Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas E. D. (toliau – ir pareiškėjas) skundu, kurį patikslino, teismo prašė: panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Šiaulių skyriaus (toliau – ir NŽT Šiaulių skyrius, atsakovas) 2016 m. spalio 12 d. sprendimą Nr. 31SK-1569(14.31.110.) „Dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Šiaulių mieste, pertvarkymo padalijimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo, servitutų nustatymo“ (toliau – ir ginčijamas sprendimas); įpareigoti NŽT Šiaulių skyrių panaikinti (pasikeitus aplinkybėms – išnykus servituto būtinumui) ginčijamu sprendimu paliktus galioti Šiaulių apskrities viršininko 2004 m. liepos 2 d. sprendimu Nr. 7-3712 nustatytus servitutus, pertvarkius žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kurio adresas (duomenys neskelbtini), Šiaulių mieste, sklypui esančiam (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)): A.l. 0,8250 ha ploto servitutas (206) – teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas); A.2. 0,8250 ha ploto servitutas (207) – teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas).

2. Pareiškėjas skunde, patikslintame skunde nurodė, kad Šiaulių miesto savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2012 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-27 „Dėl teritorijos šalia (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtos Šiauliuose detaliojo plano patvirtinimo“ (toliau – ir 2012 m. sausio 26 d. sprendimas Nr. T-27) patvirtino detalųjį žemės paėmimo visuomenės poreikiams planą. Pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, buvo padalintas į du atskirus žemės sklypus. Detaliajame plane minimas žemės sklypas Nr. 8, nurodant numatomas tiesti bei aptarnauti komunikacijas, o pareiškėjui likusi sklypo dalis Nr. 8a, sudaranti 82.5 arų, šiame plane nepažymėta. Atitinkamai, pareiškėjui likusiam sklypui servitutai nebuvo nustatyti. Detaliajame plane nenumatytus servitutus sklypui Nr. 8a buvo pamėginta pažeidžiant teisės aktuose numatytas procedūras nustatyti uždėjus papildomą uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Dujų sfera“ antspaudą bei atžymėjus minėtą sklypą. Apie sklypui numatytus apsunkinimus, kuriais laikomi servitutai, patvirtintuose detaliojo plano sprendiniuose nėra nė užuominos. Tokie sprendimai atsakingų institucijų priimti netinkamai aiškinant ir taikant materialines teisės normas. Siekiant atlikti minėtus veiksmus privaloma parengti, viešai pristatyti ir patvirtinti detalųjį planą, kuriame sklypui Nr. 8a būtų oficialiai nustatyti servitutai. Visuomenei nauji sprendiniai, kuriuos tikėtasi atlikti papildomai uždėjus UAB „Dujų sfera“ antspaudą, nebuvo pristatyti. Kartu tai reiškia, jog pakeitimai neturi teisinės galios. Servitutai buvo nustatyti Šiaulių apskrities viršininko 2004 m. liepos 2 d. sprendimu Nr. 7-3712 ir apėmė sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) Šiauliuose. Suformuoti visiškai nauji sklypai, turintys atskirus unikalius numerius. Visa turima dokumentacija rodo, jog iki minėto žemės sklypo dalijimo į kelis sklypus ir UAB „Dujų sfera“ antspaudo uždėjimo servitutai buvo numatyti tik požeminėms ir antžeminėms komunikacijoms, esančioms suformuotame sklype Nr. 8. Detalusis planas minėtų komunikacijų nenumatė sklypo Nr. 8a teritorijoje. Jos gali būti numatytos tik argumentuotai ir tikslingai, laikantis teisės aktų numatytų procedūrų, o ne uždėjus papildomą antspaudą detaliajame plane, kuriame servitutai nebuvo numatyti. Dabartinio sklypo Nr. 8a teritorijoje ir anksčiau nebuvo numatyta tiesti komunikacijų, t. y. unikalus sklypas, kuriam servitutas nebuvo pažymėtas ir detaliajame plane. Net ir teisėtai nustačius servitutą būtų tenkinama Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.130 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatytą