Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Vyriausybės atstovės Panevėžio apskrityje prašymą atsakovei Biržų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad savivaldybė – tai įstatymo nustatytas valstybės teritorijos administracinis vienetas, kurio bendruomenė turi Konstitucijos laiduotą savivaldos teisę, įgyvendinamą per to valstybės teritorijos administracinio vieneto nuolatinių gyventojų išrinktą savivaldybės tarybą, kuri sudaro jai atskaitingas vykdomąją ir kitas savivaldybės institucijas ir įstaigas įstatymams, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimams tiesiogiai įgyvendinti. Šio įstatymo 55 straipsnio 1 dalis nustato, jog kaip savivaldybės laikosi įstatymų, kaip vykdo Vyriausybės sprendimus, Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka prižiūri Vyriausybės skiriami valstybės pareigūnai – Vyriausybės atstovai. Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo (toliau – ir SAPĮ) 4 straipsnio 1 dalį, prižiūrėdamas, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, Vyriausybės atstovas: kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko Konstitucijos ir įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka reikalauja, kad Konstitucijos būtų laikomasi, įstatymai būtų įgyvendinti, o Vyriausybės sprendimai įvykdyti (2 punktas); kai savivaldybės administravimo subjektai nesutinka panaikinti ar pakeisti ginčijamą teisės aktą, atsisako įgyvendinti įstatymą ar vykdyti Vyriausybės sprendimą, kreipiasi į teismą ( 4 punktas). Pagal SAPĮ 5 straipsnio 2 dalį, nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas: atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės sprendimą. Vyriausybės atstovo reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai per savaitę nuo reikalavimo gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos ( 1 punktas), per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą įvykdyti reikalavimą gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo reikalavimą, atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo (2 punktas).

Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2018-10-02 raštu Nr.1-101 kreipėsi į Biržų rajono savivaldybės tarybą (toliau- ir Taryba), prašydama pateikti savivaldybės tarybos patvirtintą kapavietės pripažinimo neprižiūrima ir kapavietės indentifikavimo tvarkos aprašo kopiją. Biržų rajono savivaldybės meras 2018-10-09 raštu Nr.SN-1313 pareiškėją informavo, kad Tarybos 2009-02-27 sprendimu Nr,T-51 patvirtintame Leidimų laidoti išdavimo, laidojimo ir kapinių priežiūros bei lankymo Biržų rajono savivaldybės teritorijoje tvarkos apraše nėra reglamentuota kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete tvarka, nurodė, kad šis klausimas bus apsvarstytas artimiausiame tarybos posėdyje. Vadovaudamasi SAPĮ 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, Biržų rajono savivaldybės tarybai 2018-12-11 pateikė reikalavimą R-19 (toliau- ir Reikalavimas R-19), reikalaudamas neatidėliotinai įgyvendinti Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1207 patvirtintų Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkto nuostatas – patvirtinti tvarką, kuria remiantis savivaldybės vykdomosios institucijos sudaryta komisija priima sprendimą dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete, nurodė, kad šis reikalavimas turi būti apsvarstytas artimiausiame tarybos posėdyje (bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį) ir apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovė Panevėžio apskrityje turi būti informuota raštu. Pagal Biržų rajono savivaldybės mero prašymą pareiškėja 2019-01-07 potvarkiu Nr.V-7 pratęsė Reikalavimo R-19 įvykdymo terminą iki artimiausio Biržų rajono savivaldybės tarybos posėdžio, tačiau artimiausiame tarybos posėdyje, vykusiame 2019-02-14) Biržų rajono savivaldybės taryba nepatvirtino tvarkos, kuria priimamas sprendimas kapavietę pripažinti neprižiūrima kapaviete. Tokie Biržų rajono savivaldybės tarybos veiksmai (neveikimas) sudarė pagrįstas prielaidas pareiškėjai kreiptis į teismą.

Pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 41 punktą, ritualinių paslaugų teikimo užtikrinimas ir kapinių priežiūros organizavimas yra viena iš savivaldybės savarankiškųjų funkcijų. Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1207 „Dėl Lietuvos Respublikos žmonių palaikų laidojimo įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų patvirtinimo“ patvirtintų Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkte įtvirtinta, kad tuo atveju, jeigu kapavietė, išskyrus kapavietes, įrašytas į Kultūros vertybių registrą, neprižiūrima ilgiau kaip metus, kapinių prižiūrėtojas raštu įspėja už jos priežiūrą atsakingą asmenį, kad būtina ją sutvarkyti, ir nurodo kapavietės nesutvarkymo pasekmes. Jeigu per metus nuo įspėjimo įteikimo dienos kapavietė nesutvarkoma, kapinių prižiūrėtojas per 5 darbo dienas raštu informuoja savivaldybės vykdomąją instituciją ir religinę bendruomenę ar bendriją, jeigu konfesinių kapinių priežiūrą pagal kapinių perdavimo sutartį organizuoja religinė bendruomenė ar bendrija, apie galbūt neprižiūrimą kapavietę ir pateikia jos duomenis (jeigu žinomi): kapinių pavadinimą, kvartalo numerį, kapavietės numerį, kapavietėje palaidotų asmenų vardus, pavardes, laidojimo datas, žmogaus palaikų paskutinio laidojimo kapavietėje datą, nustatytą kapo ramybės laikotarpį, kapavietės matmenis, palaidotų kapavietėje žmonių palaikų skaičių, kapavietės statinius, jų pastatymo ir rekonstravimo datas. Savivaldybės vykdomoji institucija gautus duomenis apie galbūt neprižiūrimą kapavietę per 5 darbo dienas paskelbia savivaldybės interneto svetainėje. Sprendimą dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete ne anksčiau kaip po 2 metų ir ne vėliau kaip po 3 metų nuo duomenų apie galbūt neprižiūrimą kapavietę paskelbimo savivaldybės interneto svetainėje dienos savivaldybės tarybos nustatyta tvarka priima savivaldybės vykdomosios institucijos sudaryta komisija, apžiūrėjusi kapavietę ne rečiau kaip 3 kartus per metus ir ne dažniau kaip kas 3 mėnesius. Pagal šiame punkte nustatytą reglamentavimą sprendimą dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete turi priimti savivaldybės vykdomosios institucijos sudaryta komisija, ir tai ji turi padaryti savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Biržų rajono savivaldybės administracija buvo parengusi ir pateikusi Tarybai svarstyti savivaldybės tarybos sprendimo „Dėl leidimų laidoti išdavimo, laidojimo, kapinių priežiūros bei lankymo, kapavietės pripažinimo neprižiūrima ir kapavietės identifikavimo Biržų rajono savivaldybės teritorijoje tvarkos aprašo patvirtinimo“ projektą, kuris buvo svarstomas Tarybos 2018-11-29 posėdyje ir kurį Tarybos nariai balsavimu atmetė. Iš Tarybos 46 posėdžio 2018-12-31 protokolo Nr.TPR-11 užfiksuotų Tarybos narių pasisakymų svarstomu klausimu matyti, kad neigiamas sprendimas šiuo klausimu buvo priimtas iš esmės nesutinkant su galimybe į neprižiūrima kapaviete pripažintą kapavietę laidoti pašalinius asmenis, apie tai nežinant anksčiau palaidotų asmenų artimiesiems.

