta, kad šių atliekų kiekis didesnis nei 30 m³. Atliekos laikomos pažeidžiant Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymą (toliau – Įstatymas), nesilaikant nustatytų saugojimo terminų: 1. Pažeidžiamas Įstatymo 2 straipsnio 45 punktas, kad „Laikinasis atliekų laikymas – pavojingųjų atliekų laikymas ne ilgiau kaip šešis mėnesius, o nepavojingų atliekų – ne ilgiau kaip vienus metus šių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo, paruošiant atliekas išvežti į atliekų naudojimo ar šalinimo įrenginį“; 2. Nesilaikoma Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017-10-09 įsakymu Nr. D1-831 ,,Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymo Nr. 217 ,,Dėl Atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtintų taisyklių 18 punkte nustatytų reikalavimų, kad „Pavojingąsias atliekas šių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo galima laikinai laikyti ne ilgiau kaip šešis mėnesius, o nepavojingąsias atliekas – ne ilgiau kaip vienerius metus“. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto pagrindu – kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones – 2021-10-20 surašė Bendrovei privalomąjį nurodymą Nr. PN-656 (toliau - Privalomasis nurodymas), kuriuo nurodė atliekas esančias adresu: (duomenys neskelbtini) pastate – tentinėje (baseine), unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini), priduoti atliekas tvarkančioms įmonėms ir tai įrodančius dokumentus pateikti Inspekcijai. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas duotas iki 2021-11-19. Prašymo dėl duoto Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo atsakovė nepateikė. Duotas Privalomasis nurodymas įstatymo nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Inspekcijos 2021-11-29 patikrinimo metu nustatyta, kad Bendrovė neįvykdė duoto Privalomojo nurodymo, atliekos nėra išvežtos atliekų tvarkytojui. AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. AAVKĮ 26 straipsni 1 dalyje nustatyta, kad kai privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Pažymima, kad Privalomojo nurodymo teisėtumas nebuvo nagrinėjamas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje bei teisme. Departamentas, vadovaujantis AAVKĮ 26 str. 2 d., privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovą per nustatytą terminą įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Atsakovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, atsiliepimo į prašymą atsakovė nepateikė ir į teismo posėdį neatvyko, todėl byla išnagrinėta atsakovei nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d.).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Iš byloje esančių rašytinių duomenų nustatyta:

2021-10-19 atlikus neplaninį patikrinimą UAB „(duomenys neskelbtini)“ pastate – tentinėjė palapinėjė (baseine), unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), Inspekcijos pareigūnas surašė 2021-10-20 patikrinimo aktą Nr. (16.5)-PA-5891, kuriame užfiksuota, kad šiame baseine yra įvairių ENTP (eksploatuoti netinkamų transporto priemonių), statybinių, padangų, lentų, akmens vatos ir kt. nepavojingų atliekų. Vizualiai įvertinus nustatyta, kad šių atliekų kiekis didesnis nei 30 m³.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad pastatas – tentinė palapinė (baseinas), unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso UAB „(duomenys neskelbtini)“.

Inspekcija 2021-10-20, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto pagrindu, surašė UAB „(duomenys neskelbtini)“ privalomąjį nurodymą Nr. PN-656 (toliau - Nurodymas), kuriuo nurodė (duomenys neskelbtini) pastate – tentinėje (baseine), unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini), esančias atliekas priduoti atliekas tvarkančioms įmonėms ir pateikti Inspekcijai tai įrodančius dokumentus. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas duotas iki 2021-11-19.

Inspekcija 2021-11-29 atliko patikrinimą ir surašė Patikrinimo aktą Nr. (16.5)-PA-7192, kuriuo konstatavo, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ neįvykdė Nurodymo, atliekos nėra išvežtos atliekų tvarkytojui.

Dėl reikalavimo įvykdyti privalomąjį nurodymą

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Šio straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neišvengiamumo principą – aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigūnai turi siekti, kad kiekvienas asmuo, padaręs aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimą, būtų nustatytas, patrauktas atsakomybėn, teisingai ir laiku nubaustas, visiškai atlygintų aplinkai padarytą žalą bei pašalintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes.

AAVKĮ 3 straipsnis numato, kad siekdamos užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigūnai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklą, kuria siekiama, kad fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą, reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką (4 punktas); esant šiame Įstatyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų - išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai, taip pat įpareigojama likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes.

Nagrinėjamu atveju privalomasis nurodymas atsakovei surašytas dėl to, kad atliekų ji neperduoda atliekų tvarkytojams, kaip tai numato Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnis, o laiko jas pažeidžiant nustatytus laikymo terminus.