sąlyga, leidžianti jį išregistruoti, t. y. „išnykus servituto būtinumui“. UAB „Sweco Lietuva“ atliktų sklypų Nr. 8 ir Nr. 8a kadastriniuose matavimuose minimi nesilaikant teisės aktų numatytų reikalavimų nustatyti servitutai žemės sklypui Nr. 8a. Ginčijamu sprendimu pertvarkytas žemės sklypas „kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), padalijimo būdu į du žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir 0,1379 ha ploto žemės sklypą projektinis Nr. 8, Šiaulių mieste“. Sprendimui reikšmingi kadastro duomenys buvo nustatyti pagal UAB „Sweco Lietuva“ matininko V. Ž. 2016 m. sausio 4 d. parengtas (2016 m. liepos 15 d. atnaujintas) žemės sklypų kadastro duomenų bylas. Sprendimu buvo palikti galioti Šiaulių apskrities viršininko 2004 m. liepos 2 d. sprendimu Nr. 7-3712 pertvarkius žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), nustatyti servitutai: A. Žemės sklypui, kurio adresas (duomenys neskelbtini) Šiaulių mieste: A.1. 0,8250 ha ploto servitutas (206) – teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas); A.2. 0,8250 ha ploto servitutas (207) – teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas); B. Žemės sklypui, kurio projektinis Nr. 8, Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje: B.1. 0,1379 ha ploto servitutas (206) – teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas); B.2. 0,1379 ha ploto servitutas (207) – teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas). Iš esmės abiem suformuotiems sklypams numatyti servitutai, suteikiantys teisę tiesti ir aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas. Ginčijamas sprendimas patvirtino ir „šių žemės sklypų nustatytus kadastro duomenis pagal UAB „Sweco Lietuva“ matininko V. Ž. 2016 m. sausio 4 d. parengtas (2016 m. liepos 15 d. atnaujintas) žemės sklypų kadastro duomenų bylas, kurios yra neatskiriamosios šio sprendimo dalys.“ Šiaulių apskr. Šiaulių m. proj. skl. Nr. 8 kadastriniuose matavimuose dokumente „Kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypo vertės apskaičiavimo aktas (2016.07.15)“ 10 punkte nurodyta: „Pataisos koeficientas žemės naudojimo ir ūkinės veiklos apribojimas bei aplinkos taršai įvertinti XX-Požeminių vandens telkinių (vandenviečių) sanitarinės apsaugos zonos plotas: 0,1379 ha; taršos poveikio zonoje 0,1379 ha. Koeficientas 1,0000“. Analogiškai Šiaulių apskr. Šiaulių m. (duomenys neskelbtini) proj. skl. Nr. 8a kadastriniuose matavimuose (priedas Nr. 19) dokumente „Kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypo vertės apskaičiavimo aktas (2016.07.15)“ 10 punkte nurodyta: „Pataisos koeficientas žemės naudojimo ir ūkinės veiklos apribojimas bei aplinkos taršai įvertinti XX-Požeminių vandens telkinių (vandenviečių) sanitarinės apsaugos zonos plotas: 0,825 ha; taršos poveikio zonoje 0,825 ha. Koeficientas 1,0000“. Šiam ginčui aktualus yra Metodikos 3.3.3 papunktis, kuriame nurodyta: „šios metodikos 2 priede nurodyto koeficiento žemės naudojimo ir ūkinės veiklos apribojimams bei aplinkos taršai įvertinti (aplinkos taršai įvertinti – K=0,7 taikomas nustatant sklypų, esančių pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų sanitarinės apsaugos ir (arba) kitų savivaldybės administracijos direktoriaus sprendiniu patvirtintoje gamybinių objektų taršos poveikio zonoje, žemės vertę; žemės naudojimo nepatogumui dėl stačių šlaitų įvertinti, kai sklypas ar jo dalis yra 20°–30° nuolydžio šlaite, K=0,7, o statesniame kaip 30° šlaite K=0,5)“. Turėjo būti taikomas Metodikos 2 priede nurodytas koeficientas Vandenviečių sanitarinės apsaugos zonose – 0,5. CK 4.130 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad servitutas baigiasi išnykus servituto būtinumui. CK 4.135 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad jeigu tarnaujančio daikto savininkas ir viešpataujančio daikto savininkas nesusitaria, sprendimą dėl servituto pabaigos priima teismas. Pareiškėjas 2016 m. birželio 7 d. raštu NŽT „Dėl (duomenys neskelbtini), Šiauliuose, projektuojamo žemės sklypo Nr. 8a, kadastrinių matavimų“ pateikė prašymą <...