Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei A. B. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

3. Nagrinėjamu atveju sprendžiamas NMA prašymo priteisti iš atsakovės A. B. 9565,59 EUR susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo negrąžintos sumos nuo 2025 m. kovo 30 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, pagrįstumas.

4. Byloje nustatyta, kad atsakovė A. B. 2020 m. liepos 16 d. pateikė paraišką 2020 m. liepos 16 d.

2020 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. KM-2001(10.6.1.E) „Dėl paramos skyrimo“ Paramos gavėjai skirta iki 40 000,00 Eur dydžio paramos.

2020 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. KM-2001(10.6.1.E) „Dėl paramos skyrimo“ Paramos gavėjai skirta iki 40 000,00 Eur dydžio paramos. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 21 punktu, Paramos gavėjai 2020 m. lapkričio 19 d. išmokėta pirmoji 32 000,00 Eur išmokos dalis. Paramos gavėja paraiškoje numatė, kad mokėjimo prašymą pateiks iki 2023 m. vasario 28 d., o vadovaujantis 2024 m. sausio 11 d. NMA raštu Nr. BRK-308 „Dėl projekto keitimo“ mokėjimo prašymo pateikimo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. vasario 28 d. Paramos gavėja 2024 m. gruodžio 31 d. (reg. Nr. BR5.1-21542) pateikė prašymą dėl projekto pagal pateiktą Paraišką įgyvendinimo nutraukimo ir įsipareigojimo grąžinti NMA išmokėtą avansą (32 000,00 Eur). NMA 2025 m. sausio 24 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-39 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovė A. B. turi sugrąžinti 32 000,00 Eur skolą. 2025 m. sausio 24 d. sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2025 m. sausio 28 d. raštu Nr. BRK-1661 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris 2025 m. sausio 28 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas atsakovei el. paštu. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 papunkčiu, 2025 m. vasario 3 d. – 2025 m. gegužės 6 d. iš atsakovei priklausančių išmokų išskaičiavo dalį (22 434,41 Eur) skolos.

5. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

6. Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundą dėl anksčiau minėto NMA 2025 m. sausio 24 d. skolos sprendimo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl skolos sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. Be kita ko, atsakovė neginčija pareigos grąžinti nustatytą skolą NMA.

Paaiškėjus, kad atsakovė NMA 2025 m. sausio 24 d. sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos sumos negrąžino, NMA atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) kreipėsi į teismą. Nustačius, kad atsakovė pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pareiškėja nurodė, kad atsakovės skola NMA šiuo metu yra 9565,59 EUR.

Šiuos teisinius santykius reglamentuoja Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktis numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Aptariamų taisyklių 18.3 punkte įtvirtinta, jog grąžintinos lėšos gali būti išieškomos kitokia ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (24 punktas). Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

7. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 16.1. papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

8. Iš į bylą pateikto NMA 2025 m. sausio 28 d. rašto matyti, kad juo NMA informavo atsakovę apie jos atžvilgiu priimtą Sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi, NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu atsakovei pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y. šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2025 m. kovo 30 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos. Taigi, nagrinėjamu atveju, teismas pareiškėjos reikalavimą priteisti 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. kovo 30 d., skaičiuojant 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 9565,59 Eur sumos, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, taip pat laiko pagrįstu.

9. Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog yra pagrindas priteisti iš atsakovės 9565,59 EUR susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo negrąžintos sumos nuo 2025 m. kovo 30 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

10. Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiškėja priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT304040063610002527, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2025 m. sausio 28 d. rašto numerį – BRK-1661.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (juridinio asmens kodas 288739270) iš atsakovės A. B., a. k. (duomenys neskelbtini) 9565,59 EUR (devynis tūkstančius penkis šimtus šešiasdešimt penkis eurus ir 59 euro centus) susidariusią skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (9565,59 EUR), skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo negrąžintos sumos nuo 2025 m. kovo 30 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT304040063610002527, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2025 m. sausio 28 d. rašto numerį – BRK-1661.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.