- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-10-23
- Bylos Nr.
- eI-3578-484/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02136-2018-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Henrikas Sadauskas, Ina Kirkutienė, Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- R. M., Y. M.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko, Liudmilos Zaborovskos,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. M. (R. M.) ir Y. M. (Y. M.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai R. M. ir Y. M. (toliau – ir pareiškėjai ar užsieniečiai) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas, ir atsakovas) 2018 m. birželio 8 d. sprendimą Nr.(15/5-7)11U-747 (00786; 00787) ,,Dėl leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje I. I. Respublikos piliečiams R. M. ir Y. M. panaikinimo“ (toliau – ir ginčijamas sprendimas). Taip pat prašo pareiškėjo R. M. naudai priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjai skunde nurodo, kad ginčijamu sprendimu jiems panaikinti leidimai laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas laikinai gyventi) Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 50 straipsnio 1 dalies 2 ir 7 punktų pagrindu, nustačius Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 12 punktuose nurodytus atsisakymo išduoti ar pakeisti užsieniečiui leidimą laikinai gyventi pagrindus.
Pareiškėjai, nesutikdami su ginčijamu sprendimu, nurodo, kad 2014 m. sausio 31 d. pareiškėjas R. M. įsigijo 50% uždarosios akcinės bendrovė (toliau – UAB) „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – Bendrovė) akcijų. Pareiškėjo tikslas įsigyjant šios Bendrovės akcijų buvo ir yra užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjui buvo išduotas laikinas leidimas gyventi Lietuvos Respublikoje, kuris 2015 metais pratęstas iki 2017 metų, o 2017 metais – iki 2019 metų. Tokia pat seka buvo išduotas ir pratęsiamas leidimas laikinai gyventi pareiškėjo R. M. sūnui Y. M. šeimos sujungimo pagrindu.
Taip pat nurodo, kad pareiškėjas R. M. 2017 m. balandžio 25 d. tuo pagrindu, kad yra UAB „(duomenys neskelbtini)“ akcininkas, pateikė prašymą skubos tvarka pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjo sūnus pateikė prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje 2017 m balandžio 26 d., tuo pagrindu, kad ketina gyventi Lietuvos Respublikoje su savo tėvu. Atkreipė dėmesį, kad Migracijos departamentas tik po 5 mėnesių, t. y. 2017 m. rugsėjo 18 d., priėmė sprendimus pakeisti pareiškėjams leidimus laikinai gyventi ir išduoti naujus leidimus, kurie galiojo tik iki 2017 m. liepos 31 d. Sprendimą atsakovas priėmė tik gavęs raštą dėl netinkamai vykdomų pareigų. Dėl to, kad Migracijos departamentas vilkino prašymų nagrinėjimą ir sprendimų priėmimą, pasibaigus leidimų laikinai gyventi galiojimo laikui pareiškėjai buvo priversti išvykti iš Lietuvos Respublikos. Dėl to buvo apsunkinta UAB „(duomenys neskelbtini)“ veikla.
Migracijos departamentas, įtardamas, kad teikiant prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pareiškėjas R. M. pateikė klaidinančius duomenis, atliko patikrinimą dėl užsieniečio gyvenimo Lietuvos Respublikoje ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos. Anot pareiškėjų, sprendime Migracijos departamentas nutyli, kad 2017 lapkričio 16 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktorė bei akcininkė E. S. kreipėsi į Migracijos departamentą dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pakeitimo nauju teisėtos veiklos pagrindu. Migracijos departamento pareigūnas, peržiūrėjęs visus reikiamus įmonės dokumentus, E. S. pasiūlė kreiptis į Migracijos valdybą su prašymu išduoti naują leidimą laikinai gyventi šeimos sujungimo pagrindu, kadangi sutuoktinis R. M. yra gavęs teigiamą sprendimą. Atsižvelgdama į Migracijos departamento siūlymą, E. S. 2017 m. lapkričio 17 d. skubos tvarka pateikė prašymą naujam leidimui laikinai gyventi, tačiau minėtos užsienietės prašymas tenkintas nebuvo ir apskritai, iki 2018 birželio 26 d. nebuvo priimtas joks sprendimas.
Šalies argumentai
Pareiškėjai nesutinka su Migracijos departamento išvada, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ įdarbinti Lietuvos Respublikos piliečiai faktiškai nedirba. Tvirtina, kad Bendrovės darbuotojų paaiškinimai apie darbą Bendrovėje gauti darant jiems spaudimą, tyčiojantis, tam, kad būtų gauti reikiamus parodymus. Prieš apklausas darbo metu pas visus darbuotojus į namus buvo atvykę du Migracijos valdybos pareigūnai, kuriems jų šeimos nariai nurodė, jog darbo metu visi dirba, tačiau į Bendrovės patalpas pareigūnai neatvyko, o telefonu pranešė datą, kada pas juos atvykti apklausai. Pažymi, kad B. D. darbo sutartyje nurodyta, jog jis Bendrovėje dirba nuotoliniu būdu.
Dėl Migracijos departamento sprendime esančio teiginio, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ registruota (duomenys neskelbtini), Vilnius ir, kad minėtas adresas yra žinomas kaip adresas, kuriuo nuolat steigiamos įmonės, kurios parduodamos trečių šalių piliečiams, atkreipia dėmesį, kad Juridinių asmenų registro duomenimis, paskutinis įrašas apie šiuo adresu steigiamas įmones darytas 2014 metų pirmą ketvirtį. Mano, kad Migracijos departamentas remiasi netiksliais, išvestiniais ir klaidingais duomenimis. Atkreipia dėmesį, kad šiame verslo komplekse yra registruotos Lietuvos Respublikos piliečių steigiamos įmonės. Be to, teisės aktuose nėra draudimo naudoti adresą steigiant kelias įmones vienu adresu.
Dėl atsakovo argumento, jog vienas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris šiuo metu įdarbintas UAB „(duomenys neskelbtini)“, Sodros informacinės sistemos duomenimis yra įdarbintas dar dvejose bendrovėse, pažymi, kad Lietuvos Respublikos darbo kodeksas nedraudžia piliečiams dirbti užsieniečių kapitalo įmonėse. Nurodo, kad minėtas pilietis dirba tik kelias valandas per savaitę teisininko pareigose, turi tam kvalifikaciją bei aukštąjį teisinį išsilavinimą. UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojai nesutinka su Migracijos departamento nuomone, kad jie įdarbinti fiktyviai, ir kad Bendrovėje faktiškai nedirbo.
