Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad skundžiamu aktu Nr. 4-945 ūkio ministras nustatė ir nusprendė projektui pritaikyti 10 proc. finansinę korekciją nuo tinkamų finansuoti išlaidų sumos pagal rangos darbų sutartį - 131 013,64 Lt, pripažinti projekto išlaidų sumą - 131 013,64 Lt netinkamomis finansuoti išlaidomis, įskaitydamas 17 212,55 Lt projekto vykdytojo įnašą. Šiuo aktu taip pat nustatyta, kad projekto vykdytojas per 60 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo įsigaliojimo dienos privalo grąžinti išmokėtų lėšų dalį - 113 801,09 Lt Europos Sąjungos lėšų į Ūkio ministerijos biudžetinę sąskaitą, taip pat nustatyta, kad projekto vykdytojas moka 0,06 procento delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluoja grąžinti nurodytas lėšas.

Skundžiamu aktu Nr. 4-946 ūkio ministras nustatė ir nusprendė skirti finansavimą pagal Sanglaudos skatinimo veiksmų programos priedo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. liepos 23 d. nutarimu Nr. 787 (Žin., 2008, Nr. 95-3720), 1 prioriteto „Vietinė ir urbanistinė plėtra, kultūros paveldo ir gamtos išsaugojimas bei pritaikymas turizmo plėtrai“ VP3-1.3-ŪM-01-V priemonę „Ekologinio (pažintinio) turizmo, aktyvaus poilsio ir sveikatos gerinimo infrastruktūros kūrimas ir plėtra“ Raseinių rajono savivaldybės administracijos projekto „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“ veiklos ir kapitalo formavimo išlaidoms padengti - iki 1 377 851,49 lito finansavimo, finansavimo dalis (intensyvumas) - iki 86,86 proc. iš ūkio plėtros ir konkurencingumo didinimo programos (ES lėšos) (programos kodas - 01 105), priemonės kodas 115111, funkcinės klasifikacijos kodas 04.07.03.01, ekonominės klasifikacijos kodas 2.9.2.2.1.01.

Skundžiamas aktas grindžiamas Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaita Nr. 2S-3, viešosios įstaigos Lietuvos verslo paramos agentūros (toliau - Agentūra) 2011-11-30 raštu Nr. R4-18751(13.1.5) „Dėl nustatyto Europos Sąjungos finansinės paramos naudojimo pažeidimo (projekto „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“, projekto kodas (duomenys neskelbtini))“ ir tuo, kad Agentūra projekte „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“ nustatė Europos Sąjungos finansinės paramos panaudojimo pažeidimą - projekto vykdytoja Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau - projekto vykdytojas) pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies, 32 straipsnio 2. 6 ir 7 dalių, vykdomų pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategijų ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 31 d. nutarimu Nr. 1179, 8.7 punkto, Viešojo pirkimo - pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodikos, patvirtintos Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21, 24 ir 25 punktų, Raseinių rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklių, patvirtintų Raseinių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. (5.3)Al-863, 30 punkto, Sutarties bendrųjų sąlygų 2.1.8 punkto reikalavimus, pirkimų sąlygose nustatydama nepagrįstus, dirbtinai ribojančius konkurenciją, netikslius ir neaiškius kvalifikacinius reikalavimus, pirkimų sąlygose ir 2010-01-04 rangos darbų sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini) nenustatydama kainodaros taisyklių, skelbime apie pirkimą pateikdama informaciją, neatitinkančią pirkimo sąlygose numatytų reikalavimų, netinkamai vertindama tiekėjų kvalifikacinę atitiktį pagal pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus.

Pareiškėja vertina, kad skundžiami aktai yra neteisėti. Pažymi, kad atsakovas nustatė, jog buvo padaryti Viešojo pirkimo - pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodikos, patvirtintos Tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21. 24 ir 25 punktų pažeidimai, tačiau projekto rangos darbų sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) pasirašyta 2010-02-04, o įvykdyta 2010-12-31. Projekto finansavimo ir administravimo sutartyje veiklų įgyvendinimo termino pabaiga numatyta taip pat 2010-12-31, todėl kainodaros taisyklių nenustatymas sutartyje neturėjo jokios neigiamos įtakos projekto įgyvendinimui ir tai nebuvo esminis pažeidimas, kuris galėtų turėti bent kokią realią reikšmę, už kurią būtų galima taikyti bet kokią ekonominę sankciją. Rangos sutarties 3.5 punkte numatyta tvarka, kaip būtų perskaičiuojama kaina pasikeitus PVM, o kainos perskaičiavimą ribojo ir projekto finansavimo ir administravimo sutartis, kurioje numatyta maksimali suma rangos darbams, todėl projekto vykdytojas rangos darbų sutarties 3.6 punkte numatė, kad rangos sutarties kaina dėl pasikeitusio kainų lygio pokyčio nekeičiama įvertinant riziką, kad kainos gali didėli ir užkirsti kelią sėkmingam projekto įgyvendinimui dėl lėšų trūkumo.

