- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-12-17
- Bylos Nr.
- eI3-7556-394/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00786-2024-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas, Rasa Milvydaitė
- Pareiškėjas
- V. L.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Žano Kubecko ir Rasos Milvydaitės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos V. L., atstovaujamos advokato padėjėjos M. Š., prašymą ir patikslintą prašymą dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo, suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja V. L. (toliau – pareiškėja) pateikė teismui prašymą, kurį patikslino, pratęsti 2023 m. birželio 12 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230612-00106 įvykdymo terminą iki 2025 m. birželio 1 d.
Pareiškėja pateiktuose prašymuose nurodė, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos surašė privalomąjį nurodymą, kuriame numatyta, jog pareiškėja privalo išardyti padidintą pastato priestatą, kad atitiktų 2018-06-07 kadastrinių matavimų bylą, ir jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Nurodyti statybos darbai atlikti rekonstruojant neypatingosios kategorijos vienbutį gyvenamąjį namą ir užfiksuoti savavališkos statybos akte Nr. SA-230609-00099. Pareiškėja gavo nurodymą, nes neturėdama statybą leidžiančio dokumento, savavališkai prie gyvenamojo namo pristatė iš medinio karkaso priestatą, t. y. atliko gyvenamojo namo rekonstrukciją, o tam reikalingas supaprastintas rekonstravimo projektas. Pareiškėja, neturėdama jokių blogų intencijų ir nenorėdama nugriauti priestato dėl atliktų investicijų, iniciavo įteisinimo procedūras. Kadangi per nurodytą laiką objektyviai nebuvo galima suspėti atlikti visų reikalingų procedūrų, 2023-12-07 Pareiškėja kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos su prašymu pratęsti 2023-06-12 privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsė iki 2024-03-12. Terminui einant į pabaigą, pareiškėja suprato, jog objektyviai ir vėl nespėja su terminais, kadangi Vilniaus rajono savivaldybėje labai ilgai užtruko valstybinės žemės sklypo projekto tvirtinimo klausimas ir nors šiai dienai projektas yra patvirtintas, tačiau liko kitos procedūros, dėl kurių automatiškai „sustojo“ ir rekonstrukcijos įteisinimo klausimai, nes neužbaigus valstybinės žemės išpirkimo pareiškėja negali užbaigti ir rekonstrukcijos įteisinimo klausimų.
Pareiškėja nurodo, jog savo reikmėms naudoja valstybinę žemę, ant kurios stovi jos namas su priklausiniais, esantis (duomenys neskelbiami), kuris turi verandą, pagalbinius pastatus, šiltnamį. Inspekcija nurodymu reikalauja nugriauti verandos dalį. Dėl valstybinės žemės išsipirkimo, ant kurios stovi nurodyti pastatai, pareiškėja 2023-04-19 kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių su prašymu dėl žemės sklypo suformavimo tam, kad galėtų toliau tęsti valstybinės žemės sklypo dalies išpirkimo procedūras. Pareiškėja taip pat kreipėsi į kompetentingus specialistus dėl rekonstrukcijos projekto parengimo (su įmone UAB „Green Energy Studio" 2023-11-03 buvo sudaryta projektavimo darbų rangos sutartis Nr. SP-23-05), jau yra parengtas rekonstrukcijos projektas, toliau derinamas ekspertizės rangovas, padaryta topografinė nuotrauka, įmonė atlieka visas reikalingas procedūras, kad pareiškėja galėtų tinkamai užbaigti įteisinimo procedūras. Jau yra patvirtintas žemėtvarkos projektas, suformuotas žemės sklypas ir dėl jo išsipirkimo iš Lietuvos Respublikos 2024-10-14 d. pateiktas prašymas, taigi, šiai dienai žemės sklypo išsipirkimo procedūra jau yra baigiamojoje stadijoje, tačiau projektuotojai užbaigti savavališkos rekonstrukcijos įteisinimo darbus galės tik tuomet, kai pareiškėja taps sklypo savininke, ir nuo to laiko projektuotojams bus reikalingas dar trijų mėnesių terminas. Taigi pareiškėjai reikalingas ilgesnis terminas, nei ji manė pirminio pareiškimo metu, per kurį galėtų užbaigti savavališkos rekonstrukcijos įteisinimo procedūras ant jau išpirktos valstybinės žemės. Pareiškėja, įvertindama institucijų darbą, prašo Nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2025 m. birželio 1 d.
