Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Detaliojo plano organizatorius (atsakovo direktorius) ir jo rengėjai, atsižvelgę į gyventojų pastabas dėl Kelio itin prastos būklės, itin suintensyvinto eismo (juo kaip privažiavimu naudosis visi, įskaitant (duomenys neskelbtini), namus (jų gyventojus, darbuotojus)), taip pat dėl pilnavertės gyvenamosios aplinkos suformavimo, saugumo, ir įvertinę Panevėžio specialiojo ugdymo centro ((duomenys neskelbtini)) poreikius, atlikę Detaliojo plano rengimo procedūroje būtinus skaičiavimus, kitus įvertinimus, priėmė aiškų galutinį sprendimą dėl Kelio naudojimo. Buvo nuspręsta, kad Keliu negalės važiuoti daugiatonažis sunkiasvoris transportas, įskaitant ir aptarnaujantįjį transportą. Leista važiuoti tik tokiam krovininiam transportui - krovininiams mikroautobusams (t. y. kurių keliamoji galia neviršija 1,7 t arba kas atitinka 3,5 t didžiausios leidžiamosios masės). Ši nuostata buvo užfiksuota patvirtintame ir įsigaliojusiame Detaliajame plane.

Pažymėtina, kad kelio ženklas Nr. 312 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas", stovintis prie Kelio, ties įvažiavimu iš (duomenys neskelbtini)), šiuo metu neteisėtai leidžia neriboto tonažo sunkiasvorio (krovininio) transporto eismą Keliu, todėl prieštarauja pačios Panevėžio miesto savivaldybės tarybos patvirtinto Detaliojo plano sprendiniui bei akivaizdžiai pažeidžia Detalųjį planą (t. y. savivaldybės priimtą teisės aktą). Prie Kelio stovintis kelio ženklas Nr. 312 yra aiškiai klaidinantis, nes nenumato to, kas įtvirtinta Detaliajame plane, t. y. kad Keliu leidžiamas tik transporto (įskaitant aptarnaujantįjį), kurio keliamoji galia ne daugiau nei 1,7 tonos, eismas. Šiuo metu prie Kelio stovintis kelio ženklas Nr. 312 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas“ turi būti patikslintas papildomu kelio ženklu Nr. 314 „Ribota masė“, kuriame nurodytas 3,5 t masės apribojimas.

Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2014 m. kovo 14 d. rašte Nr.19-622/4.5./ „Dėl pakartotinio prašymo“, kuriuo buvo atsakyta į pareiškėjo 2014 m. vasario 14 d. pakartotinį prašymą, konstatuota, kad Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. 1-103 „Dėl teritorijų prie esamų daugiaaukščių namų ir laisvos valstybinės žemės Panevėžio mieste (teritorija prie (duomenys neskelbtini)) detaliojo plano patvirtinimo, pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžių nustatymo“ patvirtinto detaliojo plano sprendiniuose yra įsivėlusi klaida, kuri bus koreguojama pagal LR teritorijų planavimo įstatymo 28 str. 5 d. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, atsakovui tenka pareiga ištaisyti minėtą klaidą ir tinkamai įgyvendinti Detaliojo plano sprendinį dėl Kelio naudojimo, o būtent - prie Kelio stovintį kelio ženklą Nr. 312 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas" patikslinti pridedamu papildomu kelio ženklu Nr. 314 „Ribota masė", kuriame nurodytas 3,5 t masės apribojimas.

Remiantis Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalimi, vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms. Vietinės reikšmės kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros užsakovo funkcijas vykdo jų savininkai ir (ar) valdytojai. Techninės eismo reguliavimo priemonės – tai kelio ženklai, šviesoforai, atitvarai, kelių ženklinimas ir kitos techninės priemonės eismui reguliuoti. Šias priemones, suderinusios su policija, įrengia kelius prižiūrinčios įmonės. Remiantis Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 8 dalimi, savivaldybės administracijos direktoriui, užtikrinant eismo saugumą, suteikta teisė spręsti eismo organizavimo klausimus miestų ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikšmės keliuose, tačiau pareiškėjas skunde nurodytu reikalavimu šią savivaldybės administracijos direktoriaus kompetenciją nepagrįstai nori apriboti.

