Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš pirmininkaujančio teisėjo Laimučio Alechnavičiaus, teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas) ir Rūtos Miliuvienės,

trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovui Andriui Krištapavičiui,

trečiųjų suinteresuotų asmenų A. M. ir R. M. atstovams advokatei Nerijai Žeknienei ir advokatui Kęstučiui Virbickui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovams Trakų rajono savivaldybei, Vilniaus apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiesiems asmenims Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, A. M. ir R. M. dėl sprendimo, įsakymų ir planavimo sąlygų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškime nurodoma, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2005-03-02 įsakymu Nr. 2.3-1334 patvirtino VĮ „Valstybinis žemėtvarkos institutas“ Kraštotvarkos ir teritorijų planavimo skyriaus parengtą Trakų ir Švenčionių rajonų savivaldybių miškų išdėstymo žemėtvarkos schemą bei įpareigojo Trakų rajono žemėtvarkos skyrių vadovautis patvirtinta schema nustatyta tvarka sprendžiant miškų įveisimo ne miško žemėje klausimus. Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-04-28 sprendimu Nr. S1-133 pritarė žemėtvarkos schemos - specialiojo teritorijų planavimo dokumento taikymui nustatant kaimiškųjų teritorijų žemės naudmenų naudojimo ir tvarkymo prioritetus. Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-05-26 sprendimu Nr.S1-175 nusprendė pakeisti Nr. S1-133 sprendimą ir žemėtvarkos schemoje - specialiajame plane, plotuose, kur miško įveisimas nenumatomas, tvirtinti galimos urbanistinės plėtros teritorijas, numatant pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą. Vadovaujantis Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-04-28 ir 2005-05-26 sprendimais Nr. S1-133 ir Nr S1-175, Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-07-28 priėmė sprendimą Nr.S1-286, kuriuo leista rengti žemės sklypų, kurių kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr.(duomenys neskelbtini), esančių Trakų rajone, detalųjį planą, numatant šių žemės sklypų padalijimą bei pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę/gyvenamoji teritorija (mažaaukščių pastatų statyba). Žemės savininkams A. M. ir R. M. taip pat išduotos planavimo sąlygos detaliojo planavimo dokumentui rengti.

Atsakovas Vilniaus apskrities viršininko administracija prašo bylą spręsti teismo nuožiūra (b. l. 53-56). Paaiškino, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2005-03-02 įsakymu Nr. 2.3-1334 patvirtino VĮ „Valstybinis žemėtvarkos institutas“ Kraštotvarkos ir teritorijų planavimo skyriaus parengtas Trakų ir Švenčionių rajonų savivaldybių miškų išdėstymo žemėtvarkos schemas bei įpareigojo Trakų ir Švenčionių rajonų žemėtvarkos skyrius vadovautis šiomis patvirtintomis schemomis sprendžiant miškų įveisimo ne miško žemėje klausimus. Patvirtinus Schemą, Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-04-28 sprendimu Nr.S1-133 pritarė žemėtvarkos schemos - specialiojo teritorijų planavimo dokumento taikymui, nustatant kaimiškųjų teritorijų žemės naudmenų naudojimo ir tvarkymo prioritetus. Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-05-26 sprendimu Nr. Sl-175 pakeitė 2005-04-28 sprendimą Nr. Sl-133, ir nusprendė žemėtvarkos schemoje - specialiajame plane, plotuose, kur miško įveisimas nenumatomas, patvirtinti galimos urbanistinės plėtros teritorijas, numatant pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą. Vadovaujantis nurodytais Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimais, buvo priimti kiti sprendimai, kuriais leista tvirtinti žemės sklypų detaliuosius planus, numatant šių žemės sklypų padalijimą bei pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą iš žemės ūkio paskirties į kitos paskirties žemę/gyvenamąją teritoriją. Kadangi Trakų rajono savivaldybės taryba 2006-03-30 sprendimu Nr. S1-123 nusprendė Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-26 sprendimą Nr. Sl-175 ir juo pakeistą 2005-04-28 sprendimą Nr. Sl-133 laikyti netekusiais galios, todėl yra naikintini ir kiti jų pagrindu priimti teisės aktai.