Pateikiant pirkimo skelbimą Viešųjų pirkimų tarnybai buvo pateikti tikrinimui tiekėjų kvalifikaciniai reikalavimai ir kita privaloma pateikti informacija, tačiau jokių pastabų nebuvo gauta. VPT 2011-05-18 operatyvaus tikrinimo ataskaitoje Nr. 2S-3 pateiktos išvados Nr. 1, 2, 3, 4 dėl tų pačių kvalifikacinių reikalavimų, kuriuos patikrino Viešųjų pirkimų tarnybos specialistai ir dėl ko pastabų neišsakė skelbimo apie pirkimą tikrinimo metu. Susiklostė situacija, kai ta pati tarnyba du kartus tikrina tuos pačius kvalifikacinius reikalavimus ir pateikia skirtingas išvados dėl šių reikalavimų teisėtumo. Pareiškėja taip pat nepritarė Viešųjų pirkimų tarnybos ataskaitos 2 punkte išdėstytai šios institucijos pozicijai, kadangi ji LR statybos įstatymo 12 str. 1 d. 11 p. interpretavo netinkamai. Šiame punkte numatyta, kad saugos ir sveikatos koordinatorių paskirti privalo statytojas (užsakovas), jei statant statinį dalyvauja daugiau negu vienas rangovas, o pareiškėja įtraukė šį reikalavimą atsižvelgdama į tai, kad projektas įgyvendinamas regioniniame parke, taip pat zonose, kuriose yra Natūra 2000 teritorija, ir siekdamas užtikrinti, kad bus įgyvendinti reikalavimai, numatyti rangos sutarties 9.4.20 ir 9.4.26 punktuose.

Pasisakydama dėl vykdomų pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-10-31 nutarimu Nr. 1179 8.7 punkto ir projekto finansavimo ir administravimo sutarties bendrųjų sąlygų 2.1.8 punkto pažeidimų, pareiškėja atkreipia dėmesi, kad ji 2010-01-15 Agentūrai pateikė projekto rangos darbų viešųjų pirkimų dokumentus, kuriuos Agentūra įvertino ir esminių pastabų nebuvo gauta.

Pažymi, kad pareiškėja negalėjo pažeisti Raseinių rajono savivaldybės 2010-03-16 administracijos direktoriaus įsakymu Nr. (5.3)A1-188 patvirtintų supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklių 30 punkto, kadangi pirkimas buvo vykdomas 2009 m., o rangos darbų sutartis pasirašyta 2010-01-04, t.y. dar iki įsigaliojant 2010-03-16 administracijos direktoriaus įsakymui Nr. (5.3)A1-188.

Vertina, kad išdėstytų aplinkybių visuma, leidžia teigti, kad vykdant projektą nebuvo padaryta esminių pažeidimų dėl ko nebuvo galima taikyti skundžiamame akte įvardintos projekto finansavimo korekcijos.

Pareiškėjos atstovas teismo posėdžio metu skundą palaikė jame išdėstytais motyvais.

