- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2008-10-06
- Bylos Nr.
- II-563-57/2008
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Irena Stulpinienė
- Pažeidėjas
- J.L.
- Advokatai
- Romas Kersnauskas
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Irena Stulpinienė, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui J.L. ir jo atstovui advokatui Romui Kersnauskui, administracinę nuobaudą paskyrusios institucijos – LR Aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono Apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentūros atstovams Robertui Ignatjevui ir Augustui Ručinskui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal J.L. skundą dėl LR Aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono Apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentūrai dėl 2008-08-08 nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 80 AM 007977 panaikinimo ir administracinės bylos nutraukimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Klaipėdos rajono agentūros vyresn. valst. aplinkos apsaugos inspektorius 2008-06-09 surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą, kuriame nurodė, kad 2008-04-10 Klaipėdos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnui J.L. buvo duotas privalomas nurodymas LT 29-5 iki 2008-05-20 surinkti ir išvežti į buitinių atliekų sąvartyną visas atliekas, esančias Sendvario sen., Gvildžių k. ant kelio į Plucių-Aukštkiemių senkapį, tačiau privalomas nurodymas neįvykdytas. Tokiais veiksmais J.L. pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str. ir Klaipėdos rajono atliekų tvarkymo taisyklių 6.3 punkto reikalavimus.
Klaipėdos rajono agentūros vyresn. valst. aplinkos apsaugos inspektoriaus 2008-08-08 nutarimu J.L. pripažintas kaltu padaręs Lietuvos Respublikos ATPK 51¹⁴ straipsnio 1 dalyje numatytą teisės pažeidimą ir už savalaikį aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą jam paskirta 250 litų bauda.
Šalies argumentai
J.L. skundu prašo nutarimą panaikinti ir administracinę bylą nutraukti. Nurodo, kad jis nėra administracinio pažeidimo subjektas, nes į jo, kaip į pareigūno pareigines funkcijas neįeina tokių funkcijų atlikimas, kaip buitinių atliekų išvežimas. Jis tam reikalui neturi nei įgaliojimų, nei finansinių išteklių. Tuo tikslu buvo kreiptasi į Klaipėdos rajono administracijos direktorių, kuris savo ruožtu kreipėsi į rajono tarybą, kad būtų išskirtos lėšos ir organizuotas konkursas atrasti įmonę, su kuria būtų pasirašyta sutartis dėl buitinių lėšų išvežimo.
J.L. skundą palaiko ir prašo jį tenkinti skunde išdėstytų motyvų pagrindu. Prašo atkreipti dėmesį į tai, kad šiukšlės supiltos šalia lauko keliuko. Ta teritorija turi savo šeimininką ir jis turi rūpintis savo teritorija.
Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovas advokatas R.Kersnauskas skundą palaiko ir prašo jį tenkinti, nes seniūnas nėra tinkamas subjektas. Seniūnija turi vieną darbininką, kuris turi tik šluotą ir kastuvą, todėl supiltų šiukšlių negali išvežti. Be to, keliais rūpinasi Kelių transporto direkcija, kuri turi pasirūpinti ir šiukšlėmis šalia kelio.
Atsiliepimas
Institucija, paskyrusi administracinę nuobaudą, atsiliepime į skundą nurodė, kad nesutinka su J.L. skundu, mano, kad jis yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl netenkintinas. Nurodo, kad 2008-08-04 Departamento Klaipėdos rajono agentūros pranešimu Nr. LV4-450 J.L. buvo informuotas apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką t. y. jam buvo tinkamai pranešta, kad administracinio teisės pažeidimo byla bus nagrinėjama 2008-08-08 10 val. Klaipėdos rajono agentūroje, Kvietinių g. 8, Gargždai. 2008-08-08 J.L. administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjime dalyvavo, jam buvo įteiktas nutarimo nuorašas, ant kurio nurodyta data yra 2008-08-08. Klaipėdos rajono agentūros valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius bylos faktines aplinkybes nustatė, vertino ir išaiškino tinkamai bei teisingai, jas visas ištyrė. J.L. kaltė visiškai įrodyta administracinio teisės pažeidimo byloje surinkta medžiaga, veika teisingai kvalifikuota, administracinė nuobauda paskirta nepažeidžiant nuobaudų skyrimo taisyklių, kurios nustatytos ATPK 30 str., 30² str. J.L. paskirta sankcijoje numatyta nuobauda. Protokolą surašė ir nuobaudą paskyrė pareigūnas, kuriam suteikti įgalinimai tai daryti (ATPK 242 str., 259¹ str. 2 d.).
Šalies argumentai
Institucijos atstovas R.Ignatjevas su skundu nesutinka ir prašo jo netenkinti.
