Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2019 m. spalio 28 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius prašymą atsakovei O. K. , dėl žalos atlyginimo priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir NSDĮ) 10 straipsniu, nedarbo išmoka pakartotinai gali būti skiriama po 12 mėnesių nuo ankstesnės nedarbo išmokos mokėjimo nutraukimo dienos. Iki duomenų apie ankstesnės nedarbo išmokos mokėjimą gavimo VSDFV Utenos skyrius atsakovei išmokėjo nedarbo išmoką už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 11 d. iki 2018 m. vasario 28 d., todėl už šį laikotarpį susidarė nedarbo išmokos permoką.

Teisę į nedarbo išmoką turi Užimtumo tarnyboje įsiregistravę asmenys, kuriems suteiktas bedarbio statusas. Nedarbo išmoka pradedama mokėti nuo 8 po įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje dienos. Užimtumo tarnyba Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka registruoja darbo ieškančius asmenis ir tvarko jų apskaitą. Bedarbis, kreipdamasis dėl nedarbo išmokos, Užimtumo tarnybai turi pateikti prašymą skirti nedarbo išmoką ir nurodyti teisei į nedarbo išmoką nustatyti bei šiai išmokai mokėti reikalingus dokumentus. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinis skyrius sprendimą dėl nedarbo išmokos skyrimo (neskyrimo) priima ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo reikalingų duomenų gavimo. Atsakovė Užimtumo tarnybai pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką, todėl VSDFV Utenos skyrius vadovaudamasis Užimtumo tarnybos pateiktais duomenimis 2018 m. sausio 16 d. priėmė sprendimą atsakovės prašymą tenkinti.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniame skyriuje 2018 m. sausio 5 d. buvo gautas atsakovės prašymas tarpininkauti dėl nedarbo socialinio draudimo bei darbinės veiklos laikotarpių patvirtinimo, įgytų (duomenys neskelbtini). Šiuo pagrindu buvo kreiptasi į kompetentingą įstaigą (duomenys neskelbtini) su prašymu pateikti minėtą informaciją. Iš (duomenys neskelbtini) institucijos gautos informacijos pagrindu nustatyta, kad šioje valstybėje atsakovei iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. mokėta nedarbo išmoka. Šie duomenys patvirtina, kad atsakovei nedarbo išmoka galėjo būti skiriama ne anksčiau kaip nuo 2018 m. rugpjūčio 4 d. Iki duomenų apie ankstesnės nedarbo išmokos mokėjimą (duomenys neskelbtini) gavimo, VSDFV Utenos skyrius atsakovei išmokėjo 346,61 Eur už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 11 d. iki 2018 m. vasario 28 d.

NSDĮ nustato, kad neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 2 dalimi, jeigu dėl gavėjo kaltės neteisėtai išmokamos išmokos, tai susidariusi permoka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinio skyriaus direktoriaus ar pavaduotojo sprendimu išieškoma iš bet kurios gavėjo gaunamos socialinio draudimo išmokos, mokamos tam asmeniui iš Fondo lėšų ir (ar) bet kurios kitos išmokos, kurios mokėjimas pavestas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams. Jeigu asmuo jokių socialinio draudimo išmokų negauna, permoka išieškoma teismo tvarka.

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-9746 nutarė nuo 2018 m. kovo 1 d. išskaityti 50 proc. per mėnesį iš atsakovės gaunamos išmokos nustatytą 346,61 Eur dydžio permoką. Atsakovė šiuo metu negauna jokių išmokų, tačiau 2018 m. balandžio 28 d. VSDFV Utenos skyriui pateikė prašymą dėl grąžintinos sumos išdėstymo dalimis. 2018 m. gegužės 7 d. atsakovei išsiųstas nedarbo išmokos permokos grąžinimo dalimis grafikas, kuriuo remiantis atsakovė privalėjo padengti permoką iki 2019 m. balandžio 30 d. Atsakovė grąžino dalį permokos – 150,00 Eur, tačiau liko negražinta 196,61 Eur permokos suma.

Atsakovei procesiniai dokumentai ir šaukimas įteikti tinkamai, atsakovė atsiliepimo į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą per teismo nustatytą terminą nepateikė.