Agentūros Ūkio ministerijai pateiktame 2011-11-30 rašte Nr. R4-18751 (13.1.5) „Dėl nustatyto Europos Sąjungos finansinės paramos naudojimo pažeidimo (projekto Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose, projekto kodas (duomenys neskelbtini))“ nurodoma, kad Agentūra atliko įtariamo pažeidimo tyrimą dėl pareiškėjos įgyvendinamo projekto, kuris pradėtas dėl aplinkybių, nustatytų gavus Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-07-26 raštą Nr. 4S-2809 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės vykdytų viešųjų pirkimų patikrinimo“ ir turinčių ES finansinės paramos naudojimo pažeidimo požymių. Su raštu pateiktoje įtariamo pažeidimo tyrimo Nr. R1828/LVPA/VP3-1.3-ŪM-01-V/0006 2011-11-22 išvadoje Nr. IT02 nurodyta, kad įtariamo pažeidimo tyrimas pradėtas gavus nurodytą Viešųjų pirkimų tarnybos raštą ir išnagrinėjus Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaitą Nr. 2S-3, kurioje nurodyta, kad pareiškėja, vykdydama projekto rangos darbų pirkimą pažeidė Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodikos, patvirtintos Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21 (Žin., 2003, Nr. 22-944; 2008, Nr. 105-4042; 2011, Nr. 101-4768) 24 ir 25 punktų, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (Žin., 1996, Nr. 84-2000; 2006, Nr. 4-102) 3 straipsnio 1 dalies, 32 straipsnio 2, 6 ir 7 dalių, Raseinių rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklių, patvirtintų Raseinių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-03-16 įsakymu Nr. (5.3)A-188 (ši taisyklių redakcija išvadoje nurodyta dėl techninės klaidos), 30 punkto reikalavimus. Taip pat nurodyta, kad atitinkamai buvo pažeistos Vykdomų pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 31 d. nutarimu Nr. 1179 (Žin., 2007, Nr. 117-4789), 8.7 punkto bei 2009-11-25 projekto „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“, projekto kodas Nr. (duomenys neskelbtini), finansavimo ir administravimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) bendrųjų sąlygų 2.1.8 punkto nuostatos. Atsižvelgiant į tai, kad padaryti pažeidimai susiję su įstatymo principų pažeidimu, priimant sprendimą buvo vadovautasi Metodinių pažeidimų tyrimo ir nustatymo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 2009-05-29 įsakymu Nr. IK-173 (Žin., 2009, Nr. 67-2716), 26 punktu, kuriame nurodyta, jog „nustačius pažeidimą, kuris yra susijęs su viešuoju pirkimu pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą (Žin., 1996, Nr. 84-2000; 2006, Nr. 4-102), taikomos Europos Komisijos parengtos Finansinių korekcijų taikymo dėl pažeidimų viešųjų pirkimų srityje gairės (2007 m. lapkričio 29 d. galutinė redakcija, COCOF 07/ 0037/03-ES)“. Atsižvelgiant į Europos Komisijos Rekomendacijų dėl finansinių pataisų, taikytinų iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo bendrai finansuojamoms išlaidoms kai nesilaikoma viešojo pirkimo taisyklių, nustatymo (2007 m. lapkričio 29 d. galutinė redakcija, COCOF 07/0037/03-ES) 23 punktą „neteisėtų atrankos ir (arba) sutarties pasirašymo kriterijų taikymas“, skundžiamu sprendimu projektui buvo pritaikyta 10% finansinė korekcija nuo tinkamų finansuoti išlaidų sumos pagal 2010-01-04 rangos darbų sutartį Nr. (duomenys neskelbtini).

Vadovaujantis Taisyklių nuostatomis dėl pažeidimų tyrimo ir nustatymo, Agentūra, atlikusi įtariamo pažeidimo tyrimą ir nustačiusi pažeidimą, priėmė sprendimą, nurodytą Taisyklių 197 punkte. Ūkio ministerija, gavusi LVPA pasiūlymą dėl įtariamo pažeidimo, jį išnagrinėjo ir priėmė sprendimą, nurodytą Taisyklių 198 punkte. Aplinkybę, kad pareiškėja pažeidė Tyrimo išvadoje nurodytas teisės aktų normas, nustatė Viešųjų pirkimų tarnyba, patikrinimo išvadas pateikusi 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaitoje Nr. 2S-3 ir 2011-07-26 raštu Nr. 4S-2809 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės vykdytų viešųjų pirkimų patikrinimo“ informavusi Agentūrą apie atliktą Raseinių rajono savivaldybės vykdytų viešųjų pirkimų patikrinimą.

Pažymi, kad Viešųjų pirkimų tarnyba, vadovaudamasi Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų taisyklių, 15.3 punktu atlikdama šių Taisyklių 15.1 punkte nurodytą viešųjų pirkimų kontrolę ir nustačiusi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimus, vertinimo kopijas teikia įgyvendinančiajai institucijai, ministerijai ir (ar) kitai valstybės institucijai, pagal kompetenciją atsakingai už bendrai finansuojamus iš ES fondų lėšų ūkio sektorius. O Agentūra, vykdydama atsakomybės ir funkcijų paskirstymo taip institucijų taisyklėse jai numatytas funkcijas, turi teisę, įtarus galimą įstatymo pažeidimą, kreiptis į Viešųjų pirkimų tarnybą dėl projektų vykdytojų (perkančiųjų organizacijų) viešųjų pirkimų atitikties įstatymo reikalavimams. Agentūra, teikdama Ūkio ministerijai Taisyklių 197 punkte nurodytus sprendimus dėl nustatyto ES struktūrinės paramos panaudojimo pažeidimo, vadovaujasi Viešųjų pirkimų tarnybos nustatytais įstatymo pažeidimais.

