Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovui J. S., trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovas J. S. atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo 1067,00 Eur išmokėtos subsidijos dalį, 57,62 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos 1067,00 Eur sumą.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2021 m. balandžio 15 d. Mokesčių inspekcijai pateikė Nuo COVID-19 nukentėjusio individualią veiklą vykdančio asmens subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. balandžio 26 d. priėmė įsakymą Nr. 4-336 skirti atsakovui 1190,00 Eur subsidiją. Atsakovui 1190,00 Eur subsidija išmokėta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. kovo 24 d. nutarimu Nr. 167 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo” patvirtinto Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.

Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato reikalavimus, kuriuos atitinkantys fiziniai asmenys, teisės aktų, reglamentuojančių mokestines prievoles, nustatyta tvarka įregistravę ūkinę veiklą ir ją vykdantys šiomis formomis – įgiję verslo liudijimą (-us) ir (arba) įregistravę individualią veiklą pagal pažymą (toliau– ir individualią veiklą vykdantys asmenys), – gali kreiptis dėl subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusių individualią veiklą vykdančių asmenų veiklos likvidumui palaikyti ir (arba) kompensacijos nuo COVID-19 nukentėjusių individualią veiklą vykdančių asmenų veiklos daliai pastoviųjų išlaidų padengti pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“, taip pat subsidijos ir kompensacijos skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus individualią veiklą vykdantiems asmenims, teikiantiems paraišką gauti subsidiją ir (arba) kompensaciją, įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 10 punkte nurodyta, kad pagal Aprašą remiama veikla – nuo COVID-19 nukentėjusių individualią veiklą vykdančių asmenų veikla, kuri skatinama skiriant subsidiją veiklos likvidumui palaikyti ir (arba) kompensaciją veiklos daliai pastoviųjų išlaidų padengti, kuri pagal Aprašo 4.2 punktą suprantama kaip nuo COVID-19 nukentėjusio individualią veiklą vykdančio asmens patirtos išlaidos, susijusios su patalpų ar prekybos ir (ar) paslaugų teikimo vietos laikinajame ir (ar) inžineriniame statinyje nuoma ir jų eksploatavimu ir įtrauktos į nuo COVID-19 nukentėjusiam individualią veiklą vykdančiam asmeniui šių paslaugų teikėjo (-ų) išrašomus pastoviąsias išlaidas pagrindžiančius dokumentus: nuomos mokestis, vandens, šilumos, elektros energijos tiekimo, lifto, patalpų, laikinojo ir (ar) inžinerinio statinio valymo ir saugojimo, pastato, laikinojo ir (ar) inžinerinio statinio ir aplinkos priežiūros, pastato rekonstrukcijų ir įrenginių taisymo, automobilių stovėjimo vietų, nuomos mokesčio indeksavimo pagal pradinę nuomos sutartį išlaidos. Pagal Aprašo 12 punktą galimas subsidijos gavėjas yra nukentėjęs nuo koronaviruso (COVID-19) individualią veiklą vykdantys asmenys, kurių 2019 metais gautos metinės apmokestinamosios pajamos (išskyrus pajamas, gautas iš individualios veiklos, pajamas, gautas pagal autorines sutartis, ir honorarą bei kitas pajamas, gautas už kūrinių ir gretutinių teisių objektų panaudojimą iš kolektyvinio autorių teisių ir gretutinių teisių administravimo organizacijų) neviršija 12 MMA dydžio ir 2020 metais gautos metinės apmokestinamosios pajamos (taip pat asmenų, vykdančių veiklą pagal verslo liudijimą (-us), deklaruotas pajamų ir išlaidų skirtumas) neviršija 36 MMA dydžio ir atitinkantis Aprašo 13 punkte nustatytus reikalavimus. Aprašo 38 punktas numato, kad Mokesčių inspekcija iki 2022 m. kovo 31 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti, ar pagal patikros metu galiojusias pateiktas pajamų mokesčio deklaracijas Aprašo 12 punkte išvardytos pajamos atitinka minėtame punkte nurodytus dydžius. Mokesčių inspekcija, vadovaudamasi Aprašo 38 punkto nuostatomis, vertino pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, duomenų atitikimą Aprašo kriterijams. Aprašo 39 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija, nustačiusi, kad pareiškėjas subsidijos paraiškoje pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis ir (ar) dokumentus), kuria remiantis buvo priimtas sprendimas išmokėti jam subsidiją, arba gavusi informacijos (duomenų) iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, arba Lietuvos verslo paramos agentūros (toliau– ir LVPA), nustačiusi, kad pareiškėjas gavo didesnę nei vadovaujantis Aprašo nuostatomis priklausanti de minimis pagalbą, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ministras per 14 darbo dienų nuo informacijos (duomenų ir (ar) dokumentų) iš Mokesčių inspekcijos arba LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos ar jos dalies grąžinimo ir su subsidijos ar jos dalies grąžinimu susijusių palūkanų sumokėjimo. Apie šį sprendimą Mokesčių inspekcija informuoja pareiškėją per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šio sprendimo gavimo iš Ministerijos dienos. Aprašo 49 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos ar jos dalies grąžinimo, be Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje nustatytų reikalavimų, pareiškėjui nustatomas 30 kalendorinių dienų nuo sprendimo priėmimo dienos terminas grąžinti subsidiją ar jos dalį. Aprašo 41 punkte numatyta, kad pareiškėjui praleidus Aprašo 40 punkte nustatytą subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Mokesčių inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja, vadovaudamasi Aprašo 38 punktu, siekdama įsitikinti, ar atsakovas pagal Paraiškos metu galiojusias pateiktas pajamų mokesčio deklaracijas Aprašo 12 punkte išvardytos pajamos atitinka minėtame punkte nurodytus dydžius, atliko patikrą. Patikros metu nustatė, jog atsakovas po subsidijos gavimo patikslino 2019 metų pajamų deklaraciją ir dėl to pasikeitė apskaičiuotas pajamų mokestis nuo 2019 metais gautų individualios veiklos pajamų, kurio pagrindu buvo apskaičiuota atsakovui skirta subsidija. Pagal patikslintos deklaracijos duomenis, atsakovui priklausančios subsidijos dydis yra 123,00 Eur. Mokesčių inspekcijos 2021 m. gruodžio 7 d. pranešimu per „Mano VMI“ portalą, atsakovo buvo paprašyta per 30 kalendorinių dienų laikotarpį peržiūrėti pateiktą 2019 metų Metinę pajamų mokesčio deklaraciją (forma GPM311) ir, jei pajamos buvo deklaruotos klaidingai, pateikti patikslintą deklaraciją įprastine tvarka. Mokesčių inspekcija šiuo pranešimu atkreipė dėmesį, kad jeigu deklaracijose pateikti duomenys teisingi ir didesnė subsidija gauta nepagrįstai, 1067,00 Eur skirtumą tarp gautos ir atsakovui priklausančios subsidijos galima grąžinti ir nelaukiant pranešimo „Mano VMI“.

