Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-774-821/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02539-2020-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.9; 51.1; 55.1.3

2021 m. gruodžio 13 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Violetos Petkevičienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. L. dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) pateikė teismui skundą, kuriame prašo priteisti iš atsakovo V. L. 102 979,95 Eur skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotai grąžintinas lėšas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Skunde pareiškėja nurodo, kad atsakovas 2010 m. gegužės 21 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“. Su atsakovu 2012 m. spalio 29 d. buvo pasirašyta paramos sutartis, kuria atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. (duomenys neskelbtini) „Nakvynės ir pusryčių paslaugų teikimas (duomenys neskelbtini)“ (toliau – Projektas, Paramos sutartis), nepažeisdamas paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Projekte nustatyta veiklos rūšis: ne žemės ūkio paslaugos, teikiamos Lietuvos Respublikos teritorijoje (55.20 Nakvynės ir pusryčių paslaugų teikimas, kai šias paslaugas teikia fiziniai asmenys (ūkininkai)“. Projekto uždaviniai: apnakvindinimo patalpų statymas; infrastruktūros kūrimas; vietinių gyventojų užimtumo didinimas“. Įgyvendinus Projektą planuota: sukurti vieną naują darbo vietą (moterims), 2010 m. gauti 29 280,58 Eur pardavimo pajamų, 2011 m. –87 899,68 Eur, 2012 m. – 91 114,46 Eur, 2013 m. – 96 240,73 Eur, 2014 m. – 106 232,62 Eur. Taip pat numatyta, kad grynasis pelnas 2010 m. planuojamas pasiekti – 10 277,17 Eur, 2011 m. – 40 728,97 Eur, 2012 m. – 42 860,58 Eur, 2013 m. – 48 149,04 Eur, 2014 m. – 58 245,19 Eur.

Nurodo, kad atlikusi pažeidimų tyrimą NMA nustatė atsakovo įgyvendinamo Projekto pažeidimus ir apie tai informavo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministeriją (toliau – Ministerija) bei pateikė siūlymą pritarti NMA sprendimui atsakovui už padarytus pažeidimus (už tai, kad atsakovas neįgyvendino Projekto taip, kaip aprašyta Paraiškoje (verslo plane), t. y. neužbaigė statyti (atlikti statybos ir įrengimo darbus) pastatų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), jų nepritaikė Projekte numatytai veiklai vykdyti (nakvynės ir pusryčių paslaugoms teikti), minėtuose pastatuose nevykdė/nevykdo Projekte numatytos veiklos, t. y. neteikia nakvynės ir pusryčių paslaugų) taikyti 102 979,95 Eur paramos susigrąžinimo sankciją. NMA, atsižvelgdama į nustatytus pažeidimus, ir gavusi Ministerijos pritarimą, vadovaudamasi 1995 m. gruodžio 18 d. Tarybos reglamento Nr. 2988/95 dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos (toliau – ir Reglamentas Nr. 2988/95) 3 straipsnio 1 dalimi, 4 straipsnio 1 dalimi, 4 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 (toliau - Administravimo taisyklės) 5.9 punktu, 197.3.1, 197.3.2, 197.3.14 papunkčiais, 255, 256 punktais, Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. 3D-583 (toliau - Įgyvendinimo taisyklės) 66 punktu, Pažeidimų administravimo taisyklių 17 punktu, Paramos sutarties 21.1, 27.4, 27.5, 27.20 punktais, Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau - Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 papunkčiu, 2020 m. liepos 9 d. priėmė sprendimą „Dėl paramos gavėjui V. L. išmokėtos paramos dalies susigražinimo“, kuriuo paramos gavėjui (atsakovui) pritaikė dalies išmokėtos 102 979,95 Eur paramos susigrąžinimo sankciją ir apie priimtą sprendimą informavo atsakovą. Kadangi atsakovas sankcijos nemoka, NMA prašo jos naudai iš atsakovo priteisti 102 979,95 Eur skolą. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiais, taip pat prašo priteisti iš atsakovo 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos.

Atsakovas su NMA prašymu nesutinka. Teigia, kad reikalavimas dėl skolos priteisimo nepagrįstas. Nurodo, kad prašyme nurodyti teiginiai dėl tariamai nebaigtų statyti ūkinių pastatų ir septynerius metus nenuosekliai vykdytos apgyvendinimo veiklos neatitinka tikrovės. Pažymi, kad NMA nuslėpė aplinkybę, jog atsakovas nesutikdamas su 2020 m. rugpjūčio 11 d. NMA sprendimu su skundu kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisiją (toliau – Komisija), tačiau NMA dėl to paties dalyko kreipėsi į teismą, todėl Komisija jo skundą paliko nenagrinėtą. Atsakovo atstovas taip pat pateikė prašymą priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Teisme 2020 m. lapkričio 30 d. gauti pareiškėjos rašytiniai paaiškinimai dėl atsakovo pateikto prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė skundą palaikė ir prašė jį tenkinti skunde nurodytų argumentų pagrindu. Papildomai akcentavo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 1 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2603-662/2021 pirmos instancijos teismo sprendimą, kuriuo NMA 2020 m. liepos 9 d. sprendimas dėl paramos susigrąžinimo iš atsakovo pripažintas pagrįstu ir teisėtu, paliko nepakeistą. Taigi sprendimas, kurio pagrindu NMA prašo iš atsakovo priteisti skolą yra įsiteisėjęs.

