Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

dalyvaujant pareiškėjui E. D. , pareiškėjo atstovo Kauno apskrities policijos ir kitų teisėsaugos darbuotojų profesinės sąjungos atstovui Algimantui Glušauskui, atsakovo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovei Dalei Viskontienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. D. prašymą atsakovui Kauno apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl įsakymo dalies panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Pareiškėjas ginčija Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2011 m. spalio 17 d. įsakymo Nr. 20-TE-891, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 26 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktu ir atsižvelgdamas į Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2011 m. rugsėjo 15 d. tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 20-IS-283 (toliau - tarnybinio patikrinimo išvada), 1.1. punktu skyrė komisarui inspektoriui E. D. , gim. (duomenys neskelbtini) Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato Viešosios policijos skyriaus Prevencijos poskyrio Raudondvario policijos nuovados viršininkui, pastabą (už Lietuvos policijos generalinio komisaro 2010 m. rugpjūčio 6 d. nurodymo 5-N-12 „Dėl akcizais apmokestinamų prekių nelegalios apyvartos užkardymo stiprinio“ 1.6 p. reikalavimų pažeidimą) (1 tomas, b.l. 6).

Tarnybinio patikrinimo išvadoje nustatyta, kad Kauno rajono Batniavos seniūnijos teritoriją, kuriai priklauso Bubių kaimas, prižiūri Kauno apskrities VPK Kauno rajono PK Raudondvario PN tyrėjas S. S. . Tyrėjas S. S. , vadovaudamasis Viešosios policijos prevencijos padalinio pareigūno (apylinkės inspektoriaus) tarnybinės veiklos aprašu, patvirtintu Lietuvos generalinio komisaro 2009 m. birželio 2 d. įsakymu Nr.5-V-384, nuo 2010 m. spalio 18 d. pildydamas apylinkės bylą kompiuterinėje laikmenoje, punkte „Kita informacija apie apylinkę“- „Duomenys apie asmenis, galimai besiverčiančius kontrabanda, neteisėtų kontrabandinių bei akcizais apmokestinamų prekių laikymu, gabenimu, pardavimu ar kitokiu realizavimu“ yra įrašęs šešis asmenis, tarp jų yra: V. Š. , gyv. (duomenys neskelbtini) , J. K. , gyv. (duomenys neskelbtini) , G. S. , gyv. (duomenys neskelbtini) . Atliekant patikrinimą nustatyta, jog V. Š. paskutinį kartą bausta 2010 m. sausio 18 d. už ATPK 177² str. 1 d., J. K. - 2008 m. sausio 14 d. pagal ATPK 177² str., o G. S. niekada nebausta pagal ATPK 177 str. ar 177² str., tačiau iš surinktų dokumentų matyti, kad Raudondvario PN tyrėjas S. S. nuo 2010 m. spalio 18 d. savo apylinkės byloje turi duomenų apie tai, kad V. Š. , J. K. , ir G. S. galimai verčiasi neteisėtų kontrabandinių bei akcizais apmokestinamų prekių laikymu, gabenimu, pardavimu ar kitokiu realizavimu. Tyrėjas S. S. ir kiti Raudondvario PN pareigūnai laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 13 d. iki 2011 m. liepos 