Dėl gyvenamosios vietos nurodo, kad Migracijos departamentas pasibaigus užsieniečiui išduoto leidimo laikinai gyventi galiojimui, siunčia į seniūnijas pranešimus dėl užsieniečių išregistravimo. Šiuo atveju Migracijos departamentas vėlavo priimti sprendimus ir savo iniciatyva išregistravo pareiškėją. Teigia, kad pareiškėjas turėjo savininkės sutikimą leisti deklaruoti gyvenamąją vietą (duomenys neskelbtini), Vilnius iki 2019 m. spalio 24 d. Jis turi gyvenamąją vietą, o apie tai, kad panaikintas registracijos adresas, sužinojo tik iš Migracijos departamento atsiųsto sprendimo.
Tvirtina, kad Migracijos departamento neveikimas, ignoravimas įstatymų bei nesilaikymas terminų, privedė UAB „(duomenys neskelbtini)“ prie visiškos veiklos sustabdymo. Penkerius metus Bendrovė sąžiningai mokėjo mokesčius, vykdė įstatuose numatytą veiklą, gaudavo ir gauna stabilias pajamas.
Mano, kad pareiškėjas R. M. atitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto (iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusi Įstatymo redakcija) reikalavimus: jam priklauso 100 vienetų 144,81 eurų nominalios vertės paprastųjų vardinių akcijų, t. y. 50% Bendrovės įstatinio kapitalo, bei yra investavęs daugiau nei 14 000 eurų nuosavo kapitalo. Pareiškėjas R. M. nuosekliai ir nepertraukiamai vykdė veiklą, jos neimitavo tam, kad atitiktų Įstatymo reikalavimus. Šiuo metu įmonėje dirba 5 darbuotojai, kurie atlieka realius darbus, vykdo įmonės užduotis bei didina įmonės pelną (el. byla, I tomas, b. l. 1-6, 80-86).
Atsiliepimas
Atsakovas Migracijos departamentas su pareiškėjų skundu nesutinka, prašo jo netenkinti. Atsiliepime nurodo, kad pareiškėjas R. M. 2017 m. balandžio 25 d. Migracijos departamentui pateikė prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkto ir 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu. Pareiškėjas 2017 m. balandžio 26 d. pateikė prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi jo nepilnamečiui sūnui Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir 43 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu. Atsižvelgiant į tai, kad buvo pateikti duomenys, jog pareiškėjas yra UAB (duomenys neskelbtini)“ akcininkas ir darbuotojas, Bendrovėje visą darbo laiką dirbo Lietuvos Respublikos piliečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudarė ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto šalies ūkio darbuotojų vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio dydžius, taip pat į tai, kad įmonė pagal tuo metu turėtus duomenis atitiko Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus, 2017 m. rugsėjo 18 d. sprendimais pareiškėjams buvo išduoti leidimai laikinai gyventi dvejiems metams. Tačiau 2018 m. birželio 8 d. atsakovas priėmė ginčijamą sprendimą panaikinti pareiškėjams išduotus leidimus laikinai gyventi, kurį grindė Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 ir 7 punktais, 35 straipsnio 1 dalies 2, 6 ir 12 punktais. Migracijos departamentas, įvertinęs visą surinktą medžiagą, konstatavo, kad yra rimtas pagrindas manyti, jog UAB „(duomenys neskelbtini)“ yra fiktyvi įmonė, o pareiškėjas, teikdamas prašymą dėl leidimo laikinai gyventi, pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis apie valdomos įmonės veiklą Lietuvos Respublikoje, įmonės darbuotojų darbo sąlygas, savo gyvenamosios vietos adresą, pareiškėjas neturi gyvenamosios patalpos Lietuvos Respublikoje. Be kita ko, konstatuota, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ neatitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų sąlygų, t. y. Bendrovėje nėra visą darbo dieną dirbančių ne mažiau kaip trijų Lietuvos Respublikos piliečių ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių, UAB „(duomenys neskelbtini)“ įdarbinti Lietuvos Respublikos piliečiai faktiškai joje nedirba visą darbo laiką, kaip yra reikalaujama pagal Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą. Mano, kad pareiškėjas siekė piktnaudžiauti migracijos procedūromis, t. y. formaliai atitikti Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus, gauti leidimą laikinai gyventi ir tokiu būdu legalizuoti savo ir visos šeimos buvimą Lietuvos Respublikoje bei visoje Šengeno erdvėje, todėl yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti nelegalios migracijos grėsmė.
Pažymi, jog aplinkybė, kad pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, nereiškia, kad Migracijos departamentas, nustatęs Įstatyme įtvirtintą leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindą, neturi teisės priimti sprendimą šį leidimą panaikinti. Dėl užsitęsusio pareiškėjo prašymo pakeisti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo pažymi, kad šioje byloje nėra keliamas ginčas dėl sprendimo dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo, todėl skundo teiginiai dėl to nėra reikšmingi. Taip pat nėra reikšmingi ir pareiškėjo skundo argumentai dėl jo sutuoktinės prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimo. Akcentuoja, kad kiekvieno užsieniečio byla nagrinėjama individualiai.
Teigia, kad šiuo atveju buvo vertinami ne tik pareiškėjo pateikti dokumentai, bet ir atliktas patikrinimas vietoje. Ginčijamas sprendimas priimtas išanalizavus Sodros informacinės sistemos duomenis, gavus UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojų paaiškinimus dėl darbo įmonėje bei įmonės veiklos, atlikus patikrinimą įmonės registracijos adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius. Visų surinktų duomenų visuma atsakovui leidžia daryti išvadą, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojai buvo įdarbinti fiktyviai, įmonėje įdarbinti darbuotojai realiai jokių funkcijų neatlikinėjo. Įmonės patikrinimo metu nepavyko nustatyti jokių UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos vykdymo požymių, todėl yra rimtas pagrindas manyti, kad pareiškėjo valdoma įmonė yra fiktyvi.
