Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irmos Čuchraj (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Alonos Romanovienės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Viktorijai Budvytytei - Bedalienei, dalyvaujant pareiškėjo atstovams Viktorui Kovšovui ir Rimui Bytautui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Ž. S., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Tauragės apskrityje prašymą atsakovei Tauragės rajono savivaldybės tarybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Ž. S. dėl 2007-02-14 Tauragės rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. 1-1991 „Dėl gyvenamųjų patalpų nuomos Ž. S.“ panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Dalyvaujančių byloje asmenų paaiškinimais, rašytinais įrodymais įrodyta, kad 2006-04-25 tretysis suinteresuotas asmuo Tauragės rajono savivaldybės administracijos direktoriui pateikė prašymą įrašyti į neįgalių asmenų (šeimų), turinčių teisę į socialinį bustą, sąrašą, nurodytą Lietuvos Respublikos valstybės paramos būstui įsigyti ar nuomuoti įstatyme, prašydama siūlyti gyvenamąsias patalpas su patogumais Tauragės mieste, pirmame aukšte (b.l. 7-8). 2006-07-19 Tauragės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-1638 buvo patvirtinta Tauragės rajono savivaldybės socialinio būsto nuomos (suteikimo) tvarka (b.l. 27-34). 2006-12-29 Tauragės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 5-995 buvo patvirtinti asmenų (šeimų), turinčių teisę į Tauragės rajono savivaldybės tarybai nuosavybės teise priklausantį socialinį būstą ar jo sąlygų pagerinimą, sąrašus, trečiajame sąraše, numeriu 64, buvo įrašyta Ž. S. (b.l. 9-11). 2007-01-16 tretysis suinteresuotas asmuo Tauragės rajono savivaldybės merui pateikė prašymą išnuomoti gyvenamąjį plota ne eilės tvarka, nes, gimus kūdikiui, pablogėjo jos sveikata, sutuoktinis nedirba, esamo būsto nuomotoja ruošiasi jų nuomojamą butą parduoti (b.l. 12). 2007-02-14 atsakovė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 18 punktu, nusprendė išnuomoti ne eilės tvarka Ž. S. trijų asmenų šeimai dviejų kambarių gyvenamąsias patalpas su patogumais Tauragės mieste (b.l. 13). 2007-02-19 potvarkiu pareiškėja sustabdė ginčijamo sprendimo vykdymą, o 2007-02-20 - pateikė atsakovei teikimą ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teikimo gavimo dienos apsvarstyti savo sprendimo panaikinimo klausimą, nes jis prieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 daliai ir Lietuvos Respublikos valstybės paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti bei daugiabučiams namams modernizuoti įstatymo 11 straipsnio 3 daliai (b.l. 14, 15). 2007-04-03 pareiškėjai pranešta, kad 2007-03-28 Tauragės rajono savivaldybės taryba posėdyje apsvarstė teikimą ir nutarė neteikti tarybai sprendimo projekto dėl Vyriausybės atstovo teikimo tenkinimo (b.l. 16-18).

2007-04-19 nutartimi buvo sustabdytas ginčijamo sprendimo galiojimas (b.l. 21). Ginčijamas sprendimas neįvykdytas.

Ištirtų įrodymų visumos pagrindu darytina išvada, kad ginčo sprendimas yra neteisėtas. Teismas sutinka su atsakovės argumentu, kad viena iš savivaldybių priskirtųjų (ribotai savarankiškų) funkcijų yra valstybės paramos būstui įsigyti tvarkymas, socialinių būstų suteikimas (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 17 punktas), tačiau Lietuvos Respublikos valstybės paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti bei daugiabučiams namams modernizuoti įstatymas (toliau tekste – Įstatymas) nustatė valstybės paramos, teikiamos fiziniams asmenims (šeimoms), turintiems nuolatinę gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje, būstui pirkti, statyti (rekonstruoti) (toliau - įsigyti) bei daugiabučiams namams modernizuoti ir savivaldybių socialinio būsto fondui sudaryti, formas, sąlygas ir tvarką, taip pat savivaldybių socialinio būsto nuomos sąlygas ir tvarką. Paminėto Įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad savivaldybės socialinis būstas nuomojamas laikantis eiliškumo pagal šio straipsnio 2 dalyje nurodytus sąrašus. Sąrašų prioritetus nustato ir sprendimą išnuomoti socialinį būstą priima savivaldybės vykdomoji institucija. Atsakovė nustatė Tauragės rajono savivaldybės socialinio būsto nuomos (suteikimo) tvarka (toliau tekste – Tvarka), kurios 5 punkte nurodyta, kad savivaldybės socialinis būstas nuomojamas laikantis eiliškumo pagal Lietuvos Respublikos valstybės paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti bei daugiabučiams namams modernizuoti įstatyme nurodytus sąrašus. Sąrašų prioritetai, perrašymo iš vieno sąrašo į kitą sąlygos nustatyti paminėtos tvarkos 9-17 punktuose, o socialinio būsto suteikimo tvarka – 27-37 punktuose. Tvarkoje nenumatyta atsakovės teisė ir nenustatytos sąlygos išnuomoti būstą ne eilės tvarka dėl trečiojo suinteresuoto asmens prašyme nurodytų aplinkybių. Savivaldybės socialinį būstą savivaldybės taryba gali išnuomoti ir neįrašytam į sąrašus asmeniui (šeimai), netekusiam būsto dėl gaisro, potvynio, stiprių vėjų ar kitų nuo žmogaus valios nepriklausančių aplinkybių (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis). Teismas nelaiko turinčiu reikšmės atsakovės argumento, kad nebuvo priimta spendimo suteikti konkrečių patalpų, nes ginčijamas sprendimas yra pagrindas sudaryti gyvenamųjų patalpų nuomos sutartį (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis). Teismas sutinka su atsakovės argumentu, kad socialinio būsto nuomos registravimo tvarką nustato savivaldybės institucijos, bet ta tvarka turi atitikti Įstatymo reikalavimų bei pačios atsakovės patvirtintai Tvarkai. Tai vienas iš bendrų individualaus administracinio akto reikalavimų, numatytų Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje: individualus aktas turi būti pagrįstas teisės aktų normomis (Paminėti įstatymo 8 straipsnio 1 dalis).

Šiais motyvais prašymas tenkintinas, ginčijamas sprendimas naikintinas kaip neteisėtas iš esmės (LR ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas, 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 57, 85-87 straipsniais,

nusprendžia:

Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Tauragės apskrityje prašymą patenkinti ir panaikinti 2007-02-14 Tauragės rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr. 1-1991 „Dėl gyvenamųjų patalpų nuomos Ž. S.“.

Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.