> gal Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos gali panaikinti servitutus žemės sklypui Nr. 8a, kurie po žemės sklypo (duomenys neskelbtini) padalinimo į du atskirus nekilnojamojo turto objektus Nr. 8 ir Nr. 8a, tapo nebereikalingi (duomenys neskelbtini) g. tęsinio tiesimui į žiedinę sankryžą“. NŽT Šiaulių skyrius 2016 m. liepos 8 d. raštu Nr. 31SD-4418-(14.31.104.) nurodė: „Šiaulių skyrius pateikė Šiaulių miesto savivaldybės administracijai paklausimą, ar Jums aktualioje vietoje jau yra išnykęs anksčiau minėtu sprendimu nustatytų servitutų būtinumas. Gavę objektyvią informaciją iš savivaldybės administracijos, galėsime priimti atitinkamus sprendimus“. Tokios informacijos pareiškėjas nėra gavęs iki šiol. Tuo labiau, kad pareiškėjas 2016 m. gruodžio 22 d. raštu kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija) prašydamas: „(duomenys neskelbtini) Nr. 8a kadastrinėje byloje panaikinti servitutą“. Administracija 2017 m. sausio 2 d. raštu Nr. 1S-6-(6.30) atsisakydama panaikinti servitutą (neduodama sutikimo) nurodė: „<...> todėl padalinus žemės sklypą, servitutai lieka galiojantys ir nėra naikinami. Servitutai gali būti panaikinami Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka“. Atsižvelgiant į tai, laikytina, kad susitarimas nėra pasiektas, todėl šį klausimą turi spręsti teismas. Sprendimu padalinus žemės sklypą, žemės sklypui liekančiam pareiškėjui nuosavybės teise, servitutas turėjo pasibaigti, nebelikus tokio servituto poreikio, nes tam ir buvo inicijuotas žemės sklypo dalies paėmimas visuomenės poreikiams. Pareiškėjas ne vieną kartą kreipėsi ir į NŽT Šiaulių skyrių, ir į Administraciją, kad minimas servitutas būtų panaikintas, tačiau susitarimo pasiekti nepavyko, nes visuomet buvo akcentuojama tik tai, kad servitutas padalinus žemės sklypą išlieka, o jo panaikinimas galimas teisės aktų nustatyta tvarka. Skundžiamas sprendimas neatitinka ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 8 straipsnių reikalavimų, kadangi jame nėra išdėstyta jokių motyvų, kokiu pagrindu nustatomas servitutas sklypui Nr. 8a bei tai, kad nepritaikytas tinkamas žemės naudojimo ir ūkinės veiklos apribojimams koeficientas pagal Metodiką, t. y. vandenviečių sanitarinės apsaugos zonose taikomas koeficientas 0,5.

3. Pareiškėjo atstovas advokatas K. K. rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, jog šioje byloje turi būti atsakyta į klausimą, kokiu pagrindu buvo priimtas sprendimas nustatyti servitutą, ir per laiką priėmus kitus sprendimus, tokio servituto būtinumas išnyko, t. y. ar išnyko pagrindai, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas nustatyti servitutą. Taryba 2003 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T-820 „Dėl specialiojo plano patvirtinimo“ patvirtino specialųjį planą, kuriame buvo numatyta Šiaulių miesto pietinio aplinkkelio (duomenys neskelbtini) gatvėmis trasa. 2004 m. liepos 2 d. Šiaulių apskrities viršininko sprendimu Nr. 7-3712 pareiškėjui buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemę grąžinamą natūra. Tuo pačiu įsakymu šiam žemės sklypui buvo nustatyti servitutai – dėl būsimo Šiaulių miesto pietinio aplinkkelio. Taryba 2012 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-27 „Dėl teritorijos šalia (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtos Šiauliuose detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtino detalųjį žemės paėmimo visuomenės poreikiams planą. Pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, buvo padalintas į du atskirus žemės sklypus. Detaliajame