Atsakovas teismo posėdyje prašė NMA reikalavimus atmesti, palaikydamas atsiliepime išdėstytus argumentus ir laikydamasis pozicijos, kad Projektą įgyvendino tinkamai ir NMA nėra skoliningas. Patikrų metu NMA jokių pastabų dėl Projekto įgyvendinimo neturėjo ir pretenzijas pradėjo reikšti praėjus metams po Projekto įgyvendinimo.

Bylos nagrinėjimas 2021 m. lapkričio 11 d. nutartimi buvo atnaujintas, sudaryta teisėjų kolegija ir byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl NMA prašymo priteisti iš atsakovo 102 979,95 Eur skolą ir 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad pareiškėjas 2010 m. gegužės 21 d. NMA pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ (toliau – Paraiška). 2012 m. spalio 29 d. su atsakovu buvo pasirašyta Paramos sutartis. Pagal Paramos sutarties 1.1 papunktį atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. (duomenys neskelbtini) „Nakvynės ir pusryčių paslaugų teikimas (duomenys neskelbtini)“, nepažeisdamas Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Atsakovui 2012 m. lapkričio 9 d., 2013 m. balandžio 30 d., 2013 m. rugpjūčio 30 d., 2013 m. lapkričio 12 d. ir 2014 m. birželio 2 d. mokėjimo prašymų pagrindu NMA išmokėjo 182 269,85 Eur paramą Projekto įgyvendinimui.

NMA, remdamasi 2015 m. balandžio 27 d., 2017 m. balandžio 11 d., 2018 m. balandžio 9–19 d., 2018 m. liepos 17–23 d. ir 2019 m. spalio 25–29 d. atliktų patikrų Projekto įgyvendinimo vietoje ataskaitų duomenimis nustatė, kad atsakovas visa apimtimi neįvykdė Paraiškoje nustatytų įsipareigojimų, susijusių su projekto rezultatais ir pasiekimais, t. y. neužbaigė statyti (neįrengė) dviejų iš trijų pastatų, jų nepritaikė Projekte numatytai veiklai vykdyti bei minėtuose pastatuose nevykdė projekte numatytos veiklos. Paaiškėjus aplinkybei, kad Projektas įgyvendintas tik iš dalies, NMA, vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 66 punktu, Administravimo taisyklių 197.3.1, 197.3.2 ir 197.3.14 papunkčiais, Paramos sutarties 27.4, 27.5, 27.20 punktais, Pažeidimų administravimo taisyklių 17 punktu, Paramos sutarties 21.1 punktu, Reglamento Nr. 2988/95 3 straipsnio 1 dalimi, Reglamento Nr. 2988/95 4 straipsnio 1 ir 3 dalimis, 2020 m. liepos 9 d. priėmė sprendimą „Dėl paramos gavėjui V. L. išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo) Nr. SKP-30 (toliau – ir Sprendimas dėl paramos dalies susigrąžinimo), kuriuo nusprendė taikyti atsakovui (paramos gavėjui) dalies išmokėtos paramos, ta apimtimi, kuri buvo skirta pastatų statybai, sudarančios 102 979,95 Eur sumą, susigrąžinimą.

Paramos gavėjas su Sprendimu dėl paramos dalies susigražinimo nesutiko ir ginčijo jį teismine tvarka. Nagrinėjama byla buvo sustabdyta, iki kol bus priimtas ir įsiteisės teismo sprendimas Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėse byloje Nr. eI3-5267-815/2020 (teisminio proceso numeris 3-61-3-03300-2020-3), kurioje paramos gavėjas ginčijo NMA sprendimą dėl paramos susigražinimo. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. gruodžio 10 d. sprendimu V. L. skundas nebuvo patenkintas. Šis teismo sprendimas įsiteisėjo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2021 m. rugsėjo 1 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2603-662/2021 pirmos instancijos sprendimą palikus nepakeistą.