Tretysis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimą palaiko (b. l. 57-58). Nurodo, kad miškų išdėstymo žemėtvarkos schemos planavimo tikslas - nustatyti žemės ūkio ir kitos paskirties teritorijas, kuriose tikslinga įveisti mišką, bei plotus, kuriuose draudžiama įveisti mišką. Trakų ir Švenčionių rajonų savivaldybių miškų išdėstymo žemėtvarkos schemoje sprendžiami tik su miško įveisimu susiję klausimai, o šios schemos sprendiniai yra du: žemės plotai, kur miško įveisimas leidžiamas ir žemės plotai, kur miško įveisimas draudžiamas. Trakų rajono miškų išdėstymo žemėtvarkos schema nesprendžia žemės ūkio centrų išdėstymo arba urbanistinės plėtros klausimų. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalį keisti pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų kvartalų ar gyvenamųjų namų grupių statybai galima tik tais atvejais, kai tai yra numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose. Atsižvelgiant į tai, kad Trakų rajono savivaldybėje neparengtas bendrasis planas ir neparengti Teritorijų planavimo įstatymo 15 straipsnio 3 dalyje paminėti specialieji planai, detalieji planai, kuriuose numatyta pakeisti pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir padalinti žemės sklypus, negalėjo būti rengiami.

Teisminio bylos nagrinėjimo metu pareiškėjo ir trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovai palaikė pareiškimą.

Kiti proceso dalyviai su pareiškėjo reikalavimais nesutiko.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškimas tenkintinas.

Byloje surinktais įrodymais nustatyta, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2005-03-02 įsakymu Nr. 2.3-1334 patvirtino VĮ Valstybinio žemėtvarkos instituto Kraštotvarkos ir teritorijų planavimo skyriaus parengtas Trakų ir Švenčionių rajonų savivaldybių miškų išdėstymo žemėtvarkos schemas bei įpareigojo Trakų ir Švenčionių rajonų žemėtvarkos skyrius vadovautis šiomis patvirtintomis schemomis nustatyta tvarka sprendžiant miškų įveisimo ne miško žemėje klausimus (I t., b. l. 37, priedo Nr.19, l. 59). Patvirtinus schemą, Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-04-28 priėmė sprendimą Nr. S1-133 “Dėl Trakų rajono savivaldybės miškų išdėstymo žemėtvarkos schemos taikymo”, kuriuo nusprendė pritarti žemėtvarkos schemos - specialiojo teritorijų planavimo dokumento taikymui nustatant kaimiškųjų teritorijų žemės naudmenų naudojimo ir tvarkymo prioritetus (planuojant žemėvaldų bei žemės ūkio centrų išdėstymą ir plėtrą) (I t., b. l. 38). Trakų rajono savivaldybės taryba 2005-05-26 sprendimu Nr. S1-175 “Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. Sl-133 „Dėl Trakų rajono savivaldybės miškų išdėstymo žemėtvarkos schemos taikymo“ pakeitimo” pakeitė Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-04-28 sprendimą Nr. S1-133 ir išdėstė jį nauja redakcija: žemėtvarkos schemoje - specialiajame plane, plotuose, kur miško įveisimas nenumatomas, tvirtinti galimos urbanistinės plėtros teritorijas, numatant pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą (I t., b. l. 39).

Tretieji suinteresuoti asmenys A. M. ir R. M. Trakų rajono savivaldybės merui 2005-06-15 pateikė prašymą leisti rengti jiems priklausančių žemės sklypų (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr.(duomenys neskelbtini)) detalųjį planą, numatant kiekvieno žemės sklypo padalijimą į du sklypus bei keisti 2 žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę/gyvenamojo namo bei jo priklausinių statyba (II t., b. l. 35).