Atlikus pakartotiną patikrą nustatyta, kad atsakovo deklaruoti duomenys nebuvo patikslinti.

Mokesčių inspekcija 2022 m. sausio 17 d. raštu informavo Ministeriją, kad atsakovas pateikė patikslintą 2019 metų pajamų deklaraciją. Pagal patikslintos deklaracijos duomenis pasikeitė apskaičiuotas pajamų mokestis nuo 2019 metais gautų individualios veiklos pajamų, pagal kurį asmeniui buvo apskaičiuota subsidija, todėl nustatyta, kad pagal atsakovo 2019 metų deklaracijos duomenis apskaičiuota subsidijos suma yra mažesnė už atsakovui skirtos subsidijos sumą, todėl informavo Ministeriją dėl įsakymo, pagal kurį atsakovui buvo skirta subsidija, pakeitimo, kaip tai reglamentuota Aprašo 39 punkte.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-356 dėl išmokėtų subsidijų sumų dalies susigrąžinimo ir Ministro 2021 m. balandžio 26 d. įsakymo Nr. 4-336 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ pakeitimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovas per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti išmokėtos 1190,00 Eur subsidijos sumos dalį – 1067,00 Eur, ir Ministro 2021 m. balandžio 26 d. įsakymo Nr. 4-336 1 priedo 310 punktas buvo pakeistas bei nurodyta, jog tokiu atveju subsidija yra 123,00 Eur (310; GSUB-65623). Atsakovas 2022 m. kovo 14 d. „Mano VMI“ portale buvo informuotas apie tai, jog Ministras 2022 m. kovo 4 d. pakeitė 2021 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. 4-336 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“, kuriame nustatė, kad atsakovas turi grąžinti gautą subsidijos skirtumą per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo į Ministerijos sąskaitą bei informavo, kad jei atsakovas nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžins, Mokesčių inspekcija privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių išieškojimą – kreipsis į teismą.