Nagrinėjant pareiškėjo pateiktus dokumentus, nustatyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ yra registruota adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius. Minėtas adresas Migracijos departamentui yra gerai žinomas kaip adresas, kuriuo nuolat yra steigiamos įmonės, kurios parduodamos / perduodamos trečiųjų šalių piliečiams, kurie vėliau kaip įmonių dalyviai kreipiasi dėl leidimų laikinai gyventi išdavimo, daugeliu atveju yra nustatoma, kad užsieniečiai minėtu adresu veiklos nevykdo. Šias patalpas ne kartą yra tikrinusi Migracijos valdyba. Pažymi, kad Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo, keitimo, panaikinimo, taip pat įvertinimo, ar santuoka, registruota partnerystė, įvaikinimas ar įmonė yra fiktyvūs, tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329, (toliau - Aprašas) 100 punktas įtvirtina veiksnius, dėl kurių gali atsirasti pagrindas manyti, kad įmonė yra fiktyvi. Vienas tokių – įmonė įregistruota Lietuvos Respublikoje adresu, kuriuo nuolat registruojamos užsieniečių įsteigtos ar įsigytos įmonės, o dokumentas, kuriame nurodytas kitas įmonės adresas, kuriuo vykdoma pateiktuose dokumentuose nurodyta įmonės veikla Lietuvos Respublikoje, nepateiktas (Aprašo 100.5 papunktis). Pastebi, kad pareiškėjas neginčija aplinkybės, jog jo nurodytu adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos nevykdo. Pareiškėjo 2017 m. balandžio 25 d. su prašymu pateiktuose dokumentuose, įskaitant ir darbuotojų darbo sutartis, kaip įmonės registracijos ir veiklos adresas nurodytas (duomenys neskelbtini), Vilnius. Prašymo pakeisti leidimą laikinai gyventi anketoje, kur prašoma nurodyti įmonės kontaktinius duomenis, pareiškėjas nenurodė aplinkybės, kad įmonės registracijos ir faktinės veiklos adresai skiriasi. Taip pat pareiškėjas nepateikė jokių paaiškinimų, kad įmonės registracijos adresas tėra formalus ir ten nėra vykdoma įmonės veikla. Skunde teismui pareiškėjas taip pat nenurodo, kokiu adresu iš tikrųjų yra vykdoma įmonės veikla. Atsižvelgiant į tai, mano, jog pagrįstai nustatyta, kad duomenys apie įmonės buveinę, kuriuos pareiškėjas pateikė norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės.
Remdamasis surinktais duomenimis, atsakovas taip pat nustatė, kad pareiškėjas naudojasi tarpininkų paslaugomis, siekdamas gauti bei išlaikyti leidimą laikinai gyventi (www.immigrationlaw.lt bei VšĮ „Eiks“, registruotos tuo pačiu adresu ((duomenys neskelbtini), Vilnius, kaip ir pareiškėjo įmonė, kuri savo interneto puslapyje www.eiks.eu skelbia, jog teikia įmonių steigimo, duomenų keitimo, įmonių buhalterinės apskaitos paslaugas). Atkreipia dėmesį ir į tai, kad pareiškėjo valdomos UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojas A. M. tuo pačiu metu yra įdarbintas ir kitose adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, registruotose trečiųjų šalių piliečių valdomose įmonėse (UAB „Sofia Enterprise“, UAB „Niazi Enterprises“), anksčiau jis taip pat dirbo kitose minėtu adresu registruotose užsieniečių valdomose įmonėse (UAB „Hamidas“, UAB „Farzada“, UAB „Sanaza“, UAB „Zadena“).
UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojų V. G. ir B. D. apklausų metu pateikti paaiškinimai dėl darbo Bendrovėje atsakovui leido daryti išvadą, kad du Lietuvos Respublikos piliečiai buvo įdarbinti tam, kad šios įmonės akcininkai, kurie yra trečiųjų šalių piliečiai, įskaitant ir pareiškėją, formaliai atitiktų Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus ir jiems būtų išduoti leidimai laikinai gyventi, UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojų įdarbinimas yra fiktyvus, jie minėtoje įmonėje iš tikrųjų jokių darbinių funkcijų neatlikdavo. Šių aplinkybių pagrindu ginčijamame sprendime buvo konstatuota, kad pareiškėjas teikė tikrovės neatitinkančius duomenis apie įmonę, jos veiklą, darbuotojus, o pareiškėjas ir jo valdoma UAB „(duomenys neskelbtini)“ neatitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų.
Šalies argumentai
Pažymi, kad pareiškėjo atstovė advokato padėjėja R. M., kuri taip pat anksčiau buvo įdarbinta pareiškėjo valdomoje Bendrovėje, skunde tik deklaratyviai nurodo, kad darbuotojai įmonėje nebuvo įdarbinti fiktyviai, kartu su skundu teismui nėra pateikiama jokių įrodymų, iš kurių būtų galima vertinti, kokius konkrečiai darbus kiekvienas iš darbuotojų ir kada atliko. Skundo teiginį, kad darbuotojai buvo spaudžiami „atsakyti į reikiamus klausimus, tenkinančius atsakymus“ Migracijos departamentas vertina kaip pareiškėjo gynybinę poziciją, neparemtą jokiais įrodymais. Pažymi, kad būtent pareiškėjas turi pareigą pateikti atsakovui visus tikrovę atitinkančius duomenis apie įmonės realios ūkinės veiklos vykdymą. Atsakovo vertinimu, pareiškėjas niekaip neįrodė leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiu įmonės vykdytos ir vykdomos veiklos. Pastebi, kad pats pareiškėjas skunde teismui pripažino, jog UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos nevykdo.
Pabrėžia, kad pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi teisėtos veiklos vykdymo UAB „(duomenys neskelbtini)“ pagrindu būtent tam, kad jo gyvenimas Lietuvos Respublikoje yra reikalingas tam, jog galėtų nuolat ir efektyviai kontroliuoti įmonės veiklą. Kaip matyti iš aukščiau nurodytų aplinkybių, pareiškėjas įmonės faktiškai nekontroliuoja, įmonės faktinės veiklos vykdymo požymių nenustatyta, todėl galima daryti išvadą, kad pareiškėjas iš tikrųjų siekė kitų tikslų, o ne vykdyti teisėtą veiklą Lietuvos Respublikoje, todėl taip pat piktnaudžiavo ir migracijos procedūromis, kas yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti jo nelegalios migracijos grėsmė.