Vadovaujantis Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-04-28 sprendimu Nr. Sl-133 ir 2005-05-26 sprendimu Nr. Sl-175, Trakų rajono savivaldybės taryba, atsižvelgdama į asmenų, tame tarpe šioje byloje esančių trečiųjų suinteresuotojų asmenų A. M. ir R. M. aukščiau nurodytą prašymą, priėmė 136 sprendimus, kuriais leista rengti 169 žemės sklypų, esančių Trakų rajone, detaliuosius planus, numatant šių žemės sklypų padalijimą bei pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę/gyvenamoji teritorija (mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos), tame tarpe priėmė šioje byloje skundžiamą 2005-07-28 sprendimą Nr. Sl-286 „Dėl žemės sklypų, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detaliojo plano rengimo“ (b. l. 20), kuriuo nuspręsta leisti rengti nurodytų žemės sklypų, esančių Trakų rajone, detalųjį planą, numatant pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę/gyvenamoji teritorija (mažaaukščių pastatų statyba).

Taip pat byloje nustatyta, kad Trakų rajono savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus vedėja – rajono vyriausioji architektė pagal trečiųjų suinteresuotų asmenų A. M. ir R. M. prašymą sąlygoms detaliojo planavimo dokumentui rengti (b. l. 89) 2005-11-04 patvirtino Planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. 05-101 (b. l. 21). Paminėtos planavimo sąlygos detaliojo planavimo dokumentui rengti išduotos vadovaujantis Trakų rajono savivaldybės miškų išdėstymo žemėtvarkos schema ir Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-26 sprendimu Nr. S1-175, bei šiuo sprendimu pakeistu 2005-04-28 sprendimu Nr. Sl-133. Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2006-03-20 įsakymu Nr.P2-258 „Dėl žemės sklypų (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini)) Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtino žemės sklypų, kurių kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr.(duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detalųjį planą bei jo sprendinius (b. l. 26), kuriam 2006-06-13 įsakymu Nr.2.3-5746-79 „Dėl pil. A. M. ir R. M. žemės sklypų, suformuotų pagal Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymu Nr.P2-258 patvirtintą detalųjį planą, kadastrinių duomenų patvirtinimo Trakų rajone“ pritarė ir Vilniaus apskrities viršininkas (b. l. 33-35).

Byloje šalys iš esmės skirtingai traktuoja Vilniaus apskrities viršininko 2005-03-02 įsakymu Nr. 2.3-1334 patvirtintoje Trakų rajono miškų išdėstymo žemėtvarkos schemoje pažymėtos teritorijos, kurioje dėl galimos urbanistinės plėtros draudžiama įveisti mišką, teisinį statusą. Pareiškėjas teigia, kad ši Schema reglamentuoja tik miškų įveisimo ne miško žemėje klausimus, todėl joje nustatytos galimos urbanistinės plėtros teritorijos nėra teisinis pagrindas rengti teritorijų planavimo dokumentams, kuriais keičiama pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis. Tuo tarpu atsakovas teigia, kad Schema su numatytais galimos urbanistinės plėtros sprendiniais yra specialusis planas, kurio pagrindu gali būti rengiami detalieji planai ir keičiama pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis numatant mažaaukščių gyvenamųjų namų statybą.

Pagal 1995-12-12 Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 (nauja įstatymo redakcija nuo 2004-05-01) (toliau - Įstatymas) 2 str. 26 d., specialusis planas (projektas) yra teritorijų planavimo dokumentas, kuriame, atsižvelgiant į teritorijų planavimo lygmenis ir tikslus, nustatytos atskiroms veiklos sritims reikalingų teritorijų vystymo, infrastruktūros tvarkymo ir (ar) apsaugos kryptys, priemonės ir reikalavimai, o specialusis teritorijų planavimas yra atskiroms veiklos sritims reikalingų teritorijų erdvinio organizavimo, tvarkymo, naudojimo, apsaugos priemonių planavimas (Įstatymo 2 str. 27 d.).