Sprendžiant dėl Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkte įtvirtintų teisės normų imperatyvaus pobūdžio, šiame punkte nustatytas teisinis reglamentavimas sistemiškai aiškintinas su kitomis Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1207 nustatytomis teisės normomis. Kapinių tvarkymo taisyklių 24 punktas nustato, kad šių taisyklių 23 punkte nustatyta tvarka pripažintų neprižiūrimomis kapaviečių priežiūrą organizuoja savivaldybė, konfesinėse kapinėse – religinė bendruomenė ar bendrija, jeigu pagal kapinių perdavimo sutartį ji organizuoja konfesinių kapinių priežiūrą. Asmenys, pageidaujantys prižiūrėti neprižiūrimą kapavietę, per 20 darbo dienų nuo sprendimo dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima paskelbimo interneto svetainėje raštu kreipiasi atitinkamai į savivaldybės vykdomąją instituciją ar jos įgaliotą asmenį, o jeigu neprižiūrima kapavietė yra konfesinėse kapinėse, – į religinę bendruomenę ar bendriją, kuri organizuoja kapinių priežiūrą pagal kapinių perdavimo sutartį, nurodydami pageidaujamos prižiūrėti neprižiūrimos kapavietės duomenis, paskelbtus interneto svetainėje. Atitinkamai savivaldybės vykdomoji institucija ar jos įgaliotas asmuo arba religinė bendruomenė ar bendrija priima sprendimą dėl neprižiūrimų kapaviečių priežiūros per 20 darbo dienų nuo šiame punkte nustatyto termino pabaigos, teikdama pirmenybę kapavietėje palaidotų asmenų giminaičiams ir (ar) tose kapinėse, kurioje yra kapavietė, palaidotų asmenų giminaičiams, ir apie tai informuoja pareiškėjus per 3 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo. Jeigu per prašymų prižiūrėti neprižiūrimą kapavietę pateikimo terminą prašymų negaunama, sprendimas dėl šios kapavietės priežiūros priimamas per 20 darbo dienų po to, kai toks prašymas gaunamas. Tokios kapavietės toliau prižiūrimos pagal šių taisyklių 20 punktą. Asmuo, kuriam suteikta teisė prižiūrėti neprižiūrimą kapavietę, Leidimo laidoti neprižiūrimose kapavietėse išdavimo tvarkos apraše nustatyta tvarka gali gauti leidimą laidoti joje arba, jam mirus, būti palaidotas joje.

Pažymėtina ir tai, kad Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1207 „Dėl Lietuvos Respublikos žmonių palaikų laidojimo įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų patvirtinimo“, kuriuo patvirtintos Kapinių tvarkymo taisyklės, yra patvirtintas ir Leidimo laidoti neprižiūrimose kapavietėse tvarkos aprašas (toliau vadinama – šis aprašas), nustatantis leidimo laidoti neprižiūrimose kapavietėse išdavimą ir informacijos apie neprižiūrimas kapavietes teikimą.

Nurodyti teisės aktai nenumato galimybės savivaldybės tarybai spręsti, ar tikslinga, ar ne vykdyti kapavietės pripažinimo neprižiūrima procedūrą. Iš Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkto formuluotės spręstina, kad šis punktas nustato pareigą kapinių prižiūrėtojui pradėti kapavietės pripažinimo neprižiūrima procedūrą pagal šiame punkte nustatytas taisykles, o savivaldybės vykdomosios institucijos sudarytai komisijai nustato pareigą priimti sprendimą dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete. Iš aukščiau išvardintų teisės normų matyti, kad Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1207 yra reglamentuoti ir kapaviečių pripažinimo neprižiūrimomis kapavietėmis pasekmių įgyvendinimo klausimai. Todėl darytina išvada, kad Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkte įtvirtintos imperatyvaus pobūdžio normos, paliekant teisę savivaldybės tarybai pačiai apsispręsti tik tuo aspektu, kokia tvarka turi būti priimamas sprendimas dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima. Kaip minėta, Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 dalis nustato pareigą Tarybai sudaryti jai atskaitingas vykdomąją ir kitas savivaldybės institucijas ir įstaigas Vyriausybės sprendimams tiesiogiai įgyvendinti.

Remdamasi aukščiau aptartu teisiniu reglamentavimu, teisėjų kolegija sprendžia, kad savivaldybės Taryba privalo patvirtinti tvarką, kuria remiantis savivaldybės vykdomosios institucijos sudaryta komisija priima sprendimą dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete tam, kad ši komisija galėtų įvykdyti jai Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkte nustatytą pareigą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 3 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Įpareigoti Biržų rajono savivaldybės tarybą artimiausiame posėdyje įgyvendinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1207 patvirtintų Kapinių tvarkymo taisyklių 23 punkto nuostatas – patvirtinti tvarką, kuria remiantis savivaldybės vykdomosios institucijos sudaryta komisija priima sprendimą dėl kapavietės pripažinimo neprižiūrima kapaviete.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.