14 d. atliko viešą prevencinį patruliavimą, stebėjo pas G. M. S. , V. Š. ir J. K. įeinančius ir išeinančius asmenis, siekdami užfiksuoti nelegalios prekybos alkoholiniais gėrimais atvejus. Matyti, kad prevencinio patruliavimo užduotys yra šabloniškos, per visą patruliavimo laiką nenustatyta jokių teisės pažeidimų, todėl galima teigti, kad organizuotos priemonės buvo neveiksmingos, t. y. nesiimta kitų neatidėliotinų priemonių, siekiant užkirsti kelią teisėtvarkos pažeidimams. Tarnybinio patikrinimo metu negauta duomenų, kad Raudondvario PN tyrėjas S. S. būtų teikęs informaciją kriminalinei policijai pagal Lietuvos policijos generalinio komisaro 2006 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. 5-V-465 patvirtintoje Kriminalinės policijos operatyvinių padalinių ir operatyvinės veiklos nevykdančių policijos sistemos padalinių keitimosi informacija instrukcijoje numatytus reikalavimus, tokiu būdu jis aplaidžiai vykdė priemones, kuriomis būtų galima užkirsti kelią nelegaliai prekybai alkoholiu ir pažeidė Lietuvos policijos generalinio komisaro 2010 m. rugpjūčio 6 d. nurodymo Nr. 5-N-12 „Dėl akcizais apmokestinamų prekių nelegalios apyvartos užkardymo stiprinimo“ 1.8 punkto reikalavimus. Kadangi Raudondvario PN pareigūnai nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2011 m. liepos 28 d. neužfiksavo nė vieno teisės pažeidimo Bubių kaime, todėl buvo padaryta išvada, jog Raudondvario PN viršininkas E. D. nepakankamai kontroliavo kaip apylinkės inspektorius atlieka jam pavestas užduotis, neužtikrino ir neorganizavo pakankamai priemonių, siekiant užkirsti kelią teisėtvarkos pažeidimams ir pažeidė Lietuvos policijos generalinio komisaro 2010 m. rugpjūčio 6 d. nurodymo Nr. 5-N-12 „Dėl akcizais apmokestinamų prekių nelegalios apyvartos užkardymo stiprinimo“ 1.6 punkto reikalavimus (1 tomas, b.l. 34-39). Atliekant tarnybinį patikrinimą 2011 m. rugpjūčio 30d. buvo gautas pareiškėjo paaiškinimas, kuriame jis nurodė, jog Raudondvario policijos nuovados teritorijoje Bubių kaime nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2011 m. liepos 28 d. pagal prevencinio patruliavimo užduotis vykdė 21 prevencinę priemonę, kurių metu tyrėjai atliko adresų stebėjimą. Be to, tyrėjas S. S. individualiai kiekvieną mėnesį, maždaug po du kartus, asmeniškai vykdė adresų stebėjimus Bubių kaime pas pil. V. Š. ir J. K. . Infomracijos, kad pil. G. S. vykdo akcizais apmokestinamų prekių nelegalią apyvartą asmeniškai pareiškėjas neturėjo, o tyrėjas S. S. taip pat neturėjo. Šių metų bėgyje du kartus raštu kreipėsi į Batniavos seniūną V. A. su prašymu pateikti informaciją apie asmenis, kurie vykdo akcizais apmokestinamų prekių nelegalią apyvartą, tačiau gaudavo atsakymus, kad tokios informacijos seniūnija neturi. Nurodė, kad jo nuomone, tyrėjas S. S. tinkamai atlieka jam patikėtas užduotis, principingai reaguoja į minėto pobūdžio pažeidimus (1 tomas, b.l. 19).