Specialųjį teritorijų planavimą reglamentuoja Įstatymo trečiojo skirsnio 13-18 straipsniai. Šio skirsnio 13 str. 1 d. 1 p. nurodoma, kad žemės ūkio, miškų ūkio, konservacinė ir kitos paskirties žemė yra specialiojo teritorijų planavimo objektas, specialiojo teritorijų planavimo objektui taip pat priskiriamos urbanistinės sistemos ar jų dalys (Įstatymo 13 str. 1 d. 3 p.). Specialiojo teritorijų planavimo uždaviniai - užtikrinti racionalų žemės, miškų ir vandens išteklių naudojimą (Įstatymo 13 str. 2 d. 1 p.), nustatyti teritorijos naudojimo, tvarkymo ir apsaugos režimą, kraštovaizdžio formavimo kryptis ir teritorijų tvarkymo priemones (Įstatymo 13 str. 2 d. 3 p.) ir pan. Įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. nurodoma, kad žemėtvarkos schemos yra specialiojo teritorijų planavimo dokumentas, kuriame valstybės, regionų ar rajonų lygmeniu nustatomi kaimiškųjų teritorijų žemės naudmenų naudojimo ir tvarkymo prioritetai (Įstatymo 2 str. 51 d.).

Trakų rajono miškų išdėstymo žemėtvarkos schemos (toliau – Schema) tekstinės dalies 1 dalyje “Planavimo tikslai ir uždaviniai” nurodoma, kad pagrindinis planavimo tikslas – parengti, suderinti ir patvirtinti miškų išdėstymo žemėtvarkos schemą, kurioje pažymėti sprendiniai: žemės ūkio paskirties žemės, tinkamos sodinti mišką, kitos paskirties teritorijos, kuriose tikslinga įveisti mišką ir plotai, kuriuose draudžiama įveisti mišką (I t., b. priedo Nr.19, l. 4), o Schemos tekstinės dalies 5 skyriuje „Sprendiniai“ – kad sprendinius sudaro suprojektuoti miškų sklypai (I t., b. priedo Nr.19, l. 9).

Schemos (I t., b. priedas Nr.19, b. l. 170) grafinėje dalyje yra nustatyti du sprendiniai - plotai, kur miško įveisimas leidžiamas ir plotai, kur miško įveisimas draudžiamas. Žemės plotams, kur miško įveisimas draudžiamas, nustatytos šešios kategorijos, viena iš jų - galimos urbanistinės plėtros teritorijos. Schemos sprendinys, žymintis teritorijas, kuriose draudžiama įveisti mišką ir jį detalizuojančios kategorijos Schemoje nustatytos vadovaujantis Miško įveisimo ne miško žemėje taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-03-29 įsakymu Nr. 3D-130/D1-144. Šių taisyklių 3.1-3.6 punktai numato teritorijas, kuriose miškus įveisti draudžiama, tarp kurių nurodoma, kad miškus įveisti draudžiama žemės sklypuose, kuriuos pagal patvirtintus ar pradėtus rengti teritorijų planavimo dokumentus numatoma naudoti visuomenės poreikiams (3.5 punktas) ir žemės sklypuose, kurie pagal patvirtintus detaliuosius planus numatyti užstatyti arba kitaip panaudoti ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai (3.6 punktas).

Kaip teismo posėdžio metu parodė Schemos rengimui vadovavusi VĮ Valstybinio žemėtvarkos instituto Kraštotvarkos ir teritorijų planavimo skyriaus viršininkė liudytoja R. J. P., Schema buvo siekiama parengti sprendinius, kurie numato miško įveisimą žemės ūkio paskirties žemėje, kitos paskirties žemėje ir numatyti plotus, kuriuose miško įveisimas draudžiamas, todėl tuo tikslu Schemoje buvo nustatyti tik du sprendiniai – t. y. sprendiniai dėl žemės plotų, kuriuose miško įveisimas leidžiamas ir sprendiniai dėl žemės plotų, kuriuose miško įveisimas draudžiamas. Liudytoja taip pat paaiškino, kad atsižvelgiant į Trakų rajono savivaldybės pageidavimą ir siekiant išvengti miško įveisimo teritorijose, kurios ateityje bus naudojamos ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai, Schemoje buvo pažymėtos teritorijos, kuriose dėl galimos urbanistinės plėtros draudžiama įveisti mišką, tačiau šios teritorijos pačios savaime nėra sprendiniai ir negali būti pagrindas rengti detaliuosius planus keičiant pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį mažaaukščių gyvenamųjų namų statybai.