plane minimas žemės sklypas Nr. 8, nurodant numatomas tiesti bei aptarnauti komunikacijas, o pareiškėjui likusi sklypo dalis Nr. 8a, sudaranti 82.5 arų, šiame plane nepažymėta, o tiksliau, jokių duomenų detaliajame plane, kad šiame žemės sklype bus tiesiamos inžinerinės komunikacijos, kurias dar ir reikės aptarnauti, nėra nurodyta. Būtent, tiek Taryba 2003 m. liepos 24 d. sprendimo Nr. T-820 „Dėl specialiojo plano patvirtinimo“, tiek Taryba 2012 m. sausio 26 d. sprendimo Nr. T-27 „Dėl teritorijos šalia (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtos Šiauliuose detaliojo plano patvirtinimo“ įgyvendinimui (Šiaulių miesto pietinio aplinkkelio tiesimui) 2015 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. T-19 nusprendė kreiptis į NŽT Šiaulių skyrių dėl paėmimo visuomenės poreikiams aptariamo žemės sklypo dalies, o savo ruoštu NŽT direktoriaus 2015 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. 1P-154-(1.3.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtai Šiaulių mieste tiesti) procedūros pradžios“ pradėta 0,9629 ha žemės sklypo 0,1379 ha dalies žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtai Šiaulių mieste tiesti). Taigi, paėmus 0,1379 ha dalį žemės sklypo visuomenės poreikiams, likusiai daliai žemės sklypo servituto poreikis yra išnykęs. Kad toks servituto poreikis yra išnykęs, patvirtina ir Administracija, 2016 m. liepos 20 d. rašte Nr. S-2230 nurodydama: „Vadovaujantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2012 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-22 patvirtinus teritorijos šalia (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtos Šiauliuose detalųjį planą darytina išvada, kad žemės sklypui esančiam (duomenys neskelbtini) Šiaulių mieste servituto poreikis išnykęs, bet reiktų įvertinti žemės sklype esančias raudonąsias linijas“. Gatvių raudonosios linijos nepatenka į pareiškėjui nuosavybės teise liekančio žemės sklypo dalį. Toks Metodikos 3.3.3. papunkčio aiškinimas, kokį pateikia NŽT, neatitinka teisėkūros technikos principų. Jei būtų taip, kaip nurodo NŽT, tai ir Metodikos 3.3.3 papunktis turėtų būti visiškai kitaip formuluojamas, panašiai kaip šios Metodikos 2.3 papunktyje, kur nurodyta, kad Valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypų vertė apskaičiuojama taip: „apskaičiuota miško žemės vertė dauginama iš pataisos koeficiento žemės naudojimo ir ūkinės veiklos apribojimams bei aplinkos taršai įvertinti (šios metodikos 2 priedo 4 punktas)“, t. y. apskaičiuota miško žemės vertė dauginama tik iš pataisos koeficiento tik esant metodikos 2 priedo 4 punkto sąlygai – pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų sanitarinės apsaugos ir kitų gamybinių objektų taršos poveikio zonoje. Šiuo atveju, pareiškėjo įsitikinimu, Metodikos 3.3.3. papunktyje esantis paaiškinimas skliausteliuose (aplinkos taršai įvertinti – K=0,7 taikomas nustatant sklypų, esančių pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų sanitarinės apsaugos ir (arba) kitų savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu patvirtintoje gamybinių objektų taršos poveikio zonoje, žemės vertę; žemės naudojimo nepatogumui dėl stačių šlaitų įvertinti, kai sklypas ar jo dalis yra 20°–30° nuolydžio šlaite, K=0,7, o statesniame kaip 30° šlaite K=0,5) tik detalizuoja Metodikos 2 priede nurodytus koeficiento dydžius. Nes, pavyzdžiui, Metodikos 2 priede tokio koeficiento, kaip žemės naudojimo nepatogumui dėl stačių šlaitų įvertinti, kai sklypas ar jo dalis yra 20°–30° nuolydžio šlaite, K=0,7, o statesniame kaip 30° šlaite K=0,5 apskritai nėra. Dokumente – Kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypo vertės apskaičiavimo akto 10 punkte nėra įrašytas tinkamas pataisos koeficientas žemės naudojimo ir ūkinės veiklos apribojimui bei aplinkos taršai įvertinti.