Pareiškėjas E. D. yra Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato Raudondvario policijos nuovados viršininkas (1 tomas, b.l. 111), todėl sprendžiant jo patraukimo tarnybinėn atsakomybėn klausimą taikytinas Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statutas, patvirtintas Lietuvos Respublikos 2003 m. balandžio 29 d. įstatymu Nr. IX-1538 (2011 m. gegužės 26 d. įstatymo Nr. XI-1424 redakcija) (toliau- Vidaus tarnybos statutas). Vidaus tarnybos statutas įtvirtina pagrindinius vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atsakomybės principus, nustato skiriamų tarnybinių nuobaudų sąrašą, kriterijus, būtinus nuobaudai skirti, nuobaudų skyrimo terminus ir tvarką, kuri detaliau reglamentuota Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1V-308 patvirtintoje Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkoje (2011 m. rugpjūčio 31d. įsakymo Nr. 1V-652 redakcija) (toliau- Tvarka). Tvarkos 3 punkte nustatyta, kad tarnybinės nuobaudos skyrimo pagrindas yra tarnybinis nusižengimas. Tarnybinio nusižengimo sudėtis: neteisėta veika, tarnybinį nusižengimą padariusio pareigūno kaltė, o jeigu tarnybinis nusižengimas sukėlė neigiamas pasekmes– ir priežastinis ryšys tarp neteisėtos veikos ir neigiamų pasekmių. Vidaus tarnybos statuto 2 straipsnio 6 dalis apibrėžia, kad tarnybinis nusižengimas – šio Statuto ir kitų teisės aktų nustatytos vidaus tarnybos tvarkos pažeidimas ar pareigūno pareigų neatlikimas arba netinkamas atlikimas, padarytas priešingais teisei kaltais pareigūno veiksmais ar neveikimu. Ar pareigūnas padarė tarnybinį nusižengimą, nustatoma tarnybinio patikrinimo metu, kurį baigus surašoma tarnybinio patikrinimo išvada, joje išdėstant nustatytas aplinkybes bei jas pagrindžiančius įrodymus ir pateikiant teisinį tikrinamo pareigūno veikos įvertinimą (Vidaus tarnybos statuto 26 str., Tvarkos 20 p.).

Pažymėtina, jog tarnybinio nusižengimo tyrimas yra viena iš svarbiausių tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūros sudėtinių dalių, kadangi jis nėra vien formalus veiksmas, apsiribojantis tik pareigūno veiklos ar neveikimo konstatavimu. Tai – plati tarnybinius nusižengimus tiriančio padalinio vadovo ar kito pareigūno (toliau – ir tikrintojas), o prireikus – ir komisijos, veikla, susijusi su išsamiu visų tariamo tarnybinio nusižengimo padarymo aplinkybių ir priežasčių, nulėmusių nusižengimą, išaiškinimu. Tarnybinio nusižengimo tyrimą atliekantis tikrintojas (komisija) turi surinkti visus įrodymus, patvirtinančius ar paneigiančius tiriamo pareigūno nusižengimo faktą, jo kaltę, patikrinti pareigūno paaiškinime (jei toks pateiktas) nurodytas su tiriamu nusižengimu susijusias aplinkybes ir visa tai įvertinti, tyrimo rezultatus įforminant motyvuotoje tarnybinio nusižengimo tyrimo išvadoje. Konstatavus, kad padarytas tarnybinis nusižengimas, išvadoje turi būti nurodyta, koks tarnybinis nusižengimas padarytas (nurodomas atitinkamas teisės akto straipsnis), jo padarymo laikas, aplinkybės bei jas pagrindžiantys įrodymai, ar jis padarytas tyčia, dėl neatsargumo ar aplaidumo, padarytos žalos pobūdis ir dydis, tarnybinio nusižengimo pasekmės, duomenys apie ankstesnę pareigūno tarnybą (tarnybinė charakteristika, paskatinimai ir apdovanojimai bei galiojančios nuobaudos) ir pasiūlymas dėl patraukimo (nepatraukimo) tarnybinėn atsakomybėn, taip pat prireikus pasiūlymai pašalinti tarnybinio nusižengimo priežastis. Išvadą apie minėtų privalomų reikalavimų įtvirtinimą tarnybiniam patikrinimui ir jo rezultatų įforminimui suponuoja sisteminė Tvarkos 15 punkto, kuriame numatytos tikrintojo teisės, ir Tvarkos 20 punkto, nustatančio tarnybinio patikrinimo išvados turiniui keliamus reikalavimus, analizė.

Akcentuotina, kad pagal susiklosčiusią administracinių bylų nagrinėjimo teisminę praktiką motyvuota tarnybinio patikrinimo išvada, kuria remiantis priimamas individualus administracinis aktas dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo, yra šio akto motyvuojamoji dalis. Todėl teismas, spręsdamas ginčijamo įsakymo, kuriuo paskirta tarnybinė nuobauda, pagrįstumo klausimą turi vertinti ne tik skundžiamo administracinio akto, bet ir jo sudedamosios dalies – tarnybinio patikrinimo išvados – turinį.