Pažymėtina, kad būtent tose teritorijose, kurios Schemoje pažymėtos kaip galimos urbanistinės plėtros teritorijos, Trakų rajono savivaldybės taryba byloje ginčijamu 2005-07-28 sprendimu Nr. Sl-286 žemės sklypams, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr.(duomenys neskelbtini), nusprendė leisti rengti detalųjį planą, numatant kiekvieno sklypo padalijimą į 2 sklypus bei 2 sklypų pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimą iš žemės ūkio į kitos paskirties/gyvenamosios teritorijos (mažaaukščių pastatų statybos) (b. l. 20).

Regionų ir rajonų teritorijų specialiojo planavimo, t. y. žemėtvarkos schemų rengimo, derinimo ir tvirtinimo tvarką, reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-09-15 įsakymu Nr. 3D-518/D1-490 patvirtintos Žemėtvarkos schemų rengimo taisyklės (toliau – Taisyklės). Pagal šių Taisyklių 7.1-7.7 punktus žemėtvarkos schemose gali būti planuojama: administracinių vienetų ribų ir miestų, kaip gyvenamųjų vietovių, ribų pakeitimai; kaimo gyvenamųjų vietovių ribos; teritorijos zonavimas pagal ūkinės veiklos kryptis, geriausiai atitinkančias vietovės gamtines ir ūkines sąlygas, numatant žemės ūkio veiklai naudotinas teritorijas, nepalankias ūkininkauti teritorijas ir teritorijas, kuriose žemę tikslinga apsodinti mišku ir pan. Minėtų Taisyklių 9.1-9.8 punktuose nurodomi žemėtvarkos schemų rengimo rajono lygmens uždaviniai, tarp kurių nurodomi ir šie: nustatyti arba patikslinti administracinių teritorijų bei gyvenamųjų vietovių ribas, sudaryti galimybę įveisti mišką žemės ūkio naudmenose, ekonomiškai netikslingose panaudoti žemės ūkio gamybai bei ekologiškai nuskurdintose gamtinio karkaso žemėse; suplanuoti ūkių žemėvaldų bei žemės ūkio centrų išdėstymą ir plėtrą ir pan.

Atsižvelgiant į tai, kad Schemoje sprendžiami tik su miško įveisimu susiję klausimai ir joje nustatyti tik du sprendiniai (žemės plotai, kuriuose leidžiama/draudžiama įveisti mišką), kurie nesusiję su naujų gyvenamųjų namų kvartalų, gyvenamųjų namų grupių ir pan. formavimu, taip pat į tai, kad Schemoje nesprendžiami gyvenamųjų vietovių ribų patikslinimo, ūkių žemėvaldų, žemės ūkio centrų išdėstymo ir plėtros planavimo klausimai, bei į tai, kad Schemoje nenustatytas teritorijų naudojimo, tvarkymo ir apsaugos režimas (Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 13 str. 2 d. 3 p.), o tretieji suinteresuotieji asmenys žemės plotuose, kurie Schemoje pažymėti kaip teritorijos, kuriose dėl galimos urbanistinės plėtros draudžiama įveisti mišką, ketina statyti gyvenamuosius namus, konstatuotina, kad Schema negali būti laikoma specialiuoju teritorijų planavimo dokumentu (Teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 6 d. prasme), kuriuo numatoma, planuojama ir reglamentuojama gyvenamųjų namų (statinių) statyba ar kita, su miško įveisimu, nesusijusi veikla. Schema turi būti vadovaujamasi nustatyta tvarka sprendžiant tik miškų įveisimo ne miško žemėje klausimus, o Schemoje nustatytos galimos urbanistinės plėtros teritorijos turi reikšmę tik kaip teritorijos, kuriose draudžiama įveisti mišką ir nėra teisinis pagrindas rengti teritorijų planavimo dokumentams, kai keičiama pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis statinių statybai ir kitai veiklai plėtoti. Pažymėtina, kad šias teismo išvadas patvirtina ir Vilniaus apskrities viršininko 2006-02-28 įsakymas Nr. 2.3-1839, kuriuo buvo patikslintas 2005-03-02 įsakymo Nr. 2.3-1334 antrasis punktas ir jame nurodyta, kad „<... patvirtintomis schemomis vadovaujamasi nustatyta tvarka sprendžiant tik miškų įveisimo ne miško žemėje klausimus, o Trakų rajono savivaldybės miškų išdėstymo žemėtvarkos schemoje nustatytos galimos urbanistinės plėtros teritorijos turi reikšmę kaip teritorijos, kuriose draudžiama įveisti mišką, ir nėra teisinis pagrindas rengti teritorijų planavimo dokumentus, kai keičiama pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis statinių statybai ir kitai veiklai plėtoti“ (I t., b. l. 60).