Dėl pareiškėjo gyvenamosios vietos deklaravimo pažymi, kad ginčijamas sprendimas priimtas įvertinus patikrinimo duomenis (buvo kelis kartus nuvykta pareiškėjo nurodytu gyvenamosios vietos adresu, bet pareiškėjas nerastas, kaimynai nurodė nematę, kad šiame bute gyventų užsieniečiai), o ne tik aplinkybę, kad pareiškėjas nedeklaravo gyvenamosios vietos.
Atsiliepimas
Atsakovo įsitikinimu, pareiškėjas skunde nepaneigia ginčijamame sprendime nurodytų aplinkybių, lėmusių jo leidimo laikinai gyventi panaikinimą (el. byla II tomas, b. l. 1-8).
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento sprendimo, kuriuo užsieniečiams panaikinti leidimai laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, teisėtumo ir pagrįstumo.
Bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiškėjas R. M., kuris yra I. I. Respublikos pilietis, tuo pagrindu, kad užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, 2017 m. balandžio 25 d. Migracijos departamentui pateikė prašymą bendra tvarka pakeisti jam leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (el. byla II tomas, 66-75 psl.). Prašymui pagrįsti pareiškėjas, be kita ko, pateikė leidimą laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2017 m. liepos 31 d., I. I. Respublikos piliečio paso kopiją, 2016 m. lapkričio 8 d. Lietuvos Respublikos Juridinių asmenų registro elektroninį sertifikuotą išrašą apie UAB „(duomenys neskelbtini)“, Bendrovės įstatus, 2016 m. spalio 7 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ akcininkų sprendimą, 2016 m. lapkričio 4 d. Duomenis apie uždarosios akcinės bendrovės akcininkus, 2017 m. UAB „(duomenys neskelbtini)“ verslo planą, 2016 m. Metinę pelno mokesčio deklaraciją, 2017 m. balandžio 20 d. Bendrovės balansą, 2017 m. balandžio 20 d. pelno (nuostolių) ataskaitą, UAB „Medicinos bankas“ esantį Bendrovės sąskaitos išrašą už laikotarpį nuo 2016 m. rugsėjo 22 d. iki 2017 m. balandžio 24 d., išrašą iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ kasos knygos už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 3 d. iki 2017 m. balandžio 6 d., 2017 m. balandžio 20 d. bandomąjį balansą, susirašinėjimą tarp UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir Lotka Shipping Services, 2014 m. sausio 8 d. Konsultavimo paslaugų sutartį tarp UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir Lotka Shipping ir jos papildymą, UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2017 m. kovo 6 d. sąskaitą faktūrą Nr. 027, 2017 m. balandžio 5 d. sąskaitą faktūrą Nr. 028, 2017 m. vasario 6 d. sąskaitą faktūrą Nr. 026, 2017 m. sausio 4 d. sąskaitą faktūrą Nr. 025, 2016 m. gruodžio 5 d. sąskaitą faktūrą Nr.024, 2016 m. spalio 4 d. sąskaitą faktūrą Nr. 022, 2016 m. rugsėjo 6 d. sąskaitą faktūrą Nr. 021, darbo sutartis, sudarytas tarp UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir R. M., V. G., V. R., 2017 m. balandžio 20 d. pažymą apie priskaičiuotą ir išmokėtą darbo užmokestį bei kitas išmokas Nr. P-6, 2017 m. balandžio 24 d. notaro patvirtintą J. J. sutikimą, kad pareiškėjas deklaruotų savo gyvenamąją vietą adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje iki 2019 m. spalio 24 d. (el. byla, II tomas, 79-188 psl.).
Pareiškėjas 2017 m. balandžio 26 d. pateikė prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi savo nepilančiam sūnui Y. M., gim. (duomenys neskelbtini), šeimos susijungimo pagrindu (el. byla, II tomas, 9-10 psl.).
Pareiškėjas 2017 m. balandžio 26 d. papildomai pateikė 2017 m. sausio 10 d. negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį Nr. 101, Nuomojamų negyvenamųjų patalpų perdavimo ir priėmimo aktą (el. byla, II tomas, 210-221 psl.)
Vadovaudamasi Migracijos departamento 2017 m. rugsėjo 18 d. sprendimu, Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdyba (toliau – Migracijos valdyba) 2017 m. lapkričio 29 d. išdavė R. M. leidimą laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2012 m. lapkričio 29 d., ir Y. M. leidimą laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2019 m. kovo 11 d. (pagal paso galiojimo laiką) (el. byla, II tomas, 242 puslapis).
Esant įtarimų, kad teikiant prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo pareiškėjas R. M. pateikė klaidinančius duomenis, Migracijos departamentas 2018 m. kovo 6 d. pavedė Migracijos valdybai atlikti patikrinimą dėl minėto užsieniečio gyvenimo Lietuvos Respublikoje ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos.
Migracijos valdyba 2018 m. balandžio 18 d. pateikė atsakovui Bendrovės patikrinimo metu surinktą medžiagą (el. byla II tomas, b. l. 255, 256-258). Migracijos valdybos Užsieniečių reikalų skyriaus 2018 m. balandžio 12 d. tarnybiniame pranešime Nr. 10-PR2-15640 (el. byla II tomas, b. l. 253-254) nurodyta, kad buvo nuvykta įmonės UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos vykdymo adresu Vilniuje, (duomenys neskelbtini), įmonė tokiu pavadinimu šiuo adresu nerasta, iškabos nėra. Įmonės vykdomos veiklos tikrinimo metu buvo apklaustas V. G., kuris paaiškino, kad jis įmonėje UAB „(duomenys neskelbtini)“ buvo įdarbintas prieš maždaug pusę metų, apklaustojo teigimu, darbdavys žadėjo, kad V. G. užsiims krovinių pervežimu, tačiau nuo įdarbinimo V. G. įmonėje nieko nedarė. Kuo užsiima įmonė, apklaustasis nežino. Taip pat buvo apklaustas kitas įmonės darbuotojas B. D., kuris paaiškino, kad įmonėje jis dirba nuo 2018 m. kovo 21 d., nuo įdarbinimo laikotarpio pastarasis įmonėje jokių darbų neatliko. Tarnybiniame pranešime taip pat nurodoma, kad patikrinimo metu buvo kelis kartus, skirtingu paros metu nuvykta įmonės akcininko R. M. ir jo sūnaus Y. M. gyvenamosios vietos deklaruotu adresu Vilniuje, (duomenys neskelbtini), tačiau buto durų niekas neatidarė, pabendravus su kaimynais, niekas iš jų nėra matę užsieniečių, įeinančių arba išeinančių iš pastarojo buto. Dar buvo nuvykta kitos įmonės akcininkės – E. S. gyvenamosios vietos deklaruotu adresu Vilniuje, (duomenys neskelbtini), buto duris atidarė R. V., gim. (duomenys neskelbtini), kuris paaiškino, kad šį butą nuomojasi jo sugyventinė S. Ž., gim. (duomenys neskelbtini), kuriame jie gyvena kartu su vaikais. Atsižvelgiant į surinktą informaciją, tarnybiniame pranešime konstatuota, kad yra rimtas pagrindas manyti, kad bendrovė UAB „(duomenys neskelbtini)“ neužsiima jokia ūkine – komercine veikla ir yra įsteigta vien tam, kad užsieniečiai galėtų legalizuoti savo buvimą Šengeno erdvėje.