Ministerija 2022 m. balandžio 11 d. informavo Mokesčių inspekciją, jog atsakovas per nustatytą terminą 1067,00 Eur subsidijos dalies į Ministerijos sąskaitą negrąžino.

Mokesčių inspekcija 2022 m. rugsėjo 1 d. per „Mano VMI“ portalą pakartotinai informavo atsakovą, jog negrąžinus subsidijos dalies per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, Mokesčių inspekcija kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos dalies priteisimo.

Pagal Aprašo 21 punktą už subsidijos paraiškoje nurodytos informacijos (duomenų ir (ar) dokumentų) teisingumą yra atsakingas pareiškėjas. Atsakovas, pildydamas Paraišką, be kita ko, patvirtino, jog 2019 metais gautos metinės apmokestinamosios pajamos (išskyrus pajamas, gautas iš individualios veiklos) neviršija 12 minimalių mėnesio algų (toliau – MMA) dydžio, taikyto 2019 metais (2019 metais MMA – 555 Eur) (taikoma, kai individualią veiklą vykdantis asmuo 2019 metais turėjo kitų apmokestinamųjų pajamų (išskyrus pajamas, gautas iš individualios veiklos), o 2020 metais gautos metinės apmokestinamosios pajamos (taip pat vykdant individualią veiklą pagal verslo liudijimą deklaruotas pajamų ir išlaidų skirtumas) neviršija 36 MMA dydžio, taikyto 2020 metais (2020 metais MMA – 607 Eur) (taikoma, kai individualią veiklą vykdantis asmuo 2020 metais turėjo ir pajamų iš individualios veiklos, ir kitų apmokestinamųjų pajamų). Taip pat patvirtino, kad nurodžius neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavęs subsidiją, per nustatytą laiką privalės grąžinti skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius ir palūkanas nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos už kiekvieną pavėluotą dieną.

Įvertinus anksčiau aptartą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, kad Ministras, Mokesčių inspekcijai nustačius, kad pareiškėjas gavo didesnę nei vadovaujantis Aprašo nuostatomis priklausanti subsidija, priėmė 2022 m. kovo 4 d. įsakymą Nr. 4-356 dėl subsidijos dalies grąžinimo.

Teisėjų kolegija sprendžia, kad nurodytas Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovo pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovo susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas. Tai yra, atsakovas, „Mano VMI“ portale gavęs informaciją apie Ministro 2021 m. kovo 4 d. įsakymą Nr. 4-356, nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 4 d. įsakymas Nr. 4-356 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovas būtų kreipęsis į teismą su skundu dėl Ministro 2021 m. kovo 4 d. įsakymo Nr. 4-356 panaikinimo.

Paaiškėjus, kad atsakovas Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 4 d. įsakymo Nr. 4-356 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 41 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Atsakovui savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti skaičiuojamus 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos dalies sumą (1067,00 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 4 d. įsakyme Nr. 4-356 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 5 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. lapkričio 14 d.). Visa mokėtina delspinigių suma yra 57,62 Eur.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš J. S. valstybės naudai 1067,00 Eur (vieno tūkstančio šešiasdešimt septynių eurų 00 euro centų) subsidijos dalį, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš J. S. valstybės naudai 57,62 Eur (penkiasdešimt septynių eurų 62 euro centų) delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtos subsidijos dalies sumą (1067,00 Eur), nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 4 d. įsakyme Nr. 4-356 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 5 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 14 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.