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 24 str. 1 d. (byloje aktuali 2004-09-28 įstatymo Nr. IX-2466 redakcija), rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų kvartalų ar gyvenamųjų namų grupių (daugiau kaip trys gyvenamieji namai) statybai galima tik tais atvejais, kai tai yra numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose arba specialiuosiuose saugomų teritorijų ar jų zonų, taip pat gyvenamųjų teritorijų išdėstymo planuose. Įstatymo 24 str. 1 d. nurodytų planų Trakų rajono savivaldybėje šiuo metu nėra, o Schema nėra specialusis planavimo dokumentas, pagal kurį gali būti planuojama gyvenamųjų pastatų statyba. Todėl darytina išvada, kad ginčijami Trakų rajono savivaldybės sprendimai yra nepagrįsti ir neteisėti, todėl naikintini, nes jie savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 1p.). Kadangi pareiškėjo ginčijamos planavimo sąlygos išduotos ir žemės sklypų, kurių kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr.(duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detalusis planas bei jo sprendiniai, o taip pat Vilniaus apskrities viršininko 2006-06-13 įsakymas Nr.2.3-5746-79 „Dėl pil. A. M. ir R. M. žemės sklypų, suformuotų pagal Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymu Nr.P2-258 patvirtintą detalųjį planą, kadastrinių duomenų patvirtinimo Trakų rajone“ priimti naikintinų sprendimų pagrindu ir pažeidžiant specialųjį ir detalųjį teritorijų planavimo procesą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas, darytina išvada, kad yra pagrindas naikinti ir išduotas planavimo sąlygas detaliojo (specialaus) planavimo dokumentams rengti bei anksčiau nurodytus Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus ir Vilniaus apskrities viršininko įsakymus, nes jie taip pat savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams (ABTĮ 89 str. 1d. 1p.).

Kita vertus, Teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio 6 dalis (2004 m. rugsėjo 28 d. įstatymo Nr.IX-2466 redakcija) nustatė, kad detalieji planai, keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, rengiami, jei toks keitimas numatytas savivaldybės ar jos dalies bendruosiuose, taip pat specialiuosiuose planuose. Jei bendrieji ar specialieji planai neparengti, detaliųjų planų planavimo organizatoriumi gali būti tik savivaldybės administracijos direktorius arba valstybinės žemės valdytojas. Taigi minėta įstatymo nuostata neleidžia rengti detaliuosius planus dėl žemės ūkio paskirties žemės tikslinės naudojimo paskirties keitimo nesant patvirtinto bendrojo ar specialaus plano. Išimtinais atvejais detalieji planai gali būti rengiami ir nesant parengto bendrojo ar specialiojo plano, tačiau detaliojo planavimo organizatoriumi gali būti tik atitinkamos savivaldybės administracijos direktorius arba valstybinės žemės valdytojas. Tuo tarpu kaip matyti iš bylos medžiagos, Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoja, l. e. administracijos direktoriaus pareigas, nepaisydama šios nuostatos, 2005-11-10 sudaryta detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartimi detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teises ir pareigas perdavė A. M. ir R. M. (b. l. 187).

Pareiškėjo ginčijami sprendimas ir įsakymai taip pat priimti remiantis Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-26 sprendimu Nr. S1-175, bei šiuo sprendimu pakeistu 2005-04-28 sprendimu Nr. Sl-133. Byloje nustatyta, kad Trakų rajono savivaldybės taryba 2006-03-30 priėmė sprendimą Nr. Sl-123 “Dėl Trakų rajono savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų rengimo”, kuriuo nusprendė 2005-04-28 sprendimą Nr. Sl-133 ir 2005-05-26 sprendimą Nr. Sl-175 laikyti netekusiais galios (I t., b. l. 69). Kadangi atsakovas pats panaikino sprendimus, kurie buvo šioje byloje ginčijamų sprendimų priėmimo juridinis pagrindas, darytina išvada, kad taip pat yra pagrindas naikinti pareiškėjų ginčijamą sprendimą ir įsakymus, nes išnyko jų priėmimo teisinis pagrindas.