2019 m. rugsėjo 3 d. nutartimi nutarta administracinę bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Šios bylos nagrinėjimo dalyku yra pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymo iš atsakovės O. K. priteisti 196,61 Eur nedarbo išmokos permoką, teisėtumas ir pagrįstumas.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad atsakovė 2018 m. sausio 3 d. užsiregistravo Užimtumo tarnyboje (iki 2018 m. rugsėjo 30 d. – Lietuvos darbo birža prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) bei jai buvo suteiktas bedarbės statusas. Atsakovė Užimtumo tarnybai pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką ir VSDFV Utenos skyrius, vadovaudamasi NSDĮ bei Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 „Dėl Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų ir dalinio darbo išmokų nuostatų patvirtinimo“ patvirtintais Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatais (toliau – ir Nuostatai) 2018 m. sausio 16 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-1196 nutarė atsakovei laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 11 d. iki 2018 m. spalio 10 d. skirti nedarbo išmoką.

Atsakovė 2018 m. sausio 5 d. Užimtumo tarnybai pateikė prašymą tarpininkauti dėl nedarbo socialinio draudimo ir darbinės veiklos laikotarpiu patvirtinimo, kuriame prašė tarpininkauti dėl nedarbo socialinio draudimo ir darbinės veiklos laikotarpių patvirtinimo, įgytų (duomenys neskelbtini), darbinės veiklos laikotarpiais nuo 2013 m. iki 2016 m. Atsižvelgiant į minėtą prašymą VSDFV Utenos skyrius kreipėsi į kompetentingą (duomenys neskelbtini) instituciją su prašymu pateikti apie atsakovę turimus duomenis. (duomenys neskelbtini) kompetentingą instituciją VSDFV Utenos skyriui atsiuntė U002 formos Insurance record, kurios 4 punktas patvirtina, jog atsakovė laikotarpiais nuo 2013 m. spalio 17 d. iki 2015 m. gegužės 23 d. bei nuo 2016 m. balandžio 10 d. iki 2016 m. balandžio 16 d. dirbo (duomenys neskelbtini). Minėtos formos 14 punkte nurodyta, kad atsakovei, laikotarpiais nuo 2016 m. gegužės 23 d. iki 2016 m. birželio 25 d. ir nuo 2017 m. birželio 17 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. (duomenys neskelbtini) buvo mokama nedarbo išmoka.

VSDFV Utenos skyrius susipažinęs su (duomenys neskelbtini) kompetentingos institucijos pateiktais duomenimis 2018 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-9744 „Dėl O. K. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ nustatė, kad 2018 m. vasario – kovo mėn. atsakovei buvo išmokėta nedarbo išmoka už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 11 d. iki 2018 m. vasario 28 d. Atsakovei pakartotina nedarbo išmoka galėjo būti skiriama nuo 2018 m. rugpjūčio 4 d., todėl už minėtą laikotarpį susidarė 346,61 Eur dydžio nedarbo išmokos permoka. Iš VSDFV Utenos skyriaus išmokos gavėjo asmeninės kortelės (dalis 3) turinio matyti, kad 2018 m. vasario 19 d. į atsakovės asmeninę sąskaitą buvo pervesta 139,98 Eur dydžio nedarbo išmoka, o 2018 m. kovo 16 d. – 206,63 Eur dydžio nedarbo išmoka, iš viso 346,61 Eur.

Atsakovė VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 17 d. raštu Nr. (9.47) R3-10794 „Dėl O. K. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos nustatymo sprendimo“ buvo informuota apie susidariusią nedarbo išmokos permoką ir minėtu raštu ji buvo įpareigota iki 2018 m. gegužės 26 d. padengti nedarbo išmokos permoką. Atsakovė 2018 m. balandžio 28 d. VSDFV Utenos skyriui išsiuntė prašymą, kuriame nurodė, kad dėl sunkios finansinės padėties neturi galimybės iš karto padengti visą įsiskolinimą, prašė sudaryti galimybę nedarbo išmokos permoką grąžinti dalimis. VSDFV Utenos skyrius atsižvelgdamas į atsakovės prašymą 2018 m. gegužės 7 d. sprendimu Nr. (9.47) R3-12687 „Dėl O. K. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo dalimis“ išdėstė nedarbo išmokos permokos sumokėjimą dalimis, paskutinę įmoką sumokant 2019 m. balandžio mėn. Iš VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. balandžio 2 d. rašto Nr. (9.47) DV_S-12878 „Dėl O. K. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos“ turinio nustatyta, kad atsakovė pagal nedarbo išmokos grąžinimo grafiką iš viso grąžino 150,00 Eur, tačiau 196,61 Eur dydžio permokos likutis nėra grąžintas iki šiol.