Institucijos atstovas A.Ručinskas su skundu nesutinka ir prašo jo netenkinti. Paaiškino, kad pagal Klaipėdos rajonų miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo, švaros ir viešosios tvarkos taisyklių 9 punktą bendro naudojimo teritorijų tvarkymą organizuoja ir koordinuoja seniūnijos. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad seniūnijai vadovauja seniūnas, todėl šiuo atveju J.L. yra tinkamas subjektas. Be to, J.L. buvo pradėjęs vykdyti privalomą nurodymą, tačiau iki galo neįvykdė. Prašymą pratęsti privalomo nurodymo įvykdymo terminą pateikė, kai terminas jau buvo pasibaigęs.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas (LR ABTĮ 124 str. 1 d. 1 p.).
2008-04-10 Klaipėdos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnui J.L. buvo duotas privalomas nurodymas LT 29-5 iki 2008-05-20 surinkti ir išvežti į buitinių atliekų sąvartyną visas atliekas, esančias Sendvario sen., Gvildžių k. ant kelio į Plucų-Aukštkiemių senkapį. Nustatytu terminu J.L. institucijos privalomojo nurodymo neįvykdė, tuo jis pažeidė atliekų tvarkymo įstatymo 25 str., Klaipėdos rajono atliekų tvarkymo taisyklių 6.3 p. reikalavimus, todėl patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal ATPK 51¹⁴ str. 1 d. ir 2008-08-08 nutarimu jam paskirta administracinė nuobauda 250 Lt bauda.
Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo su priimtu nutarimu nesutinka, prašo institucijos priimtą nutarimą panaikinti ir bylą nutraukti. J.L. paaiškino, kad šiukšlės yra ant kelio į Pulcų-Aukštkiemių senkapį, keliais rūpinasi Kelių transporto direkcija, todėl ji turi pasirūpinti ir šiukšlių nuo minėto kelio išvežimu, nes už kelių priežiūrą seniūnija neatsako. Institucijos nurodymo negalėjo įvykdyti, nes tam nebuvo skirtas finansavimas. Taip pat mano, kad privalomas nurodymas turėjo būti adresuotas ne jam, o savivaldybei. Tokie J.L. argumentai nepagrįsti, kadangi Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2007-03-29 sprendimu Nr. T11-113 patvirtintos Klaipėdos rajono miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo, švaros ir viešosios tvarkos taisyklės, kurių 9 p. numatyta, kad bendro naudojimo teritorijų tvarkymą organizuoja ir koordinuoja seniūnijos ( b.l. 58, 59 ), todėl teigti, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas surašytas ne tam subjektui nėra pagrindo.
Administracinių teisės pažeidimų kodekso 51¹⁴ straipsnio 1 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalome nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku-užtraukia baudą piliečiams nuo 50 iki 100 Lt, pareigūnams nuo 200 iki 1000 Lt. J. Lingiui paskirta įstatymo sankcijos ribose numatyta nuobauda artima minimui – 250 Lt bauda.
Pagal Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 3 straipsnio 3 dalį vietinės reikšmės keliai naudojami vietiniam susisiekimui ir yra skirstomi į: 1) viešuosius kelius, t.y kelius, kurie jungia rajoninius kelius, gyvenamąsias vietoves, sąvartynus, rekreacijos objektus, lankomus gamtos, kultūros paminklus, bei gatvės gyvenamosiose vietovėse ir kitus kelius, nepriskirtus valstybinės reikšmės keliams; 2) vidaus kelius, t.y. juridinių ir (ar) fizinių asmenų reikmėms naudojamus kelius (miškų, nacionalinių parkų, valstybės saugomų teritorijų, pasienio, karjerų, privažiavimo prie hidrotechninių įrenginių, ribotų teritorijų – kiemų keliai ir visi kiti keliai, nepriskirti viešiesiems keliams). Vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, o vidaus keliai – valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims. J.L. nepateikė duomenų ( įrodymų ), jog minėtas žvyruotas keliukas nuosavybės teise priklauso konkrečiam juridiniam ir (ar) fiziniam asmeniui, todėl šis kelias laikytinas savivaldybės administracijos nuosavybe ir ji privalėjo rūpintis atliekų iš vietinės reikšmės kelio į Pulcų-Aukštkiemių senkapį, šalikelės ir griovio, esančio Sendvario sen., Gvildžių k., išvežimu, atitinkamai ir Sendvario seniūnijos seniūnas turėjo pareigą pasirūpinti, kad šiukšlės būtų išvežtos. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 30 str. 1 d. seniūnija yra savivaldybės administracijos struktūrinis teritorinis padalinys – jos filialas, veikiantis tam tikroje savivaldybės teritorijos dalyje. Seniūnus skiria ir atleidžia savivaldybių administracijų direktoriai (Vietos savivaldos įstatymo 33 str. 3 d.). Taigi iš paminėtų nuostatų matyti, kad seniūnai tiesiogiai pavaldūs savivaldybių administracijos direktoriams ir privalo vykdyti jų nurodymus.
Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo 2008 m. balandžio 10 d. privalomu nurodymu LT 29-5 buvo įpareigotas surinkti ir išvežti į buitinių atliekų sąvartyną visas atliekas, esančias Sendvario sen., Gvildžių k. ant kelio į Pulcų-Aukštkiemių senkapį iki 2008 m. gegužės 20 d. Nors J.L. ir nesutinka su jam paskirta administracine nuobauda, tačiau iš jo paaiškinimų ir bylos medžiagos matyti, kad institucijos 2008-04-10 privalomąjį nurodymą pradėjo vykdyti, 2008-05-27 raštu Nr. V4-72 kreipėsi į Klaipėdos rajono agentūrą, prašydamas pratęsti privalomą nurodymą dėl šiukšlių išvežimo 3 mėnesiams ( b.l. 38 ), 2008-04-11 prašymu - į Klaipėdos rajono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentūros direktorių ir Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktorių padėti nustatyti teršėjus, kurie buitinėmis bei kitomis atliekomis teršia seniūnijos teritorijos aplinką kelyje KL 1414 ties Plucų senkapiu. Seniūnija kasmet išgabena apie 70 m³ šiukšlių, kurių išgabenimui sunaudojama apie 3000 Lt biudžetinių lėšų. Teršėjų nustatyti nepavyksta (b.l. 50), 2008-04-15 raštu informavo Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktorių apie gautą Klaipėdos rajono valstybinės aplinkos apsaugos agentūros privalomą nurodymą Nr. LT 29-5 dėl šiukšlių išgabenimo iš Gvildžių kaimo, kurias supylė nenustatyti asmenys kelyje KL 1414 ir paprašė skirti 7000 Lt šiukšlių išvežimui (b.l. 51). Visa tai patvirtina, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas J.L. ne tik pripažino, kad jis yra atsakingas už visų atliekų, esančių Sendvario sen., Gvildžių k. ant kelio į Pulcų-Aukštkiemių senkapį, surinkimą ir išvežimą į buitinių atliekų sąvartyną, bet ir savo kompetencijos ribose ėmėsi organizuoti minėtų šiukšlių išvežimą.
J.L. buvo įpareigotas surinkti ir išvežti į buitinių atliekų sąvartyną visas atliekas iki 2008 m. gegužės 20 d., tačiau 2008 m. gegužės 27 atlikus patikrinimą nustatyta, kad nurodymas neįvykdytas. 2008-04-10 privalomojo reikalavimo neįvykdymą nustatytu laiku patvirtina papildomas 2008-09-08 privalomas nurodymas Nr. LT 29-12 (b.l. 41-42), nuotraukos (b.l. 17-23, 52-57 ).
Pažymėtina, kad ant nutarimo nenurodyta dienos data ir administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 80 nutarimo Nr. AM 007977, ir administracinio teisės pažeidimo protokolo Nr. 80, AM 013047 numeriai nesutampa nėra esminis pažeidimas dėl kurio turėtų būti naikinamas institucijos priimtas nutarimas. Teismo posėdžio metu išsiaiškinta, kad J.L. žinojo ir dalyvavo nagrinėjant administracinę bylą, bylos nagrinėjimas vyko 2008-08-08, o protokolo ir nutarimo blanko numeriai nesutampa, nes tai yra blankų numeriai. Byloje nurodytas tiek nutarimo, tiek protokolo Nr. 80 ( b.l. 6, 9, 16 ).
Įvertinus visas bylos aplinkybes, darytina išvada, kad administracinis teisės pažeidimas nustatytas ir nutarimas dėl administracinio teisės pažeidimo priimtas tinkamam subjektui. Institucijos nutarimu paskirta administracinė nuobauda sankcijos ribose atitinka padaryto administracinio teisės pažeidimo pobūdį, pavojingumo laipsnį, pažeidėjo asmenybę, teisingumo ir protingumo kriterijus, todėl panaikinti 2008-08-08 LR Aplinkos Ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentūros nutarimą administracinėje byloje Nr. 80 AM 007977 ir bylą nutraukti, skunde nurodytais motyvais, nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ATPK 297 straipsniu, Lietuvos Respublikos ABTĮ 123 straipsniu, 124 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
nutaria:
skundo netenkinti. Klaipėdos rajono agentūros vyresniojo valstybinio aplinkos apsaugos inspektoriaus 2008-08-08 nutarimą Nr. 80 AM 007977 palikti nepakeistą.
Nutartis per 10 dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.