Agentūra, vadovaudamasi Taisyklių 184 punktu, atlieka projektų vykdytojų vykdomų pirkimų priežiūrą ir pagal savo kompetencija įsitikina, ar rangos, paslaugų teikimo ar prekių tiekimo sutartys yra sudarytos neprieštaraujant Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatoms, todėl Ūkio ministerija nėra kompetentinga pasisakyti dėl Agentūros kompetencijai priskirtų funkcijų vykdymo, susijusių su pareiškėjos Agentūrai teiktų projekto rangos darbų viešųjų pirkimų dokumentų tikrinimu.

Ūkio ministerija skundžiamą sprendimą priėmė atsižvelgdama į Agentūros pateiktą raštą ir kartu pridėtą Tyrimo išvadą su pridedamais dokumentais, kuri atliko pareiškėjos įgyvendinamo projekto patikrinimą bei nustatė ES finansinės paramos panaudojimo pažeidimą vadovaudamasi Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaita Nr. 2S-3.

Projektų administravimo ir finansavimo tvarką, ministerijų ir (ar) kitų valstybės institucijų įgyvendinančiųjų institucijų, pareiškėjų ir projektų vykdytojų veiksmus administruojant ir finansuojant projektus nustato Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 1443 (Žin., 2008, Nr. 4132; 2009, Nr. 19-770, Nr. 131-5682; 2010, Nr. 144-7373). Vadovaujantis Vykdomų pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 31 d. nutarimu Nr. 1179 (Žin., 2007, Nr. 117-4789) (toliau - Išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklės), kad būtų pripažintos tinkamomis finansuoti, išlaidos, patirtos įgyvendinant projektus pagal strategiją ir šią strategiją įgyvendinančias veiksmų programas, turi būti patirtos nepažeidžiant teisės aktų viešųjų pirkimų srityje (8.7 punktas). Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės numato, kad jeigu projekto vykdytojas yra perkančioji organizacija, kaip ji apibrėžta VPĮ, jis atsako už šio įstatymo nuostatų laikymąsi (182 punktas), o įgyvendinančioji institucija turėtų pagal savo kompetenciją įsitikinti, ar rangos, paslaugų teikimo ar prekių tiekimo sutartys yra sudarytos neprieštaraujant VPĮ nuostatoms ir ar vykdant viešuosius pirkimus perkamos tos prekės, darbai ir paslaugos, kurias pirkti numatyta iš projekto finansavimo lėšų (184.5 punktas). Įgyvendinančioji institucija, iki patvirtindama išlaidų tinkamumą finansuoti (t.y. iki išmokant finansavimo lėšas), turi patikrinti, ar buvo tinkamai laikomasi VPĮ nustatytų principų (186 punktas). Įgyvendinančiosios institucijos vykdomos pirkimų priežiūros tikslas - įsitikinti ir patvirtinti, kad išlaidos yra tinkamos finansuoti, t.y. patirtos nepažeidžiant teisės aktų viešųjų pirkimų srityje (Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų taisyklių 13.1.2 punktas). Jei projektų vykdytojų išlaidos yra patirtos pažeidžiant teisės aktus viešųjų pirkimų srityje, jos tampa netinkamomis finansuoti.

Vadovaujantis Metodinių pažeidimų tyrimo ir nustatymo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 2009 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. 1K-173 (Žin., 2009, Nr. 67-2716) 26 punktu, nustačius pažeidimą, kuris yra susijęs su viešuoju pirkimu pagal VPĮ, taikomos Europos Komisijos parengtos Finansinių korekcijų taikymo dėl pažeidimų viešųjų pirkimų srityje gairės (2007 m. lapkričio 29 d. galutinė redakcija, COCOF 07/ 0037/03-ES) (toliau - Gairės). Gairių tikslas - parengti rekomendacijas, skirtas nustatyti finansines pataisas, taikytinas pažeidimams, nustatytiems taikant Bendrijos teisės aktus dėl viešojo pirkimo sutarčių, bendrai finansuojamų iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo 2000-2006 ir 2007-2013 m. programavimo laikotarpiais, sudarymo tvarkos. Vykdydamos tikrinimus, valstybių narių priežiūros institucijos, aptikę Gairėse nurodyto tipo pažeidimus privalo padaryti būtinas pataisas pagal 2006 m. liepos 11 d. Tarybos Reglamento (EB) Nr. 1083/2006, nustatančio bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo bei panaikinančio Reglamentą (EB) N. 1260/1999 (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 1083/2006) 98 straipsnį (valstybė narė atlieka reikiamą finansinį koregavimą, susijusį su veiksmuose arba veiksmų programose numatytais pavieniais ar sistemingais pažeidimais. Koregavimą valstybė narė atlieka panaikindama visą valstybės finansinį įnašą ar jo dalį veiksmų programai. Valstybė narė atsižvelgia į pažeidimų pobūdį, svarbą ir fondų finansinius nuostolius). Tokiu būdu suteiktas fondų lėšas valstybė narė gali dar kartą panaudoti atitinkamoje veiksmų programoje iki 2015 m. gruodžio 31 d. Jeigu patvirtintoje, Europos Komisijai teikiamoje, išlaidų ataskaitoje nurodytos išlaidos yra netinkamos ir valstybė narė jų nepakoregavo, Europos Komisija, vadovaudamasi Reglamento (EB) Nr. 1083/2006 99 straipsniu, gali atlikti finansinį koregavimą, panaikindama visą Bendrijos finansavimą veiksmų programai arba jo dalį. Nustatant finansines pataisas turi būti vadovaujamasi principu, kad finansinių pataisų tikslas yra atstatyti situaciją, kurioje 100 % visų bendram finansavimui struktūrinių fondų deklaruotų išlaidų atitiktų taikomas nacionalines ir Bendrijos taisykles.