Pareiškėjai apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) atsiliepime į pareiškėjo prašymą nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 7 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio nuostatas, Inspekcijai priskirtina vykdyti savavališkos statybos kontrolę, Inspekcija atliko patikrinimą valstybinėje žemėje adresu (duomenys neskelbiami), ir nustatė, kad pareiškėja savavališkai, neturėdama statybą leidžiančio dokumento, atliko gyvenamojo namo rekonstravimą. Atsižvelgdama į padarytą pažeidimą Inspekcija pareiškėjai surašė 2023-06-09 savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230609-00099, kuriuo konstatuota, kad savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, valstybinėje žemėje atliktas gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbiami), rekonstravimas, bei 2023-06-12 Privalomąjį nurodymą, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2023-12-12 pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėjai Inspekcijos Privalomuoju nurodymu buvo skirtas maksimalus 6 mėnesių terminas jame nustatytam reikalavimui įvykdyti. Pareiškėja pasinaudojo jai suteikta įstatymine teise ir kreipėsi į Inspekciją su 2023-12-08 prašymu pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą ir šis terminas Inspekcijos 2023-12-08 sprendimu dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo Nr. SDPN-00-231208-00103 buvo pratęstas taip pat maksimaliai galimam 3 mėnesių laikotarpiui, t. y. iki 2024-03-12. Nagrinėjamoje byloje pareiškėja iš esmės įrodinėja, kad vykdydama Inspekcijos Privalomąjį nurodymą, būdama atidi ir rūpestinga ėmėsi aktyvių veiksmų vykdyti savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras, kaip tai numato atitinkami teisės aktai, tačiau šių procedūrų įgyvendinimo trukmė nepriklauso nuo pareiškėjos valios. Inspekcijos nuomone, pareiškėjos su patikslintu prašymu teismui pateikti rašytiniai įrodymai galėtų būti pagrindu pripažinti, jog siekiama įteisinti savavališką statybą, tačiau pareiškėja patikslintame prašyme prašydama pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025-06-01 tik abstrakčiai motyvuoja, kad tikslinga skirti papildomą terminą, nes šiuo metu vykstančiai žemės sklypo išpirkimo procedūrai pareiškėja negali daryti įtakos. Tačiau, Inspekcijos nuomone, pareiškėja prašydama Teismo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025-06-01, nenurodo konkrečių terminų, reikalingų atlikti prašyme nurodytoms savavališkų statybų įteisinimo procedūroms, (žemės sklypo išpirkimo, projektinės dokumentacijos derinimo ir statybą leidžiančio dokumento gavimo), t. y., pareiškėja nepagrindžia prašomo papildomo 15 mėnesių termino suteikimo būtinumo. Pratęsiamas terminas Privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų neteisėtos statybos padarinių šalinimą. Priešingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą. Šiuo atveju Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir surašiusi Privalomąjį nurodymą už savavališką statybą, įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti per kiek įmanoma trumpesnį terminą. Taigi atsižvelgiant į minėtame patikslintame prašyme nurodytas aplinkybes ir į tai, kad Inspekcija jau buvo pareiškėjai suteikusi 9 mėnesių laikotarpį (Privalomuoju nurodymu – 6 mėnesiai ir sprendimu dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo – 3 mėnesiai), mano, kad pareiškėjos prašomas terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatytus savavališkos statybos padarinių šalinimo terminus ir teismui pripažinus, kad pareiškėjos patikslintame prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis, turėtų būti vertinama ir tai, ar pareiškėjos prašomas nustatyti Inspekcijos Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas laikytinas protingu, pagrįstu bei užtikrinančiu savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros operatyvumą. Prašo dėl pareiškėjos patikslinto prašymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Statybos įstatymo 32 straipsnyje numatyta, kad Savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka.
Teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2023-05-01 iki 2024-01-01) 14 straipsnio 1 dalyje buvo numatyta, kad Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą ir įteikia jį statinio savininkui, valdytojui ar naudotojui, o pagal 2 dalį, Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams, taip pat asmeniui nurodoma pašalinti savavališkos statybos padarinius, vienas iš būdu yra išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.
Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2023 m. birželio 9 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230609-00099 dėl to, kad statytoja V. L., savavališkai, neturėdama statybą leidžiančio dokumento, valstybinėje žemėje atliko gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbiami), rekonstravimą: padidino pastato priestato ir verandos matmenis, palyginus su kadastro duomenų byla. 2023 m. birželio 12 d. pareiškėjai surašytas privalomasis nurodymas nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-00-230612-00101 bei privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230612-00106, kuriuo pareiškėja įpareigota iki 2023 m. gruodžio 12 d. išardyti savavališkai pastatytas ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. 2023 m. gruodžio 8 d. sprendimu Nr. SDPN-00-231208-00103 Inspekcija, tenkindama pareiškėjos prašymą, privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė 3 mėnesių laikotarpiui iki 2024 m. kovo 12 d.
Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėja aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą: 2023 m. lapkričio 3 d. su projektuotoju UAB „Green Energy Studio“ sudarė projektavimo darbų rangos sutartį Nr. SP-23-05, pagal kurią parengtas pastato rekonstravimo projektas, derinamas ekspertizės rangovas, padaryta topografinė nuotrauka, rangovas toliau atlieka projektavimo darbų rangos sutartyje numatytas procedūras; suformuotas žemės sklypas ir jo duomenys 2024 m. spalio 11 d. įregistruoti Nekilnojamojo turto registre; dėl žemės sklypo pirkimo iš valstybės 2024 m. spalio 14 d. Nacionalinei žemės tarnybai pateiktas prašymas „Dėl kitos paskirties naudojamo valstybinės žemės sklypo pardavimo ne aukciono būdu“, kuris, kaip nurodo pareiškėja, dar nėra išspręstas.
Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėja kreipėsi 2024 m. kovo 6 d., dar nesibaigus Inspekcijos pratęstam reikalavimo įvykdymo terminui, todėl jos prašymas dėl 2023 m. birželio 12 d. surašyto privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo tenkintinas. Terminas privalomajam nurodymui įvykdyti pratęstinas pareiškėjos prašomam laikotarpiui, t. y. iki 2025 m. birželio 1 d., įvertinus tai, jog valstybinės žemės pirkimo sutartis su pareiškėja dar nėra sudaryta, o kol pareiškėja nėra tapusi žemės savininke, ji negali pabaigti rekonstrukcijos darbų įteisinimo procedūros. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus rajono skyriaus atsakyme pareiškėjos įgaliotam asmeniui nurodyta, kad pradedant rengti Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Juodšilių seniūnijos, Juodšilių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, pareiškėja pagal pateiktą prašymą bus įtraukta į Asmenų, pateikusių prašymus parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Juodšilių kadastro vietovėje, sąrašą. Iš byloje esančio susirašinėjimo taip pat matosi, kad projektuotojai yra užsakę planavimo sąlygas, kurios dar nėra išduotos, ir nurodo, kad projekto teikimo ir derinimo darbams užbaigti reikalingas trijų mėnesių terminas. Taigi nurodytiems veiksmams atlikti reikalingas papildomas laikas, o šių procedūrų trukmei pareiškėja daryti įtakos negali.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos prašymą patenkinti.
Pratęsti pareiškėjai V. L. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. birželio 12 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230612-00106 įvykdymo terminą iki 2025 m. birželio 1 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.