Teismas, įvertindamas 2011 m. rugsėjo 15 d. tarnybinio patikrinimo išvadą „Dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato pareigūnų veiksmų“ Nr. 20-IS-283, ir, atsižvelgdamas į aukščiau aptartą teisinį reglamentavimą, konstatuoja, kad minėta išvada (tiek, kiek tai susiję su pareiškėjo E. D. tariamai padaryto tarnybinio nusižengimo tyrimu) neatitinka Tvarkos 20 punkte įtvirtintų reikalavimų, tarnybinis patikrinimas dėl pareiškėjo E. D. tariamai padaryto tarnybinio nusižengimo atliktas neišsamiai, neįvertintos visos tarnybinei atsakomybei kilti reikšmingos aplinkybės. Analizuojant 2011 m. rugsėjo 15 d. tarnybinio patikrinimo išvados Nr. 20-IS-283 turinį matyti, kad, apibrėžiant pareiškėjo tariamai padaryto tarnybinio nusižengimo objektyviąją pusę, iš esmės vadovautasi vien tik abstrakčiais argumentais, kad pareiškėjas nepakankamai kontroliavo, kaip apylinkės inspektorius atlieka jam pavestas užduotis, neužtikrino ir neorganizavo pakankamai priemonių, siekiant užkirsti kelią teisėtvarkos pažeidimams, tačiau nedetalizuota, kokius būtent veiksmus šiuo konkrečiu atveju pareiškėjas turėjo atlikti kaip Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato Raudondvario policijos nuovados viršininkas, tačiau jų neatliko, pažeisdamas Lietuvos policijos generalinio komisaro 2010 m. rugpjūčio 6 d. nurodymo Nr. 5-N-12 „Dėl akcizais apmokestinamų prekių nelegalios apyvartos užkardymo stiprinimo“ 1.6 punkto reikalavimus, t. y. neaišku, kaip nagrinėjamoje situacijoje pasireiškė pareiškėjo neveikimas. Atsakovo gi pateikti įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas nebuvo supažindintas su minėtu 2010 m. rugpjūčio 6 d. nurodymu Nr. 5-N-12 bei ir negalėjo jo vykdyti (nurodymas skirtas teritorinių policijos įstaigų viršininkams (Teritorinės policijos įstaigos yra vyriausieji policijos komisariatai, atliekantys šio įstatymo ir kitų teisės aktų jiems nustatytas funkcijas, reikalingas policijos uždaviniams apskričių teritorijose įgyvendinti, o policijos nuovada yra teritorinių policijos įstaigų struktūrinis padalinys (Lietuvos Respublikos policijos veiklos įstatymo 11 straipsnio 13 dalis, 14 straipsnio 1 ir 2 dalis)), nes jam privaloma buvo vykdyti šio nurodymo įgyvendinimo priemonių planus Kauno apskrities VPK Kauno rajono PK struktūriniame padalinyje - Raudondvario PN (1 tomas, b.l.162-185). Nepateikti jokie motyvai dėl pareiškėjo tariamo neveikimo nustatytų faktinių aplinkybių kontekste bei įrodymai, kurių pagrindu daroma atitinkama išvada dėl pareiškėjo veiksmų neteisėtumo tarnybinės atsakomybės taikymo aspektu. Pažymėtina, kad tarnybinio patikrinimo išvadoje nepakanka vien tik formaliai įvardinti nusižengimą ir konstatuoti, jog jį padarė konkretus pareigūnas. Būtina tokį nusižengimą dar pagrįsti įrodymais, nurodant visas Tvarkos 20 punkte įtvirtintas aplinkybes.