Ties įvažiavimu į (duomenys neskelbtini), yra įrengtas kelio ženklas Nr. 312 „Nurodyto transporto priemonių eismas draudžiamas", kuris draudžia važiuoti ir krovininiam transportui, išskyrus aptarnaujantįjį transportą. Kelio ženklas Nr, 312 riboja transporto priemonių eismą įvažiavimu į (duomenys neskelbtini). Juo gali naudotis tik turinčios teisę transporto priemonės, kurioms negalioja ženklas Nr.312. 2014-02-14 pakartotiniu prašymu pareiškėjas atsakovo ir Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato prašė imtis priemonių tam, kad kelio ženklas Nr. 312 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas", stovintis ties įvažiavimu iš (duomenys neskelbtini)būtų pakeistas ar patikslintas (per privalomą informacinę lentelę po juo ar kitokį ženklinimą), kuris būtų privalomas visuomenei ir atitiktų Detaliojo plano sprendinius.

Atsakovo manymu, Detalaus plano sprendiniai šiuo metu yra įgyvendinti, kadangi jau įrengtas kelio ženklas Nr. 312 yra pakankamas būdas eismo srautui reguliuoti minėtu įvažiavimu ir papildomi kelio ženklai nėra būtini. Kelių eismo taisyklėse numatyti eismą draudžiantys ženklai neriboja aptarnaujančio transporto eismo, kadangi jam yra daroma išimtis dėl objektyvių pagrįstų priežasčių. Detaliojo plano viešo svarstymo metu nebuvo nuspręsta, kad kelyje bus ribojamas aptarnaujančiojo transporto važiavimas. Pareiškėjo reikalavimo dalis įrengti kelio ženklą Nr. 314 „Ribota masė", kuriame nurodytas būtent 3,5 t masės apribojimas, nepagrįstas jokiais įrodymais. Kelio ženklų įrengimo taisyklių 113 punkte reglamentuota, kad ženkle turi būti nurodyta tokia leidžiamoji transporto priemonių masė, kuri atitiktų tikslią statinio keliamąją galią, nustatytą specialiais apskaičiavimais, tyrimais ir bandymais. Atsakovas neatliko jokių statinio keliamosios galios skaičiavimų ir jie nėra nustatyti, todėl visiškai nepagrįstas reikalavimas riboti būtent 3,5 t masę. Atlikus statinio keliamosios galios skaičiavimus, gali būti nustatyta visiškai kitokia statinio keliamoji galia, nei reikalauja pareiškėjas nurodyti kelio ženkle Nr. 314. Šis ženklas naudojamas tik tada, kai yra tikimybė, kad gali būti sugadintas kelias. Tokios tikimybės, kad kelias gali būti sugadintas nėra, nes jis buvo suremontuotas. Detalaus plano aiškinamajame rašte nėra duomenų apie tai, kad jo rengėjai būtų atlikę kokius nors specialius skaičiavimus ar kitus būtinus įvertinimus pagrindžiančius detalaus plano sprendinį, suteikiantį teisę pravažiuoti transporto priemonėmis, kurių keliamoji galia neviršija 1,7 tonos, kadangi toks sprendimas buvo padarytas atsižvelgiant tik į gyventojų pastabas.

Byloje nustatyta, kad Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. 1-103 “Dėl teritorijų prie esamų daugiaaukščių namų ir laisvos valstybinės žemės Panevėžio mieste (teritorija prie (duomenys neskelbtini)) detaliojo plano patvirtinimo, pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžių nustatymo“ buvo suplanuotas sklypas Nr. 17 esamam daugiabučiui namui (duomenys neskelbtini). Detaliojo plano aiškinamajame rašte 7.1.5 papunktyje (I t. b.l. 73) išdėstytuose susisiekimo sprendiniuose numatyta, kad formuojamuose žemės sklypuose nustatomi servitutai, suteikiantys teisę važiuoti transporto priemonėmis bei naudotis pėsčiųjų takais (naudotojas – visuomenė). Aiškinamojo rašto priede Nr. 1 esančioje Teritorijos pagrindinių rodiklių bei tvarkymo reglamentų lentelėje (I t. b.l. 81) sklype Nr.17 nustatytas S52(440kvm.) – 203 – kelio servitutas, suteikiantis teisę važiuoti transporto priemonėmis (tarnaujantis daiktas) su pastaba, nusakančia, kad kelio servitutas S52 suteikia teisę pravažiuoti transporto priemonėms, kurių keliamoji galia neviršija 1,7 tonos. Analogiški duomenys buvo įrašyti Detaliojo plano Aiškinamojo rašto 2 priedo lentelėje, nustatančioje kelio servituto S52 duomenis (I t. b.l. 89).

