Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,

2025 m. birželio 18 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. M. prašymą tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir Prienų rajono savivaldybei dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Inspekcija 2024 m. birželio 11 d. surašė Savavališkos statybos aktą ir 2024 m. birželio 14 d. Privalomąjį nurodymą, kuriuo buvo nurodyta išardyti savavališkai pastatytas ar perstatytas gyvenamojo namo dalis, atstatyti į padėtį, fiksuotą 1996-05-23 Kadastrinių matavimų byloje, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Pareiškėja yra parengusi gyvenamojo rekonstravimo projektą (savavališkos statybos įteisinimas), Prienų rajono savivaldybės administracija 2025 m. sausio 28 d. išdavė leidimą rekonstruoti statinį Nr. LRS-23-250128-00005, tačiau minėtas leidimas yra panaikintas, nes negalėjo būti išduotas pareiškėjai nesant žemės sklypo savininke. Jokių raštiškų pranešimų apie tai, kad statybos leidimas yra panaikintas negavo, informuota tik telefonu. Pareiškėja pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos prašymą leisti jai išsipirkti ½ dalį 0,2001 ha žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja negali daryti įtakos projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimui ir žemės sklypo nuosavybės teise įgijimui.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamos bylos dalyku yra pareiškėjos prašymo, kuriuo prašoma pratęsti Inspekcijos Privalomojo nurodymo 2024 m. birželio 14 d. Nr. PNSSP-20-240614-00082 įvykdymo terminą dvejiems metams, pagrįstumas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja asmeninės nuosavybės teise valdo nekilnojamąjį turtą: ½ dalį gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ½ dalį ūkinio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ½ dalis ūkinio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ir ½ dalį kiemo statinių (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančius adresu: (duomenys neskelbtini). Nurodytas nekilnojamasis turtas yra 0,2001 ha žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio 807/2001 dalys nuosavybės teise priklauso D. N. (turto bendrasavininkei), likusi 1194/2001 dalis žemės sklypo nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, Valstybinės žemės patikėjimo teise valdo Prienų rajono savivaldybė.

Pareiškėja, vykdydama statybą ūkio būdu ir veikdama kaip rangovas, neturėdama rekonstravimo projekto statybą leidžiančio dokumento, nuo 2023 m. rugsėjo mėn. iki patikrinimo 2024 m. gegužės 28 d. savavališkai rekonstravo neypatingosios kategorijos 87,38 kv. m. bendro ploto statinį t. y. pasistatė priestatus, dėl ko pasikeitė gyvenamojo namo išorės matmenys.

Inspekcija 2024 m. birželio 11 d. surašė Savavališkos statybos aktą ir 2024 m. birželio 14 d. Privalomąjį nurodymą, kuriuo buvo nurodyta išardyti savavališkai pastatytas ar perstatytas statinio gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), dalis, atstatyti į padėtį, fiksuotą 1996-05-23 Kadastrinių matavimų byloje, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2024 m. gruodžio 13 d.

Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento 2024 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. 2D28378 tenkintas pareiškėjos prašymas ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. kovo 13 d.

Byloje nėra ginčo dėl faktinių situacijos aplinkybių.

Lietuvos Respublikos teritorijoje statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminius architektūros reikalavimus, trečiųjų asmenų interesų apsaugos reikalavimus, statybos techninio normavimo, statybinių tyrimų, statinių projektavimo, statinių projektų ir statinių ekspertizės, statybos, statybos užbaigimo, statinių naudojimo ir priežiūros, griovimo tvarka, statybos dalyvių, viešojo administravimo subjektų, statinių savininkų (ar naudotojų) ir kitų juridinių ir fizinių asmenų veiklos šioje srityje principai ir atsakomybė nustatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme ir statybos techniniuose reglamentuose.

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis).

Statybos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktų nuostatos numato statytojo pareigą turėti nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą.

Pagal savavališkos statybos metu ir šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo 2 straipsnio 28 dalies nuostatas – neypatingasis statinys – statinys, nepriskiriamas prie ypatingųjų ir nesudėtingųjų statinių. Savavališkos statybos aktu nustatyta, kad gyvenamasis namas, adresu (duomenys neskelbtini), (toliau – namas), yra gyvenamosios (vieno buto pastatai) paskirties ir priskiriamas neypatingųjų statinių kategorijai.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 72 dalies nuostatos numato, kad statinio rekonstravimas – statyba, kurios tikslas – perstatyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, pakeičiant statinio išorės matmenis (ilgį, plotį, aukštį ir pan.). Statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ redakcija numato, kad statinio rekonstravimo tikslas – perstatyti esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis – ilgį, plotį, aukštį, skersmenį ir pan.

Vadovaujantis namo rekonstravimo metu galiojusio Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktu, neypatingojo statinio rekonstravimui turėjo būti rengiamas rekonstravimo projektas. Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 2 punktu, statybą leidžiantis dokumentas – leidimas rekonstruoti statinį, privalomas ypatingojo ar neypatingojo statinio rekonstravimui (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose rekonstruojamą ypatingąjį ir neypatingąjį statinį. Šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktas bei 27 straipsnio 1 dalies 2 a) punktas numato, kad neypatingojo statinio rekonstravimui privaloma turėti rekonstravimo projektą ir leidimą rekonstruoti statinį.

Statybos įstatymo 32 straipsnis numato, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalis numato, kad asmenys turi teisę Statybos įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą, sumokėti Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą ir (ar) pranešti apie statybos pradžią tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (-ioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą, kurį nustato Inspekcija, įvertinusi savavališkos statybos mastą (apimtis), galimus viešojo intereso pažeidimus, trečiųjų asmenų teisių užtikrinimą ir galimybę įteisinti savavališką statybą. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių ir pažeidimas nėra kartotinis, asmens rašytiniu prašymu gali pratęsti vieną kartą 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir panašiai), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Prienų rajono savivaldybė atsiliepime pripažįsta, jog pareiškėja pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos prašymą leisti jai išsipirkti ½ dalį žemės sklypo prie jos namų valdos, adresu (duomenys neskelbtini). Taigi, po to pareiškėja turės galimybę pakartotinai kreiptis dėl statybos leidimo išdavimo. Pareiškėja negali daryti įtakos projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimui ar jų patikslinimui.

Pareiškėja, būdama atidi bei rūpestinga, siekdama gauti statiniui įteisinti būtinus dokumentus, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei iš esmės ji pati objektyviai negali daryti įtakos. Tai sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti reikalavimus pašalinti savavališkos statybos padarinius dvejiems metams, skaičiuojant nuo termino iki kurio pratęstas Privalomojo nurodymo įvykdymas, t. y. nuo 2025 m. kovo 13 d. Toks privalomojo nurodymo įvykdymo terminas laikytinas protingu, pagrįstu bei užtikrinančiu savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros operatyvumą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos A. M. prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. birželio 14 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-240614-00082 įvykdymo terminą iki 2027 m. kovo 13 d. (įskaitytinai).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.