NSDĮ (bylai aktuali įstatymo redakcija galiojusi nuo 2018-01-01 iki 2018-10-01) nustato nedarbo socialinio draudimo teisinius santykius, asmenų, kurie draudžiami nedarbo draudimu, kategorijas, teisę į nedarbo socialinio draudimo išmoką ir dalinio darbo išmoką, jų skyrimo, apskaičiavimo ir mokėjimo sąlygas, šios draudimo rūšies finansavimą, administravimą ir asmenų, dėl kurių kaltės neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokos, atsakomybę (NSDĮ 1 straipsnis). NSDĮ 5 straipsnio 1 dalis teigia, kad teisę į nedarbo draudimo išmoką turi teritorinėje darbo biržoje įsiregistravę šio įstatymo 4 straipsnyje nurodyti asmenys, kuriems suteiktas bedarbio statusas, jeigu teritorinė darbo birža jiems nepasiūlė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir jeigu jie atitinka bent vieną iš šių sąlygų: 1) iki įsiregistravimo teritorinėje darbo biržoje turi ne mažesnį kaip 12 mėnesių nedarbo draudimo stažą per paskutinius 30 mėnesių; 2) baigė privalomąją pradinę karo tarnybą ar alternatyviąją krašto apsaugos tarnybą arba buvo paleisti iš nuolatinės privalomosios pradinės karo tarnybos, kurios metu įgijo pagrindinį karinį parengtumą. Pažymėtina, jog NSDĮ 10 straipsnis nustato, jog kai nedarbo draudimo išmokos mokėjimas buvo nutrauktas, nedarbo draudimo išmoka pakartotinai gali būti paskirta bedarbiui, atitinkančiam šio įstatymo 5 straipsnyje nustatytas sąlygas, pakartotinai įsiregistravusiam teritorinėje darbo biržoje ir pateikusiam prašymą skirti nedarbo draudimo išmoką, po 12 mėnesių nuo ankstesnės nedarbo draudimo išmokos mokėjimo nutraukimo dienos.

Vadovaujantis NSDĮ 21 straipsnio 1 dalimi nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir jos teritoriniai skyriai yra atsakingi už nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą (NSDĮ 21 straipsnio 2 dalis).

Nuostatų (bylai aktuali Nuostatų redakcija galiojusi nuo 2017-07-01 iki 2018-12-29) 3 punktas numato, kad nedarbo draudimo išmokos apskaičiuojamos, skiriamos ir mokamos pagal Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos teikiamus, taip pat Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – Registras) bei kitų registrų ir informacinių sistemų duomenis. Bedarbis, kreipdamasis dėl nedarbo draudimo išmokos, teritorinei darbo biržai turi pateikti prašymą skirti nedarbo draudimo išmoką ir nurodyti teisei į nedarbo draudimo išmoką nustatyti ir šiai išmokai mokėti reikalingus duomenis, taip pat kokiu būdu (telefonu, paštu, elektroniniu paštu, Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje ar asmeniškai Fondo valdybos teritoriniame skyriuje) pageidauja gauti informaciją apie Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimą neskirti nedarbo draudimo išmokos. Prašymo skirti nedarbo draudimo išmoką formą nustato Fondo valdyba, suderinusi su Lietuvos darbo birža (Nuostatų 11 punktas). Vadovaujantis minėtu teisiniu reguliavimu darytina išvada, jog bedarbis, pageidaujantys gauti nedarbo išmoką, turi pareigą Užimtumo tarnybai pateikti visą informaciją galinčią turėti įtakos nedarbo išmokos mokėjimui ar jos dydžiui.

Vadovaujantis Nuostatų 16 punktu bedarbiui ar Lietuvos darbo biržai pateikus arba Fondo valdybos teritoriniam skyriui patikslinus duomenis, turinčius įtakos nedarbo draudimo išmokos mokėjimui, nedarbo draudimo išmoka perskaičiuojama ir mokama Nuostatų 17 punkte nustatyta tvarka. Nedarbo draudimo išmoka taip pat perskaičiuojama, jeigu jos mokėjimo laikotarpiu pasikeičia Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos dydis. Fondo valdybos teritorinis skyrius per 10 darbo dienų nuo duomenų, nurodytų Nuostatų 16 punkte, gavimo dienos perskaičiuoja nedarbo draudimo išmoką ir prireikus pakeičia sprendimą dėl nedarbo draudimo išmokos skyrimo (Nuostatų 17 punktas). Pažymėtina, kad Nuostatų 23 punktas teigia, kad tais atvejais, kai asmenys dirbo ir buvo draudžiami socialiniu draudimu užsienyje, nedarbo draudimo išmoka apskaičiuojama ir mokama bei kitoje valstybėje įgyti nedarbo draudimo laikotarpiai įskaitomi taip, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse dėl socialinės apsaugos. Įvertinus minėtą teisinį reguliavimą konstatuotina, jog Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinis skyrius prieš skirdamas bedarbiui nedarbo išmoką, privalo atsižvelgti į užsienio valstybėje bedarbio įgytą socialinio draudimo stažą, turėtus nedarbo draudimo laikotarpius ir t.t. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinis skyrius susipažinęs su duomenimis, turinčiais įtakos nedarbo išmokos mokėjimui, turi pareigą sprendimu perskaičiuoti jos dydį arba nutraukti nedarbo išmokos mokėjimą.