Atlikus pažeidimo tyrimą, atsižvelgiant į Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaitą Nr. 2S-3, nustatyta, kad pareiškėja, vykdydama projekto rangos darbų pirkimą (pirkimo Nr. (duomenys neskelbtini)), pažeidė viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodikos, patvirtintos Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21 (Žin., 2003, Nr. 22-944; 2008, Nr. 105-4042; 2009, Nr. 156-7068) (toliau - Metodika) 24 ir 25 punktus, VPĮ 3 straipsnio 1 dalį, 32 straipsnio 2, 6 ir 7 dalis, išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių, 8.7 punktą, projekto finansavimo ir administravimo sutarties bendrųjų sąlygų 2.1.8 punktą. Pareiškėjos pirkimų sąlygose nustatytas kvalifikacijos reikalavimas - tiekėjas privalo turėti bent vieną atestuotą statinio statybos saugos ir sveikatos koordinatorių, nurodant, kad šį reikalavimą turi tenkinti kiekvienas pasiūlymą pateikęs tiekėjas - yra nepagrįstas ir neužtikrina VPĮ 32 straipsnio 2 dalies nuostatų (perkančiosios organizacijos nustatyti minimalūs kvalifikacijos reikalavimai turi būti pagrįsti) laikymosi. Pareiškėjos pirkimų sąlygose nustatytas kvalifikacijos reikalavimas - ūkio subjektų grupės, teikiančios pasiūlymą jungtinės veiklos sutarties pagrindu, kiekvienas partneris atskirai turi tenkinti kvalifikacijos reikalavimus - pažeidė VPĮ 32 straipsnio 2 dalies nuostatas (perkančios organizacijos nustatyti minimalūs kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos) ir 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą. Pareiškėjos pirkimų sąlygose nustatytas antrasis kvalifikacinės atrankos kriterijus - tiekėjų įvykdytų arba vykdomų per paskutinius 3 finansinius metus bendrųjų statybos ar remonto darbų sutarčių skaičius - prieštarauja, pirkimų sąlygose nustatytam tiekėjų kvalifikacijos antrajam kriterijui - vertinamos tik tos bendrųjų statybos ar remonto darbų sutartys, kurių vertė yra ne mažesnė 1,1 mln. Lt - tai neužtikrina VPĮ 32 straipsnio 2 dalies nuostatų (perkančiosios organizacijos nustatyti minimalūs kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai turi būti tikslūs ir aiškūs) laikymosi. Pirkimo sąlygose ir sutartyje nenustatytos kainodaros taisyklės, tai pažeidžia VPĮ 18 straipsnio 6 dalies 3 punktą, nes raštu sudaromoje sutartyje, turi būti nustatyta kaina arba kainodaros taisyklės, ir Metodikos 24 punktą (privaloma nustatyti sutarties kainos ar įkainių perskaičiavimą pagal bendrą kainų lygio kitimą, jei statybos darbų trukmė kartu su numatytu pratęsimu yra ilgesnė nei vieneri metai) bei 25 punktą (kainodaros taisyklėse turi būti nurodoma, ar pasikeitus kitiems mokesčiams sutarties kaina ar įkainiai bus perskaičiuojami). Skelbime apie pirkimą pateikta informacija, neatitinkanti pirkimo sąlygose numatytų reikalavimų - pasiūlymų vertinimo kriterijai; kriterijai pagal kuriuos bus vykdoma kvalifikacinė atranka; pasiūlymų pateikimo terminas; vokų su pasiūlymais atplėšimo data, laikas - buvo ištaisyta po kvalifikacinės atrankos procedūrų, o tai pažeidžia Taisyklių 30 punktą, kad pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs. 2009-11-20 posėdyje vertindama tiekėjų kvalifikacijos atitiktį nustatytiems reikalavimas, atmetė UAB „Limega“ paraišką, nes nepateikė atestato, leidžiančio vykdyto darbus sporto paskirties inžineriniuose statiniuose, tačiau neatmetė UAB „KRS“ paraiškos, nes UAB „KRS“atsakė, jog šis reikalavimas yra perteklinis, tai neužtikrino VPĮ 32 straipsnio 7 dalies nuostatų (kandidatų ir dalyvių duomenys kvalifikaciniai duomenys vertinami vadovaujantis jiems pateiktuose pirkimo dokumentuose nustatytais kriterijais) ir 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto lygiateisiškumo principo laikymosi bei pažeidė 32 straipsnio 6 dalies reikalavimus, kad perkančioji organizacija turi atmesti kandidato ar dalyvio paraišką ar pasiūlymą, jeigu jo kvalifikacija neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių kvalifikacijos reikalavimų.