Migracijos departamentas, išnagrinėjęs pareiškėjų prašymus ir su jais pateiktus dokumentus, turimus duomenis bei įvertinęs surinktą informaciją, 2018 m. birželio 8 d. priėmė sprendimą Nr. (15/5-7)11U-747 (00786; 00787) „Dėl leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduotų I. I. Respublikos piliečiams R. M. ir Y. M. panaikinimo“ (el. byla I tomas, b. l.71-74). Minėtu sprendimu Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 ir 7 punktais, panaikino pareiškėjui R. M. 2017 m. lapkričio 29 d. išduotą leidimą laikinai gyventi tuo pagrindu, jog duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas pakeisti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės ir yra rimtas pagrindas manyti, kad Bendrovė, kurios dalyvis yra užsienietis, yra fiktyvi (Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punktas), užsienietis neturi tinkamos gyvenamosios patalpos (Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 6 punktas), bei yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė (Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktas), be to, įmonė ar užsienietis neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui gyventi gauti konkrečiu šiame Įstatyme nustatytu pagrindu, t. y. Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytų reikalavimų. Atsakovas ginčijamu sprendimu pareiškėjo R. M. nepilnamečiui sūnui Y. M. leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikino Įstatymo 50 straipsnio 1 dalyje nustatytu pagrindu, t.y. jeigu užsieniečio leidimas laikinai gyventi panaikinamas, jo šeimos narių, gyvenančių kartu su juo, leidimai laikinai gyventi taip pat panaikinami, išskyrus atvejus, kai jie turi teisę gyventi Lietuvos Respublikoje kitu šio Įstatymo nustatytu pagrindu.
Nagrinėjamoje byloje susiklosčiusiems teisiniams santykiams taikytinos Įstatymo nuostatos. Įstatymo 26 straipsnyje (2006 m. lapkričio 28 d. įstatymo Nr. X-924 redakcija) nurodyta, kad leidimas gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas arba keičiamas, jeigu užsienietis: 1) atitinka Šengeno sienų kodekse nustatytas atvykimo sąlygas (2008 m. vasario 1 d. įstatymo Nr. X-1442 redakcija); 2) turi galiojantį sveikatos draudimą patvirtinantį dokumentą, kai Lietuvos Respublikos įstatymų numatytais atvejais nėra apdraustas privalomuoju sveikatos draudimu, arba Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais atvejais ir tvarka turi patvirtintą Lietuvos Respublikoje gyvenančio Lietuvos Respublikos piliečio arba užsieniečio įsipareigojimą apmokėti išlaidas už gyvenimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu jam suteiktas sveikatos priežiūros paslaugas; 3) turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje; 4) Lietuvos Respublikoje turi tinkamą gyvenamąją patalpą, kurioje ketina deklaruoti savo gyvenamąją vietą ir kurios gyvenamasis plotas, tenkantis kiekvienam pilnamečiam asmeniui, deklaravusiam joje gyvenamąją vietą, būtų ne mažesnis kaip 7 kvadratiniai metrai, nuosavybės teise ar naudojasi tokia patalpa nuomos ar panaudos pagrindais, jei atitinkama sutartis sudaryta ne trumpesniam kaip leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiui ir yra nustatyta tvarka įregistruota, arba pateikia teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintą fizinio ar juridinio asmens įsipareigojimą suteikti jam tinkamą gyvenamąją patalpą, kurioje jis deklaruos savo gyvenamąją vietą ir kuri atitiks nurodytą vienam asmeniui tenkančio gyvenamojo ploto reikalavimą, leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiu (2014 m. birželio 26 d. įstatymo Nr. XII-965 redakcija); 5) pateikia išvykų ir gyvenimo užsienio valstybėse sąrašą (2015 m. birželio 25 d. įstatymo Nr. XII-1894 redakcija); 6) pateikia išsamią informaciją apie save, ryšius (buvusius ir (ar) esamus) su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis (įskaitant kitų užsienio valstybių piliečius, gyvenančius Lietuvos Respublikoje), taip pat ryšius su užsienio valstybių žvalgybos, saugumo ir (ar) karinėmis institucijomis (2015 m. birželio 25 d. įstatymo Nr. XII-1894 redakcija).
Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje pagal šio įstatymo 45 straipsnio nuostatas.
Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte (iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusi redakcija) nurodyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis yra dalyvis įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo pagal verslo planą vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto šalies ūkio darbuotojų vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio dydžius, ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovė akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo.
Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas ar kad įmonė, kurios dalyvis ar vadovas yra užsienietis, arba priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kurią užsienietis perkeliamas įmonės viduje, yra fiktyvi. Pagal Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktą išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma ir tuo atveju, kai yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė. Vadovaujantis nurodytu teisiniu reglamentavimu, sprendžiant ginčijamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo klausimą, nagrinėjamu atveju būtina įvertinti, ar Bendrovė atitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytus reikalavimus, taip pat, ar pareiškėjo pateikti duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, atitinka tikrovę, ar yra rimtas pagrindas manyti, kad Bendrovė yra fiktyvi, ar yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmė.