Atsakovas teigia, kad nagrinėjama byla turėtų būti nutraukta, nes pareiškėjai nesilaikė išankstinės bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 25 str. 1 d., prieš kreipiantis į administracinį teismą įstatymų numatytų viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją.

Pareiškėjas šioje byloje kelia ginčą dėl Trakų rajono savivaldybės veiksmų detaliojo teritorijų planavimo srityje. Pagal minėto įstatymo 32 str. 3 d., asmenys, kurie mano, kad patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai pažeidžia jų teises ar teisėtus interesus, gali atitinkamus teritorijų planavimo dokumentus apskųsti valstybinę teritorijų planavimo priežiūrą atliekančioms institucijoms arba teismui. Atsižvelgiant į tai, kad Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymas Nr. P2-258 ir Vilniaus apskrities viršininko 2006-06-13 įsakymas Nr.2.3-5746-79, kuriais patvirtintas žemės sklypų Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr.(duomenys neskelbtini) detalusis planas ir kadastriniai duomenys, patenka į Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 19-26 str. apibrėžtą detaliojo teritorijų planavimo procesą, todėl pareiškėjo reikalavimams, kuriais jis siekia panaikinti nurodytus Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimus ir įsakymus, gali būti taikoma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo tvarka arba tiesiogiai kreipiamasi į teismą. Taigi šiuo atveju atsakovo teiginiai, kad pareiškėjo reikalavimams taikytina išankstinė ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarka, yra nepagrįsti.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 56 str. 1 d., numatanti prokuroro teisę ginant viešąjį interesą įstatymų nustatytais atvejais kreiptis su pareiškimu į teismą, nenustato termino, per kurį prokuroras galėtų kreiptis į teismą su tokiu pareiškimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad tais atvejais, kai prokuroras, siekdamas apginti viešąjį interesą, kreipiasi į teismą ir prašo panaikinti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo, taikomas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 str. 1 d. nustatytas vieno mėnesio terminas, kuris skaičiuotinas nuo to momento, kai yra surinkta pakankamai duomenų, leidžiančių daryti išvadą, kad šis sprendimas pažeidžia viešąjį interesą (Administracinių teismų praktika Nr. 8. Vilnius: Teisinės informacijos centras, 2006. P. 474-475). Kolegijos nuomone šios Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotos nuostatos pagal analogiją taikytinos ir nagrinėjamoje byloje.

Remiantis bylos medžiaga Vilniaus apskrities viršininko administracijos pareiškimas Nr. (50)-l.2-2811-(3.31) „Dėl Trakų rajono savivaldybės priimtų sprendimų panaikinimo“ Vilniaus apygardos prokuratūroje buvo gautas 2006-07-19 (I t., b. l. 77), laikotarpyje nuo Vilniaus apskrities viršininko prašymo gavimo, t. y. nuo 2006-07-19 iki 2006-12-12, iš Vilniaus apygardos prokuratūros buvo išsiųsti 34 paklausimai įvairioms institucijoms dėl informacijos ir dokumentų pateikimo ir paskutinis atsakymas Vilniaus apygardos prokuratūroje buvo gautas 2006-12-12 (I t., b. l. 84-184). Remiantis nurodytomis faktinėmis aplinkybėmis, bei atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas turėjo atlikti didelės apimties medžiagos tyrimą, darytina išvada, jog Vilniaus apygardos prokuratūros pareiškimo teismui padavimo vieno mėnesio termino pradžia šiuo atveju skaičiuotina nuo 2006 m. gruodžio 12 d., t. y. nuo tos dienos, kai prokuratūroje buvo surinkta pakankamai duomenų, patvirtinančių Trakų rajono savivaldybės tarybos priimtų sprendimų panaikinimo teismine tvarka pagrįstumą. Kadangi pareiškimą dėl ginčijamų aktų panaikinimo pareiškėjas padavė teismui 2006-12-15 (b. l. 6-19), t. y. nedelsiant po paskutinio atsakymo į paklausimą gavimo, konstatuotina, kad Vilniaus apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pareiškimas teismui paduotas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 str. 1 d. nustatytais terminais.

Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 str. įtvirtinta prokuroro pareiga ginti viešąjį interesą. Ši pareiga kyla prokurorui nustačius asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimą pagal asmens, valstybės ar savivaldybės institucijos arba įstaigos pranešimą, pasiūlymą, pareiškimą, skundą arba savo iniciatyva, taip pat ir tais atvejais, kai kitų institucijų pareigūnai, tarnautojai ar jiems prilyginti asmenys, privalantys ginti šį interesą, nesiėmė priemonių pažeidimams pašalinti. Prokuroras, ginantis viešąjį interesą bei turintis pagrindą manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai, turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą su pareiškimu (Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 str. 1 d., 2 d. 1 p.).

Viešasis interesas bendrąja prasme siejamas su visuomeniniu interesu, o visos visuomenės interesas yra visa tai, kas objektyviai reikšminga, reikalinga, vertinga pačiai visuomenei. Pareiškėjo ginčijamų Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimų (viso ginčijami 136 Trakų rajono savivaldybės taryboje priimti sprendimai dėl daugiau kaip 150 žemės sklypų, nuosavybės teise priklausančių 190-iai asmenų) pagrindu pradėti rengti detalieji planai apima daugiau kaip 450 ha Trakų rajono teritorijos. Įgyvendinus šiuos planus, Trakų apylinkėse būtų pradėtos masinės naujų gyvenamųjų namų statybos, kurios iš esmės pakeistų šios istorinę, kultūrinę, visuomeninę vertę turinčios vietovės kraštovaizdį. Todėl, įvertinus Trakų rajone vykdomos urbanizacijos visuomeninę reikšmę, konstatuotina, kad neteisėtų Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimų panaikinimas laikytinas valstybės ir tuo pačiu viešuoju interesu.

Teismas, įvertinęs rašytinių įrodymų visumą, bylos šalių argumentų pagrįstumą ir ginčo santykių teisinį reglamentavimą, daro išvadą, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-07-28 sprendimas Nr. Sl-286 „Dėl žemės sklypų, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detaliojo plano rengimo“ ir Trakų rajono savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus vedėjos – rajono vyriausiosios architektės 2005-11-04 patvirtintos Planavimo sąlygos detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. 05-101, o taip pat Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymas Nr.P2-258 „Dėl žemės sklypų (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini)) Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detaliojo plano tvirtinimo“ ir Vilniaus apskrities viršininko 2006-06-13 įsakymas Nr.2.3-5746-79 „Dėl pil. A. M. ir R. M. žemės sklypų, suformuotų pagal Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymu Nr.P2-258 patvirtintą detalųjį planą, kadastrinių duomenų patvirtinimo Trakų rajone“, priimti nesilaikant teisės aktų nustatytų reikalavimų, todėl yra neteisėti ir naikinti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2 p., 89 str. 1 d. 1 p., 2 d., 127 str. 1 d.,

nusprendė:

pareiškėjo Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimą patenkinti.

Panaikinti Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-07-28 sprendimą Nr. Sl-286 „Dėl žemės sklypų, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detaliojo plano rengimo“ ir Trakų rajono savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus vedėjos – rajono vyriausiosios architektės 2005-11-04 patvirtintas Planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. 05-101.

Panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymą Nr.P2-258 „Dėl žemės sklypų (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini)) Trakų r. sav., Trakų sen., Katiškių k., detaliojo plano tvirtinimo“ ir Vilniaus apskrities viršininko 2006-06-13 įsakymą Nr.2.3-5746-79 „Dėl pil. A. M. ir R. M. žemės sklypų, suformuotų pagal Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-20 įsakymu Nr.P2-258 patvirtintą detalųjį planą, kadastrinių duomenų patvirtinimo Trakų rajone“.

Sprendimas per 14 d. apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.