Įvykdžius pirkimą, 2010-01-04 sudaryta rangos darbų sutartis Nr. (duomenys neskelbtini). Pagal pirkimo sutarties 3.1. bendra sutarties kaina 1.412.000,00 Lt ir PVM 245.057,85 Lt. Išlaidos pagal šią sutartį deklaruotos mokėjimo prašymuose Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), biudžeto eilutėje 3.1 veikloje 1.1.2 veikloje. Projekto vykdytojui išmokėta 1.310.136,35 Lt. Projekto vykdytojo išlaidos, patirtos pagal sutartis, sudarytas pažeidžiant VPĮ, nėra tinkamos finansuoti Europos Sąjungos fondų ir Lietuvos Respublikos biudžeto lėšomis. Pažeidimai, išdėstyti Viešųjų pirkimų tarnybos Operatyvaus tikrinimo ataskaitoje susiję su netinkamai parengtomis pirkimo sąlygomis, sutarties projektu ir tiekėjų kvalifikacijos vertinimu, atitinka Gairių 23 ir 24 punktuose nurodytus pažeidimus. Įvertinus nustatytus VPĮ pažeidimus, jų rūšį, trūkumų finansinę svarbą ir mastą, apibendrinus, buvo nuspręsta siūlyti finansinę korekciją 10 proc. nuo tinkamų finansuoti išlaidų pagal 2010-01-04 sutartį Nr.(duomenys neskelbtini). Korekcijos dydis nustatytas pagal Gairių 23 punkte nustatytą rekomenduojamą pataisą „neteisėtų atrankos ir (arba) sutarties pasirašymo kriterijų taikymas“.

Agentūra, vadovaudamasi VPĮ išvadomis, Gairių 23 punktu, Gairių 1 pastaba (Finansinės pataisos suma apskaičiuojama pagal Komisijai praneštą sutarties, kuri buvo pažeista, sumą. Aptariamos sutarties išlaidų, apie kurias pranešta Komisijai, sumai taikomas atitinkamas normos procentas), Metodinių pažeidimų tyrimo ir nustatymo rekomendacijų 26 punktu, Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 197.2 punktu, Finansavimo sutarties bendrųjų sąlygų 9 punktu, LVPA 2011-11-30 raštu Nr. R4-18751(13.1.5) pasiūlė Ūkio ministerijai priimti sprendimą sumažinti projekto finansavimą su pažeidimu susijusiai sumai 113 801,09 Lt ir pareikalauti šią sumą grąžinti. Viešųjų pirkimų tarnyba Ataskaitos išvadų 5 punkte, be Agentūros anksčiau pastebėtų VPĮ neatitikimų, nurodė, kad pareiškėja pažeidė skaidrumo principą ir neužtikrino lygiateisiškumo ir proporcingumo principų. Viešųjų pirkimų principų pažeidimas yra prilyginamas imperatyviųjų nuostatų pažeidimui būtent dėl to, kad šie, kaip ir kitos VPĮ imperatyviosios nuostatos, susiję su viešojo intereso apsauga. Aukščiausiasis Teismas konstatavo, kad VPĮ įtvirtintų principų pažeidimas neabejotinai reiškia imperatyviųjų teisės normų pažeidimą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2005 m. rugsėjo 21 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-416/2005; 2008 m. gruodžio 23 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-583/2008). Viešųjų pirkimų principų pažeidimai yra objektyvaus ir absoliutaus pobūdžio. Viešųjų pirkimų principų pažeidimo objektyvumas reiškiasi tuo, kad jo pripažinimui konstatuoti nesvarbios jokios kitos šalutinės aplinkybės, tokios kaip perkančiosios organizacijos atstovų nepatyrimas, jų kaltės laipsnis, žalos dydis ir pan. Viešųjų pirkimų principų pažeidimų absoliutumas reiškia, kad kiekvienas viešųjų pirkimų principų pažeidimas lemia perkančiosios organizacijos veiksmų neteisėtumą, t. y. kiekvienas viešųjų pirkimų principų pažeidimas laikytinas esminiu pažeidimu ir toks pažeidimo nustatymas suponuoja teismų pareigą pripažinti tokius perkančiosios organizacijos veiksmus neteisėtais. Dėl to negalimi atvejai, kad nustatytasis viešųjų pirkimų principo pažeidimas būtų kvalifikuotas kaip neesminis, kartu pripažįstant, kad perkančiosios organizacijos veiksmai yra teisėti (2009 m. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo biuletenis „Teismų praktika“ Nr. 31).