Pabrėžtina, jog iš Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto turinio ir jame vartojamų jungtukų „ir“ akivaizdu, kad šioje normoje įtvirtinti reikalavimai nėra alternatyvūs, o norint gauti (ir išlaikyti) leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu, yra būtina, kad įmonė atitiktų šioje normoje įvirtintų reikalavimų (sąlygų) visumą. Lingvistiniu teisės aiškinimo metodu aiškinant Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punktą, konstatuotina, jog išduoti ar pakeisti užsieniečiui leidimą gyventi gali būti atsisakoma, nustačius bent vieną šiame punkte nurodytą pagrindą: duomenys, kuriuos pateikė užsienietis, norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės; yra buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai; yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas; įmonė, kurios dalyvis ar vadovas yra užsienietis, yra fiktyvi.
Pagal aptartą teisinį reguliavimą, tam, kad užsieniečiui būtų išduotas ar pakeistas leidimas laikinai gyventi Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkto ir Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu, ne tik užsienietis, bet ir įmonė, kurioje jis užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, turi atitikti visas Įstatyme numatytas sąlygas (reikalavimus). Pareiga pateikti Migracijos departamentui tikrovę atitinkančius duomenis tenka užsieniečiui (žr., pvz., 2016 m. sausio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2005-662/2016, 2017 m. gegužės 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3398-858/2017).
Pareiškėjas prašyme pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje nurodė, jog užsiima ir toliau ketina užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje. Šią veiklą pareiškėjas grindė tuo, jog jis yra UAB „(duomenys neskelbtini)“ akcininkas ir komercijos direktorius. Valstybės įmonės Registrų centro duomenimis nuo 2014 m. sausio 31 d. pareiškėjas yra 100 vnt. (50 proc.) UAB „(duomenys neskelbtini)“ vardinių akcijų savininkas (el. byla II tomas, b. l. 92, 227-229). Šią aplinkybę patvirtina ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ duomenys apie Bendrovės akcininkus bei 2016 m. spalio 7 d. akcininkų sprendimas (el. byla II tomas, b. l. 96, 97). Prašymo pateikimo dienai, pareiškėjas turėjo leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje galiojantį iki 2017 m. liepos 31 d. (el. byla II tomas, b. l. 79). Byloje ginčo dėl šių faktinių aplinkybių nėra.
Byloje keliamas ginčas, ar Bendrovė, kurios dalyvis yra pareiškėjas, iki jo kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pakeitimo vykdė steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, t. y. ar Bendrovė atitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas imperatyvias sąlygas.
Juridinių asmenų registro išrašas (toliau – Išrašas) patvirtina, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ įstatinio kapitalo dydis 28 962 Eur, vardinių paprastųjų akcijų skaičius 200 vnt., vardinės paprastosios akcijos nominali vertė – 144,81 Eur (el. byla II tomas, b. l. 188-). Išrašo duomenimis Bendrovė nuo 2013 m. lapkričio 11 d. veiklą deklaravo adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius. Išraše nurodyta, jog Bendrovė deklaravo komercinę–ūkinę veiklą, kurios tikslai – gamyba, prekyba, paslaugos ir kita veikla, kuri neprieštarauja Lietuvos Respublikos teisės aktams. Analogiška Bendrovės veikla nurodyta ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ įstatuose (el. byla II tomas, b. l.94-95).
Prašyme pakeisti leidimą laikinai gyventi užsienietis nurodė, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklą vykdo adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius (el. byla II tomas, b. l. 69). UAB Medicinos bankas pateiktame UAB „(duomenys neskelbtini)“ sąskaitos už laikotarpį nuo 2016 m. rugsėjo 22 d. iki 2017 m. balandžio 24 d. išraše taip pat nurodyta, jog UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklą vykdo (duomenys neskelbtini), Vilnius (el. byla II tomas, b. l. 115-125).
Pagal į bylą pateiktą Negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį Nr. 101, sudarytą 2017 m. sausio 10 d. tarp fizinio asmens R. P. ir UAB „(duomenys neskelbtini)“, Bendrovė iš nurodyto fizinio asmens išsinuomojo 18 m² bendro naudingo ploto negyvenamąsias patalpas, esančias (duomenys neskelbtini), II-ame korpuse, II-ame aukšte, Vilniuje, (el. byla II tomas, b. l. 210-214). 2017 m. sausio 10 d. Negyvenamųjų patalpų perdavimo-priėmimo aktas patvirtina, kad buvo perduotos naujai suremontuotos negyvenamosios patalpos (duomenys neskelbtini), II-korpuse (2 raktai, 2 stalai, 2 kompiuterio staliukai, spinta ir stelažas (el. byla, II tomas, b. l. 215). Inventorizacinis planas prie nurodytos sutarties nepridėtas. Duomenų apie atsiskaitymus pagal Negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį (Sutarties 4 p.) byloje nėra. UAB Medicinos bankas pateiktame UAB „(duomenys neskelbtini)“ sąskaitos už laikotarpį nuo 2016 m. rugsėjo 22 d. iki 2017 m. balandžio 24 d. išraše nenurodyta, kad Bendrovė būtų pervedusi R. P. atitinkamas sumas pagal Negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį Nr. 101, mokėjusi komunalinius mokesčius už išsinuomotas patalpas (el. byla II tomas, b. l. 115-125).
Migracijos valdybos pareigūnas 2018 m. balandžio 12 d. tarnybiniame pranešime Nr. 10-PPR2-15640 nurodė, jog UAB „(duomenys neskelbtini)“ deklaruotos veiklos vykdymo adresu Vilniuje, (duomenys neskelbtini), rasta nebuvo, UAB „(duomenys neskelbtini)“ šiuo adresu iškabos nėra (el. byla II tomas, b. l. 253).
Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – VSDF) informacinės sistemos duomenimis laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 25 d. iki 2017 m. balandžio 25 d. Bendrovės deklaruotu adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje dirbo Lietuvos Respublikos piliečiai A. M., V. R., M. P. ir V. G. (el. byla II tomas, b. l. 162). Patikrinimų metu Bendrovės darbuotojų bei jų darbo vietų, įsteigtų adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, rasta nebuvo. Bendrovės darbuotojai V. G. ir B. D. (įdarbintas Bendrovėje nuo 2018 m. kovo 21 d.) apklausti ir paaiškinimus davė Migracijos valdyboje (el. byla II tomas, b. l. 257, 258). Jokių duomenų, kad šiems asmenims buvo daromas spaudimas duodant parodymus, byloje nėra. V. G. ir B. D. savo parašais patvirtino duotų paaiškinimų teisingumą.