Lėšų grąžinimą nacionaliniu lygmeniu reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 nutarimu Nr. 137. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių tikslas – nustatyti grąžintinų Europos Sąjungos (toliau – ir ES) žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką (minėtų taisyklių 2 punktas). Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. papunktį, vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal to paties teisės akto 4 punktą, sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Sprendime dėl grąžintinų lėšų susidarymo, be kita ko, nurodoma informacija, kad negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą bus pradėtos skaičiuoti palūkanos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4.5 papunktyje). Taigi, sisteminė Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nuostatų analizė patvirtina, kad NMA turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, sprendime nurodant, kad negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą bus pradėtos skaičiuoti palūkanos.

Byloje nustatyta, kad NMA, atsižvelgdama į nustatytus pažeidimus, ir gavusi Ministerijos pritarimą, bei vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 66 punktu, Administravimo taisyklių 197.3.1, 197.3.2 ir 197.3.14 papunkčiais, Paramos sutarties 27.4, 27.5, 27.20 punktais, Pažeidimų administravimo taisyklių 17 punktu, Paramos sutarties 21.1 punktu, Reglamento Nr. 2988/95 3 straipsnio 1 dalimi, Reglamento Nr. 2988/95 4 straipsnio 1 ir 3 dalimis, priėmė Sprendimą sugrąžinti dalį išmokėtą paramos sumos, t. y. 102 979,95 Eur (851,57 Eur pagal mokėjimo prašymą 3VĮ-KV-10-1-002478-MP001; 11 525,18 Eur pagal mokėjimo prašymą 3VĮ-KV-10-1-002478-MP002; 35 734,06 Eur pagal mokėjimo prašymą 3VĮ-KV-10-1-002478-MP003; 53 634,20 Eur pagal mokėjimo prašymą 3VĮ-KV-10-1-002478-MP004; 1 234,94 Eur pagal mokėjimo prašymą 3VĮ-KV-10-1-002478-MP005).

Taigi, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčio nuostatomis, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, NMA turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, ką šiuo atveju NMA ir padarė. NMA sprendime vadovavosi aktualiais ES parmos administravimą ir susigrąžinimą reglamentuojančiais teisės aktais ir pagrįstai nurodė pareiškėjui, kad jis privalo grąžinti NMA nurodytą sumą, o tokios sumos negrąžinus – bus pradedamos skaičiuoti palūkanos. NMA priimtas Sprendimas dėl parmos dalies susigražinimo buvo patikrintas teismine tvarka, teismo sprendimas, kuriuo netenkintas paramos gavėjo skundas, yra įsiteisėjęs. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Sprendimas dėl dalies paramos susigrąžinimo yra galiojantis ir sukelia teisines pasekmes atsakovui.

Pagal Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnį, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos pareiškėjai pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Taigi, NMA pagrįstai, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 102 979,95 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Sprendime NMA buvo pažymėjusi, jog atsakovo grąžintina skolos suma yra 102 979,95 Eur, kurią atsakovas turi sumokėti, priešingu atveju, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo 2020 m. liepos 17 d. rašto Nr. BRK-5063 išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis. Pažymėtina, jog Sprendime buvo akcentuota, kad negrąžinus skolos nustatytu laiku, NMA turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

Nagrinėjamoje byloje nėra duomenų, jog atsakovas būtų laiku sumokėjęs prašomą grąžintiną skolą, todėl esant aukščiau nurodytam teisiniam reglamentavimui (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu) NMA pagrįstai reikalauja iš atsakovo nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. 5 procentų metinių palūkanų nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Kaip minėta, NMA sprendimas dėl skolos susigrąžinimo buvo patikrintas teismine tvarka administracinėje byloje Nr. eI3-5267-815/2020, todėl teisėjų kolegija atsakovo argumentų dėl Projekto įgyvendinimo tinkamumo šioje byloje nenagrinėja.

Byloje nėra duomenų, kad atsakovas būtų grąžinęs jam priskaičiuotą grąžintiną skolą su palūkanomis, todėl NMA prašymas tenkintinas ir pareiškėjai iš atsakovo priteistina 102 979,95 Eur susidariusi skola ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. liepos 31 d. nutartimi atsakovui taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės - turto bei piniginių lėšų areštas 102 979,95 Eur, paliktinos galioti iki visiško teismo sprendimo įvykdymo (Administracinių bylų įstatymo 70 straipsnio 10 dalis).

Pareiškėjos skundas tenkintas, todėl atsakovo prašymas priteisti bylinėjimosi (atstovavimo) išlaidas netenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 107-108 straipsniais, 132 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo V. L. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 102 979,95 Eur (vieną šimtą du tūkstančius devynis šimtus septyniasdešimt devynis eurus ir 95 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. liepos 31 d. nutartimi taikytas reikalavimo užtikrinimo priemones palikti galioti iki visiško teismo sprendimo įvykdymo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.