Nagrinėjamoje byloje esantys rašytiniai įrodymai neginčijamai patvirtina, kad atsakovė nuo 2013 m. iki 2016 m. įvairiais laikotarpiais dirbo (duomenys neskelbtini). (duomenys neskelbtini) kompetentingos institucijos pateikti duomenys taip pat patvirtina, kad minėtoje valstybėje atsakovei laikotarpiu nuo 2017 m. birželio 17 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. buvo mokama nedarbo išmoka. Kaip ir anksčiau minėta, NSDĮ 10 straipsnis numato, jog nedarbo išmoka bedarbiui pakartotinai gali būti skiriama praėjus 12 mėnesių nuo ankstesnės nedarbo išmokos mokėjimo nutraukimo dienos. Įvertinus minėtas aplinkybes konstatuotina, kad VSDFV Utenos skyrius 2018 m. balandžio 11 d. sprendime Nr. (9.26) NI_SP1-9744 „Dėl O. K. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ pagrįstai nurodė, jog atsakovė galėjo pakartotinai gauti nedarbo išmoką tik nuo 2018 m. rugpjūčio 4 d., todėl susidarė 346,61 Eur nedarbo išmokos permoka.

Remiantis NSDĮ 21 straipsnio 3 dalimi, neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalis numato, jog juridiniai ir fiziniai asmenys, dėl kurių kaltės Fondo administravimo įstaigos neteisėtai išmokėjo apdraustiesiems asmenims tam tikras išmokas arba kurių neteisėtais (kaltais) veiksmais buvo padaryta kitokia turtinė žala Fondui, privalo tą žalą atlyginti įstatymų nustatyta tvarka. Jeigu socialinio draudimo išmokos ar kitos išmokos, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, neteisėtai išmokėtos dėl jų gavėjų kaltės, susidariusi permoka Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktoriaus arba jo pavaduotojo sprendimu išieškoma iš bet kurios gavėjo gaunamos socialinio draudimo išmokos, mokamos tam asmeniui iš Fondo lėšų ir (ar) bet kurios kitos išmokos, kurios mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams. Išieškomos sumos dydis per mėnesį negali viršyti 50 procentų gavėjui priklausančios socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, sumos. Jeigu asmuo jokių socialinio draudimo išmokų ar kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, negauna, permoka išieškoma teismo tvarka (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 2 dalis).

Nagrinėjome byloje nustatytos aplinkybės neginčijamai įrodo, kad nedarbo išmokos permoka susidarė dėl atsakovės kaltės – ji neinformavo Užimtumo tarnybos, jog (duomenys neskelbtini) kompetentinga institucija jai 2017 m. skyrė nedarbo išmoką. Teismui nėra pateikta duomenų leidžiančių teigti, kad atsakovei šiuo metu yra mokamos socialinio draudimo išmokos ar kitos išmokos, kurių mokėjimas yra pavestas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams, todėl vadovaujantis Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 2 dalimi, VSDFV Utenos skyrius įgijo teisę susidariusią permoką išieškoti teismo tvarka.

Pažymėtina, kad atsakovė savo kaltės iš esmės neneigia, kadangi VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 11 d. sprendimo neskundė įstatymų nustatyta tvarka, pateikė prašymą sudaryti nedarbo išmokos permokos grąžinimo grafiką, grąžino VSDFV Utenos skyriui dalį susidariusios permokos – 150,00 Eur. Vis dėlto nepaisant nurodytų aplinkybių atsakovė iki šiol VSDFV Utenos skyriui nėra grąžinusi 196,61 Eur permokos dalies.

Vadovaujantis anksčiau išdėstytu pripažinus, jog laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 11 d. iki 2018 m. vasario 28 d. atsakovei buvo nepagrįstai išmokėta 346,61 Eur nedarbo išmoka, bei konstatavus, kad atsakovė iki šiol yra grąžinusi tik 150,00 Eur, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui iš O. K. priteistina 196,61 Eur nedarbo socialinio draudimo permokos dalis.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas,

nusprendžia:

Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui iš atsakovės O. K. 196,61 Eur (vieną šimtą devyniasdešimt šešis Eur., 61 ct) nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos dalį.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.