Pagal Vidaus tarnybos statuto 2 straipsnio 6 dalyje ir Tvarkos 3 punkte pateiktą tarnybinio nusižengimo apibrėžimą, būtinas tokio nusižengimo elementas – pareigūno kaltė, t. y. pareigūnas gali būti nubaustas už atitinkamą veiką tik dėl jo kaltės, todėl, tiriant nusižengimą, būtina visapusiškai išsiaiškinti visas nusižengimo padarymo aplinkybes. Pareigūno kaltę nustatyti ir įrodyti privalo atsakovas, o šio tarnybinio nusižengimo sudėties elemento įvertinimas turi atsispindėti tarnybinio patikrinimo išvadoje. Nagrinėjamu atveju įvertinus 2011 m. rugsėjo 15 d. tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 20-IS-283, nematyti, kad pareiškėjo kaltė buvo tirta, nes šiuo klausimu jokie argumentai neišdėstyti. Iš byloje esančio pareiškėjo 2011 m. rugpjūčio 30 d. tarnybinio paaiškinimo (1 tomas, b. l. 19) matyti, kad jis nurodė priežastis, dėl kurių nesutinka su pranešime apie tarnybinį nusižengimą nurodytais kaltinimais (nekontroliavo, kad apylinkės inspektorius, gavęs informacijos, jog asmenys verčiasi akcizais apmokestinamų prekių nelegaliu verslu ar kita neteisėta veikla ir nepavykus nustatyti administracinio teisės pažeidimo ar nusikalstamos veikos požymių, tačiau turint duomenų, kad tokia veikla gali būti vykdoma, toliau tikslintų informaciją)(1 tomas, b.l.18), tačiau kaip matyti iš šio paaiškinimo turinio šis paaiškinimas yra ne dėl pareiškėjui pateikto kaltinimo (nekontroliavo apylinkės inspektoriaus)(Tvarkos 18 punktas), o dėl Raudondvario PN tyrėjo S. S. galimai padaryto tarnybinio nusižengimo. Nėra duomenų, kad nusižengimą tiriantis pareigūnas pareiškėjo nurodytas aplinkybes patikrino ir įvertino, nes tai neatsispindi 2011 m. rugsėjo 15 d. tarnybinio patikrinimo išvadoje Nr. 20-IS-283.

Išdėstyti argumentai įrodo, kad pareiškėjui tarnybinė nuobauda buvo paskirta visapusiškai neištyrus bei neįvertinus visų tarnybinei atsakomybei kilti reikšmingų aplinkybių, nenustačius ir objektyviais įrodymais nepagrindus pareiškėjo kaltės – esminio tarnybinio nusižengimo sudėties elemento, tokiu būdu pažeidžiant Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. IV-308 patvirtintos Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos reikalavimus ir tai patvirtina ir liudytojo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos prevencijos skyriaus vyresniojo specialisto E. A. , atlikusio tarnybinį patikrinimą, parodymai (2 tomas, b.l.4-7). Minėtoje Tvarkoje įtvirtintos procedūros Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo taikymo prasme laikytinos pagrindinėmis taisyklėmis, kurios turi užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, todėl šių taisyklių nesilaikymas yra pagrindas pripažinti administravimo subjekto priimtą sprendimą neteisėtu ir jį panaikinti (ABTĮ 89 str. 1 d. 3 p.).

Esant minėtoms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl išdėstytų argumentų Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2011 m. spalio 17 d. įsakymo Nr. 20-TE-891 1.1. punktas dėl nuobaudos-pastabos pareiškėjui skyrimo pripažintinas nepagrįstu ir neteisėtu, todėl naikintinas (ABTĮ 89 str. 1 d. 3 p.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str. , 88 str. 2 p.,

nusprendžia:

Pareiškėjo E. D. prašymą tenkinti.

Panaikinti Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2011 m. spalio 17 d. įsakymo Nr. 20-TE-891 1.1. punktą, kuriuo komisarui inspektoriui E. D. , gim. (duomenys neskelbtini) Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato Viešosios policijos skyriaus Prevencijos poskyrio Raudondvario policijos nuovados viršininkui skirta tarnybinė nuobauda - pastaba.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.