Taigi, bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad Bendrovė steigimo dokumentuose nurodytos veiklos adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, nevykdo. Kito Bendrovės veiklos adreso pareiškėjas nei prašyme pakeisti leidimą laikinai gyventi, nei skunde teismui nenurodė.
Verslo plane Bendrovė deklaravo teikianti tarpininkavimo pervežant krovinius iš Europos Sąjungos į Katarą, Iraną, kitas Artimųjų Rytų šalis, krovinių saugojimo, pakrovimo, pervežimo, iškrovimo paslaugas (el. byla II tomas, b. l. 98-111). Verslo plane teigiama, kad didžioji dalis klientų yra pastovūs, su jais yra sudarytos sutartys, tačiau išsamesni Bendrovės veiklos aspektai verslo plane nenurodyti, apsiribojant bendro pobūdžio teiginiais.
Byloje pateikta konsultacijų sutartis, sudaryta 2014 m. sausio 8 d. tarp UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir Lotka Shipping, sąskaitos faktūros, išrašytos remiantis šia sutartimi, UAB „(duomenys neskelbtini)a“ deklaruojamos veiklos nepatvirtina. Šie dokumentai rodo, kad būtent UAB „(duomenys neskelbtini)“ įsigijo konsultavimo paslaugas, o ne pati jas teikė.
Pažymėtina, kad Verslo plane nurodyta Bendrovė naudojasi įvairiomis reklamos paslaugomis – reklama facebook, internetiniuose portaluose, tačiau byloje įrodymų apie tai taip pat nėra pateikta.
Bendrovės darbuotojas V. G. 2018 m. balandžio 9 d. paaiškinime nurodė, jog Bendrovėje buvo įdarbintas prieš maždaug pusę metų, pažadėjus, kad jis užsiims krovinių pervežimu, tačiau nuo įdarbinimo momento įmonėje nieko nedarė. Kuo užsiima įmonė, V. G. nurodė nežinantis (el. byla, II tomas, b. l. 257). Remiantis pateikta 2017 m. kovo 30 d. darbo sutartimi, V. G. priimtas vadybininko pareigoms, darbo dienos trukmė – 8 val. per dieną, 5 darbo dienos per savaitę (el. byla, II tomas, b. l. 180-181).
B. D. 2018 m. balandžio 6 d. d. paaiškinime nurodė, kad jis įmonėje įdarbintas vairuotoju nuo 2018 m. kovo 21 d. Kuo įmonė užsiima, pakomentuoti negali. Darbą jam pasiūlė pažįstamas A. M. Prieš tai B. D. dirbo UAB „Niazi Enterprise“, ten jį įdarbino minėtas A. M. Pastarosios įmonės veikloje beveik nedalyvavo, kiek jam žinoma, įmonė užsiėmė automobilių remontu (el. byla II tomas, b. l. 258).
VSDF informacinės sistemos duomenimis iki pareiškėjo kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo Bendrovėje be V. G. dirbo P. J. A. M., R. M., V. R., M. P. (el. byla II tomas, b. l. 191, 192). Byloje esanti darbo sutartis patvirtina, kad V. R. buvo priimtas vadybininko pareigoms (el. byla, II tomas. b. l. 183-184). Byloje nėra jokių įrodymų, patvirtinančių nurodytų darbuotojų atliktas darbo funkcijas. Vien ta aplinkybė, kad su minėtais darbuotojais buvo sudarytos darbo sutartys ir už juos mokamos socialinio draudimo įmokos neįrodo, jog minėti darbuotojai realiai dirbo šioje Bendrovėje, siekė Bendrovės verslo plane numatytų rezultatų. Be to, remiantis VSDF informacinės sistemos duomenimis, UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbuotojas A. M. tuo pačiu metu dirbo ir kitose adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, registruotose trečiųjų šalių piliečių valdomose įmonėse (UAB „Sofia Enterprise“, UAB „Niazi Enterprises“), anksčiau jis taip pat dirbo kitose minėtu adresu registruotose užsieniečių valdomose įmonėse (UAB „Hamidas“, UAB „Farzada“, UAB „Sanaza“, UAB „Zadena“; el. byla, II tomas, b. l. 193-196).
Nustatytų aplinkybių visuma teismui leidžia daryti išvadą, kad minėtų asmenų įdarbinimas Bendrovėje yra formalus, o pareiškėjo pateikti duomenys apie Bendrovės darbuotojus, jų darbo sąlygas, neatitinka tikrovės. Šios aplinkybės leidžia daryti išvadą, kad Bendrovės darbuotojai buvo įdarbinti tik tam, kad užsienietis atitiktų visas Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas sąlygas leidimui laikinai gyventi gauti.
Be to, pareiškėjas siekdamas pagrįsti Bendrovės steigimo dokumentuose nurodytą pagal verslo planą vykdomą veiklą, Migracijos departamentui pateikė Pelno (nuostolių) ataskaitą, Metinę pelno mokesčio deklaraciją, balansą, bandomąjį balansą ir išrašą iš kasos knygos. Nesant objektyvių duomenų apie Bendrovės pagal verslo planą steigimo dokumentuose numatytą ūkinę-komercinę veiklą Lietuvos Respublikoje, šie dokumentai negali būti laikomi pakankamais įrodymais, patvirtinančiais Bendrovės ūkinės veiklos Lietuvos Respublikoje vykdymą.
Fiktyvi įmonė – juridinių asmenų registre įregistruotas privatusis juridinis asmuo, kuris buvo įsteigtas ar įsigytas siekiant ne vykdyti šio juridinio asmens steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, o užsieniečiui – šio juridinio asmens dalyviui, kaip jis apibrėžiamas Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse, (toliau – dalyvis), vadovui, kolegialaus valdymo ar priežiūros organo nariui – gauti leidimą gyventi Lietuvos Respublikoje (Įstatymo 2 straipsnio 6 dalis). Įvertinimo, ar įmonė yra fiktyvi, tvarką, nustato Aprašo nuostatos (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015 m. gegužės 6 d. įsakymo Nr. 1V-367 redakcija).
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas yra ne tik Bendrovės akcininkas, bet ir yra įdarbintas joje komercijos direktoriumi. Pareiškėjas jokių konkrečių paaiškinimų apie Bendrovės veiklą, savo funkcijas Bendrovėje neteikė, apsiribodamas tik abstrakčiais teiginiais apie siekį vystyti veiklą Lietuvoje. Migracijos departamento argumento, jog Bendrovė buvo įsteigta adresu, kuriuo nuolat registruojamos užsieniečių įsteigtos ir įsigytos įmonės, pareiškėjas nepaneigė. Įrodymų, patvirtinančių, jog Bendrovė turi savo veiklai patalpas, byloje nėra.
Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu jis neturi tinkamos gyvenamosios patalpos, atitinkančios vienam asmeniui tenkančio gyvenamojo ploto reikalavimą, Lietuvos Respublikoje nuosavybės teise ar nesinaudoja tokia gyvenamąja patalpa nuomos ar panaudos pagrindais arba nepateikia teisės aktų nustatyta tvarka patvirtinto fizinio ar juridinio asmens įsipareigojimo suteikti jam tinkamą gyvenamąją patalpą, atitinkančią vienam asmeniui tenkančio gyvenamojo ploto reikalavimą, leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiu.
Užsienietis gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje deklaravo adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje (Prašymo pakeisti leidimą laikinai gyventi 8.2 p.; el. byla II tomas, b. l. 70). Migracijos valdybai jis pateikė J. J. sutikimą pareiškėjui deklaruoti savo gyvenamąją vietą jai asmeninės nuosavybės teise priklausančiame bute adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Duomenų, jog pareiškėjas gyvena nurodytu adresu, nėra. Migracijos valdybos pareigūnai patikrinimo metu skirtingu paros metu buvo nuvykę pareiškėjo R. M. ir jo sūnaus Y. M. gyvenamosios vietos deklaruotu adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, tačiau jų nerado. Buto durų niekas neatidarė, pabendravus su kaimynais, niekas iš jų nėra matę užsieniečių, įeinančių arba išeinančių iš pastarojo buto. Pareiškėjo nebuvo rasta ir jo sutuoktinės bei Bendrovės direktorės E. S. deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Iki ginčijamo sprendimo priėmimo dienos pareiškėjas nebuvo nurodęs Migracijos departamentui ar Migracijos valdybai kitos gyvenamosios vietos negu buvo deklaruota. Minėtos faktinės aplinkybės leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjas Lietuvos Respublikoje faktiškai negyvena, o pareiškėjo skundo argumentai apie inicijuotą deklaruotos gyvenamosios vietos panaikinimo procedūrą tėra jo gynybinė pozicija.
Teismas, įvertinęs pareiškėjo Migracijos departamentui pateiktų dokumentų visumą, daro išvadą, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ 6 mėnesius iki pareiškėjo kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo nevykdė pagal verslo planą steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvos Respublikoje, o pateikti duomenys apie šiuo laikotarpiu vykdytą veiklą (veiklos vykdymo vietą, Bendrovėje dirbančius darbuotojus ir jų darbo sąlygas) neatitinka tikrovės.
Taigi, išnagrinėjus turimus dokumentus, įvertinus surinktą informaciją, konstatuotina, kad pareiškėjas pateikė tikrovės (gyvenimiškos realybės, faktinės situacijos) neatitinkančius ir prieštaringus duomenis apie Bendrovės veiklą, Bendrovės darbuotojų darbo vietas ir atliekamas funkcijas, apie tikrąjį savo atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslą (pareiškėjo tikslas – ne vykdyti teisėtą veiklą Lietuvos Respublikoje, o tik formaliai atitikti visas Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas leidimo laikinai gyventi gavimo sąlygas ir gauti leidimą laikinai gyventi ir nevaržomai keliauti po Šengeno valstybes). Be to visos šios aplinkybės leidžia manyti, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ yra fiktyvi. Migracijos departamentas teisėtai ir pagrįstai panaikino pareiškėjui leidimą laikinai gyventi Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu.
Teismas, atsižvelgdamas į nustatytas faktines aplinkybes, taip pat daro išvadą, kad pareiškėjas faktiškai negyvena Lietuvos Respublikoje, todėl Migracijos departamentas pagrįstai panaikino pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi ir Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 6 punkto pagrindu.
Remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 29 patvirtintų Lietuvos migracijos politikos gairių 22.1, 22.3.3 punktais, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika (pvz., 2015 m. gruodžio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr.A-4046-756/2015, 2016 m. sausio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2005-662/2016, 2017 m. sausio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-4840-756/2016), vertintina, jog atsisakymas išduoti leidimą laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo išdavimo pagrindus, yra viena iš nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių. Nagrinėjamu atveju surinktų duomenų visuma, aplinkybės, susijusios su pareiškėjo pateiktais dokumentais Migracijos departamentui patvirtina, kad pareiškėjas siekė piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, o abejonės dėl pareiškėjo realios teisėtos veiklos vykdymo Lietuvos Respublikoje yra pagrįstos. Todėl ginčijamo sprendimo dalis, kuria pareiškėjui atsisakyta pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punkto pagrindu, taip pat yra teisėta ir pagrįsta.
Konstatavus, jog Migracijos departamento sprendimo dalis, kuria vadovaujantis Įstatymo 50 straipsnio 2 ir 7 punktais panaikintas leidimas laikinai gyventi pareiškėjui R. M., yra teisėta ir pagrįsta, konstatuotina, kad pareiškėjo nepilnametis sūnus Y. M. neatitinka Įstatymo 43 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytų šeimos susijungimo sąlygų, todėl Migracijos departamentas pareiškėjui Y. M. taip pat teisėtai ir pagrįstai panaikino leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 50 straipsnio 3 dalies pagrindu.
Ginčijamas sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus, jame išsamiai atskleistas pareiškėjų prašymo pagrįstumo tyrimas, nustatytos faktinės aplinkybės yra tinkamai įvertinos, o pareiškėjams taikomos poveikio priemonės motyvuotos.
Teismas, įvertinęs byloje esančių įrodymų visumą, daro išvadą, kad Migracijos departamento 2018 m. birželio 8 d. sprendimas Nr.(15/5-7)11U-747 (00786; 00787) ,,Dėl leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje I. I. Respublikos piliečiams panaikinimo“, yra teisėtas ir pagrįstas. Panaikinti ginčijamą sprendimą pareiškėjų skunde nurodytais motyvais nėra jokio teisinio pagrindo.
Atmetus skundą, pareiškėjai neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, todėl jų prašymas priteisti šias išlaidas netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties įstatymo 140 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų R. M. ir Y. M. (R. M. ir Y. M.) skundą atmesti.
Prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.