Pareiškėjas siekia, kad Detaliajame plane būtų ištaisyta servitutinio kelio (S52) naudojimo sprendinyje transporto priemones apibūdinant pagal keliamąją galią įsivėlusi klaida ir minėtame sprendinyje transporto priemonės, kurioms leidžiama važiuoti Keliu, būtų apibūdintos pagal didžiausią leidžiamąją masę bei, kad prie Kelio stovintis kelio ženklas Nr.312 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas“ būtų patikslintas papildomu kelio ženklu Nr.314 „Ribota masė“, kadangi ženklas Nr.312 nenumato apribojimų aptarnaujančiam transportui. Įrengus papildomą kelio ženklą Nr.314, Keliu nebūtų leidžiama važiuoti ir aptarnaujančiam transportui, kurio masė viršytų 3,5 t.

Byloje nėra ginčo dėl to, kad Detaliojo plano aiškinamojo rašto priede Nr. 1 esančioje Teritorijos pagrindinių rodiklių bei tvarkymo reglamentų lentelėje (I t. b.l. 81) ir 2 priedo lentelėje, nustatančioje kelio servituto S52 duomenis (I t. b.l. 89), sklype Nr.17 nustatant S52(440kvm.) – 203 – kelio servitutą, suteikiantį teisę važiuoti transporto priemonėmis, kurių keliamoji galia neviršija 1,7 tonos, buvo padaryta techninė klaida, kadangi jokie galiojantys teisės aktai nenumato tokių transporto priemones apibūdinančių faktinių duomenų naudojimo. Lietuvos Respublikos Saugaus eismo automobilių keliais įstatyme yra naudojami transporto priemones apibūdinantys duomenys - didžiausia leidžiamoji masė. Taigi, Kelio servituto aprašymo pastaboje klaidingai įrašyti Lietuvos teisės aktų sistemoje nenaudojami transporto priemonių faktiniai duomenys pagal jų keliamąją galią.

Bylos duomenys (I t. b.l. 30-35, 91) patvirtina, kad pareiškėjo bendrosios nuosavybės teise valdomas žemės sklypas su statiniais yra (duomenys neskelbtini)ir ribojasi su Detaliuoju planu suplanuotu sklypu Nr.17. Taip pat pareiškėjas yra bendraturtis patalpų, esančių (duomenys neskelbtini), kurios patenka į Detaliuoju planu suplanuotą sklypą Nr.9, kuris taip pat ribojasi su sklypu Nr.17. Pareiškėjo teigimu, leidžiant Keliu važiuoti transporto priemonėms, sunkesnėms, nei 3,5 t., yra daroma žala jo nekilnojamajam turtui (pleišėja namo sienos). Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, teismas sprendžia, kad pareiškėjas turi materialinį suinteresuotumą prašyti įpareigoti atsakovą ištaisyti Detaliojo plano klaidą bei įrengti papildomą kelio ženklą, atitinkantį Detaliojo plano sprendinius.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau - ir Teritorijų planavimo įstatymas) 28 straipsnio 5 dalis numato, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai koreguojami kai atliekami kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinių esmės nekeičiantys pakeitimai, kitais šio įstatymo numatytais atvejais ar kai yra priimamas atitinkamas teismo sprendimas. To paties straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimo priima planavimo organizatorius. Šio įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų korektūros rengimo, derinimo, tikrinimo, tvirtinimo ir įsigaliojimo tvarka ir atvejai nustatyti Teritorijų planavimo įstatyme ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse. Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr.D1-8 (toliau - ir Taisyklės) 316 punkte numatyta, kad detalieji planai koreguojami planavimo organizatoriaus sprendimu. Vieši duomenys, byloje surinkti įrodymai (I t. b.l. 50-52) patvirtina, kad Detaliojo plano planavimo organizatoriumi yra Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktorius.

Taisyklių 319.4.1 papunktyje numatyta, kad galiojantys detalieji planai koreguojami, kai atliekami detaliojo plano esmės nekeičiantys pakeitimai, o vienas iš jų yra – kai detaliajame plane taisomos techninės klaidos (brėžiniuose ir tekstinėje dalyje).