Ūkio ministro 2011-12-20 įsakymu Nr. 4-945 „Dėl Europos Sąjungos fondų ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, išmokėtų projekto Nr. (duomenys neskelbtini) vykdytojai Raseinių rajono savivaldybės administracijai, grąžinimo“ nuspręsta projektui pritaikyti 10 proc. finansinę korekciją nuo tinkamų finansuoti išlaidų sumos pagal rangos darbų sutartį - 131 013,64 Lt, pripažinti projekto išlaidų sumą - 131 013,64 Lt netinkamomis finansuoti išlaidomis, įskaitant 17 212.55 Lt projekto vykdytojo įnašą. Skundžiamu aktu taip pat nustatyta, kad projekto vykdytojas per 60 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo įsigaliojimo dienos privalo grąžinti išmokėtų lėšų dalį - 113 801,09 Lt Europos Sąjungos lėšų į Ūkio ministerijos biudžetinę sąskaitą ir moka 0,06 procento delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluoja grąžinti nurodytas lėšas (tomas 1, b.l. 6-7). Aktas grindžiamas Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaita Nr. 2S-3, viešosios įstaigos Lietuvos verslo paramos agentūros 2011-11-30 raštu Nr. R4-18751(13.1.5) „Dėl nustatyto Europos Sąjungos finansinės paramos naudojimo pažeidimo (projekto „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“, projekto kodas (duomenys neskelbtini))“ ir tuo, kad Agentūra projekte „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“ nustatė Europos Sąjungos finansinės paramos panaudojimo pažeidimą. Akte teigiama, kad pareiškėja pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies, 32 straipsnio 2. 6 ir 7 dalių, vykdomų pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategijų ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 31 d. nutarimu Nr. 1179, 8.7 punkto, Viešojo pirkimo - pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodikos, patvirtintos Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21, 24 ir 25 punktų, Raseinių rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklių, patvirtintų Raseinių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. (5.3)Al-863, 30 punkto, Sutarties bendrųjų sąlygų 2.1.8 punkto reikalavimus, pirkimų sąlygose nustatydama nepagrįstus, dirbtinai ribojančius konkurenciją, netikslius ir neaiškius kvalifikacinius reikalavimus, pirkimų sąlygose ir 2010-01-04 rangos darbų sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini) nenustatydama kainodaros taisyklių, skelbime apie pirkimą pateikdama informaciją, neatitinkančią pirkimo sąlygose numatytų reikalavimų, netinkamai vertindama tiekėjų kvalifikacinę atitiktį pagal pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus.

Ūkio ministras 2011-12-20 įsakymu Nr. 4-946 „Dėl Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2009 m. spalio 19 d. įsakymo Nr. 4-521 „Dėl finansavimo projektams, siekiantiems gauti Europos Sąjungos struktūrinių fondų finansinę paramą pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir Sanglaudos skatinimo veiksmų programą, skyrimo“ pakeitimo“ nusprendė skirti finansavimą pagal Sanglaudos skatinimo veiksmų programos priedo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. liepos 23 d. nutarimu Nr. 787 (Žin., 2008, Nr. 95-3720), 1 prioriteto „Vietinė ir urbanistinė plėtra, kultūros paveldo ir gamtos išsaugojimas bei pritaikymas turizmo plėtrai“ VP3-1.3-ŪM-01-V priemonę „Ekologinio (pažintinio) turizmo, aktyvaus poilsio ir sveikatos gerinimo infrastruktūros kūrimas ir plėtra“ Raseinių rajono savivaldybės administracijos projekto „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“ veiklos ir kapitalo formavimo išlaidoms padengti - iki 1 377 851,49 lito finansavimo, finansavimo dalis (intensyvumas) - iki 86,86 proc. iš ūkio plėtros ir konkurencingumo didinimo programos (ES lėšos) (programos kodas - 01 105), priemonės kodas 115 111, funkcinės klasifikacijos kodas 04.07.03.01, ekonominės klasifikacijos kodas 2.9.2.2.1.01 (tomas 1, b.l. 8-9).