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 45 punktas numato, kad laikinasis atliekų laikymas – pavojingųjų atliekų laikymas ne ilgiau kaip šešis mėnesius, o nepavojingų atliekų – ne ilgiau kaip vienus metus šių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo, paruošiant atliekas išvežti į atliekų naudojimo ar šalinimo įrenginį.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017-10-09 įsakymu Nr. D1-831 ,,Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymo Nr. 217 ,,Dėl Atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtintų taisyklių 18 punktas numato, kad pavojingąsias atliekas šių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo galima laikinai laikyti ne ilgiau kaip šešis mėnesius, o nepavojingąsias atliekas – ne ilgiau kaip vienerius metus.

Atsakovė jai surašyto Nurodymo neginčijo AAVKĮ 25 straipsnyje numatyta tvarka, taip pat neginčijo ir jo neįvykdymo fakto, užfiksuoto 2021-11-29 Patikrinimo akte Nr. (16.5)-PA-7192, nepateikė teismui ir duomenų, kad būtų įvykdžiusi Nurodymą.

Teismas pažymi, jog privalomojo nurodymo įvykdymui yra apibrėžta aiški ir konkreti tvarka, kurią reglamentuoja AAVKĮ 24 straipsnio nuostatos. Jose įtvirtinta, jog apie privalomojo nurodymo reikalavimų įvykdymą asmuo ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo turi informuoti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančią instituciją ar jos įgaliotą asmenį privalomajame nurodyme nurodytu būdu (1 d.); Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas privalo atlikti patikrinimą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo informacijos apie privalomojo nurodymo įvykdymą gavimo dienos, o jeigu informacija apie privalomojo nurodymo įvykdymą nepateikta – per 5 darbo dienas nuo privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos; patikrinimas gali būti neatliekamas, kai neatlikus patikrinimo nustatoma, kad asmuo privalomąjį nurodymą įvykdė (2 d.); Jeigu privalomasis nurodymas įvykdytas, tai pažymima aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno turimame privalomojo nurodymo egzemplioriuje ir apie tai nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 2 darbo dienas, informuojamas asmuo, kuriam buvo duotas privalomasis nurodymas. Taip pat, privalomajame nurodyme darant įrašą apie jo įvykdymą, pateikiama informacija, kokiu būdu įsitikinta, kad privalomasis nurodymas įvykdytas (3 d.).

Pareiškėjas iki bylos išnagrinėjimo nepateikė teismui duomenų, kad atsakovė būtų pranešusi jam apie Nurodymo įvykdymą ir nepateikė nei kito Nurodymo įvykdymo patikrinimo akto, kuriame būtų konstatuota, kad Nurodymas yra įvykdytas, nei savo turimo Nurodymo egzemplioriaus su žyma, kad privalomasis nurodymas įvykdytas, todėl teismas konstatuoja, kad Nurodymas nėra įvykdytas ir turi būti vykdomas teismo tvarka.

Pažymėtina, kad teisinis pagrindas ir aiškiai apibrėžta tvarka kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą yra numatyta AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. Pastarosiose straipsnio dalyse numatoma iš esmės ta pati tvarka ir terminai kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tik įgyvendinama tuo atveju, jeigu privalomasis nurodymas ar jo įvykdymo terminas yra apskundžiamas ir ginčas nagrinėjamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje (2 dalis) arba teisme (3 dalis).

Taigi, pagal nurodytą teisinį reglamentavimą, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija turi ne tik teisę, bet ir pareigą kreiptis į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą, jeigu jis yra įsiteisėjęs ir nenuginčijamas įstatymų nustatyta tvarka, bei nėra įvykdomas per jame nustatytą terminą.

Nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, kad pareiškėjas turi pareigą vykdyti imperatyvų AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje numatytą jam skirtą įpareigojimą ir, atsakovei neapskundus ir nenuginčijus privalomojo nurodymo bei neįvykdžius jo iki nustatyto termino pabaigos, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Todėl teismui pateiktas pareiškėjo prašymas yra pagrįstas ir tenkintinas, nes aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimas vis dar nėra pašalintas.

Kadangi atsakovė nepateikė jokių argumentų dėl Nurodymo įvykdymo termino, teismas sprendžia, kad pareiškėjo siūlomas nustatyti ne ilgesnis kaip vieno mėnesio terminas, atsižvelgiant į atliekų pobūdį, kiekį ir Nurodymo reikalavimo turinį, yra adekvatus ir tinkamas. Todėl atsakovė įpareigotina įvykdyti Nurodymą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pareiškimą patenkinti.

Įpareigoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos inspekcijos 2021-10-20 privalomąjį nurodymą Nr. PN-656 ir jame nurodytas atliekas priduoti atliekas tvarkančioms įmonėms bei pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos inspekcijai tai įrodančius dokumentus.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Audrius GrauželisRamūnas ŠarkaAsta Urbonienė