Pareiškėjas Panevėžio miesto savivaldybės administracijai 2014 m. vasario 14 d. pateikė prašymą patikslinti prie Kelio stovintį ženklą Nr.312 tokiu ženklinimu, kuris draustų bet kokio (įskaitant ir aptarnaujančio) transporto, kurio keliamoji galia viršija 1,7 tonos, eismą. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2014 m. kovo 14 d. rašte, kuriuo buvo atsakyta į pareiškėjo prašymą, konstatuota, jog detaliojo plano sprendinių 17 sklypą aprašančioje lentelėje yra įsivėlusi klaida neteisingai nurodant apribojimus važiuoti transporto priemonėms, todėl aprašomoji Detaliojo plano dalis bus tikslinama. Iki skundo padavimo teismui dienos, kaip teismo posėdžio metu nurodė atsakovo atstovas, minėta detaliajame plane padaryta klaida nebuvo ištaisyta.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, atsakovas įpareigotinas per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos ištaisyti Detaliojo plano tekstinės dalies 1 priedo teritorijos pagrindinių rodiklių bei tvarkymo reglamentų lentelėje sklypą Nr.17 aprašančiuose duomenyse grafoje „Servitutai“ vietoj žodžių „suteikia teisę pravažiuoti transporto priemonėms, kurių keliamoji galia neviršija 1,7 tonos“, įrašant žodžius „suteikia teisę važiuoti transporto priemonėms, kurių didžiausia leidžiamoji masė yra ne didesnė kaip 3,5 t“; taip pat Detaliojo plano aprašomosios dalies 2 priedo servitutų lentelės duomenyse, grafoje „Servituto reikšmė“ , vietoje žodžių „suteikia teisę pravažiuoti transporto priemonėms, kurių keliamoji galia neviršija 1,7 tonos“, įrašant žodžius „suteikia teisę važiuoti transporto priemonėms, kurių didžiausia leidžiamoji masė yra ne didesnė kaip 3,5 t“.

Pareiškėjas taip pat prašo įpareigoti atsakovą įrengti prie Kelio papildomą ženklą Nr. 314 „Ribota masė“, kuriame nurodytas 3,5 t. masės apribojimas. Iš skundo bei pareiškėjo atstovo paaiškinimų teismo posėdžio metu matyti, jog šiuo reikalavimu pareiškėjas iš esmės siekia, kad Keliu nebūtų leidžiama važiuoti transporto priemonėms, kurių didžiausia leidžiamoji masė yra didesnė kaip 3,5 t.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punktą, savarankiška savivaldybės funkcija yra savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas. Pagal Lietuvos Respublikos kelių įstatymo (toliau – Kelių įstatymas) 2 straipsnio 19 dalį, techninės eismo reguliavimo priemonės – tai kelio ženklai, šviesoforai, atitvarai, kelių ženklinimas ir kitos techninės priemonės eismui reguliuoti. Šių priemonių įrengimas reglamentuojamas specialiais teisės aktais – minėtu Kelių įstatymu, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymu, Kelių eismo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. 1950, Kelio ženklų įrengimo ir vertikaliojo ženklinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 3-83.

Remiantis LR saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 8 dalimi, savivaldybės administracijos direktoriui, užtikrinant eismo saugumą, suteikta teisė spręsti eismo organizavimo klausimus miestų ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikšmės keliuose bei iš savivaldybės administravimo subjektų ir valstybinio administravimo subjektų savivaldybėje, nevyriausybinių organizacijų atstovų sudaryti savivaldybės eismo saugumo komisiją. Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms. Vietinės reikšmės kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros užsakovo funkcijas vykdo jų savininkai ir (ar) valdytojai (5 str. 4 d.). Keliuose technines teismo reguliavimo priemones suderinusios su policija įrengia kelius prižiūrinčios įmonės (13 str. 1 d.). Lietuvos policijos generalinio komisaro 2005 m. spalio 24 d. įsakymu Nr. 5-V-671 patvirtintame Kelių eismo sąlygų kontrolės tvarkos apraše 7 straipsnyje numatyta, kad teisė nustatyti rengiamų teritorijų planavimo dokumentų sąlygas, projektavimo technines sąlygas ar su saugiu eismu susijusios veiklos sąlygas, taip pat teisę leisti ar uždrausti šią veiklą, derinti projektus, leisti techninių eismo reguliavimo priemonių įrengimą, dalyvauti valstybinėse komisijose priimant eksploatuoti naujus ir rekonstruotus kelius, gatves, kitus su saugiu eismu susijusius objektus, turi apskričių vyriausiųjų policijos komisariatų atsakingi pareigūnai (magistraliniuose ir krašto keliuose ir apskričių centruose) arba teritorinių policijos įstaigų policijos komisariatų atsakingi pareigūnai (vietinės reikšmės ir rajoniniuose keliuose). Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktorius 2003 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. A-904 patvirtintoje Techninių eismo reguliavimo priemonių įrengimo tvarkoje numatyta, kad technines eismo reguliavimo priemones įrengia ir prižiūri Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka parinktas paslaugų teikėjas.