Agentūra 2011-11-22 surašė pažeidimo tyrimo išvadą (tomas 1, b.l. 53-56).

VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūros 2011-11-30 rašte Nr. R4-18751(13.1.5) „Dėl nustatyto Europos Sąjungos finansinės paramos naudojimo pažeidimo (projekto „Dubysos upės gamtinių išteklių panaudojimas turizmo plėtrai Raseinių ir Kelmės rajonuose“, projekto kodas (duomenys neskelbtini))“ ūkio ministerijai rašoma, kad Agentūra, atsižvelgdama į Viešųjų pirkimų tarnybos 2011-05-18 Operatyvaus tikrinimo ataskaitą Nr. 2S-3, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą dėl pareiškėjos įgyvendinamo projekto, (tomas 1, b.l. 15-17). Agentūra minėtame rašte rašo, kad pareiškėja, vykdydama projekto rangos darbų pirkimą (pirkimo Nr. (duomenys neskelbtini)), pažeidė teisės aktų ir finansavimo bei administravimo sutarties nuostatas, projekto vykdytojo pirkimų sąlygose nustatytą kvalifikacijos reikalavimą - kad tiekėjas privalo turėti bent vieną atestuotą statinio statybos saugos ir sveikatos koordinatorių, nurodant, kad šį reikalavimą turi tenkinti kiekvienas pasiūlymą pateikęs tiekėjas. Konstatuota, kad šis reikalavimas yra nepagrįstas ir neužtikrina viešųjų pirkimų įstatymo 32 straipsnio 2 dalies nuostatų laikymasi. Pabrėžiama, kad projekto vykdytojo pirkimų sąlygose nustatytas kvalifikacijos reikalavimas, kad ūkio subjektų grupės, teikiančios pasiūlymą jungtinės veiklos sutarties pagrindu, kiekvienas partneris atskirai turi tenkinti kvalifikacijos reikalavimus pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo 32 straipsnio 2 dalies ir 3 straipsnio 1 dalies nuostatas. Konstatuojama, kad projekto vykdytojo pirkimų sąlygose nustatytas antrasis kvalifikacinės atrankos kriterijus - tiekėjų įvykdytų arba vykdomų per paskutinius trejus finansinius metus bendrųjų statybos ar remonto darbų sutarčių skaičius prieštarauja pirkimų sąlygose nustatytam tiekėjų kvalifikacijos antrajam kriterijui - tai neužtikrina Viešųjų pirkimų įstatymo 32 straipsnio 2 dalies nuostatų laikymosi. Taip pat konstatuota, kad pirkimo sąlygose ir sutartyje nenustatytos kainodaros taisyklės ir tai pažeidžia Viešųjų pirkimų įstatymo 18 straipsnio 6 dalies 3 punktą. Pažymėta, kad 2009-11-20 posėdyje vertindama tiekėjų kvalifikacijos atitiktį nustatytiems reikalavimas, pareiškėja atmetė UAB „Limega“ paraišką, nes ji nepateikė atestato, leidžiančio vykdyto darbus sporto paskirties inžineriniuose statiniuose, tačiau neatmetė UAB „KRS“ paraiškos ir tai neužtikrino Viešųjų pirkimų įstatymo 32 straipsnio 6 ir 7 dalies nuostatų bei 3 straipsnio 1 dalies nuostatų laikymosi. Konstatuota, kad pažeisti viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodikos, patvirtintos Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21 24 ir 25 punktai, Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalis, 32 straipsnio 2, 6 ir 7 dalis, Vykdomų pagal Lietuvos 2007-2013 metų Europos sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2007-10-31 nutarimu Nr. 1179 8.7 punktas, projekto finansavimo ir administravimo sutarties bendrųjų sąlygų 2.1.8 punktas, Raseinių rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklių, patvirtintų 2010-03-16 administracijos direktoriaus įsakymu Nr. (5.3)A1-188, 30 punktas.