Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko (pirmininkaujantis ir pranešėjas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui M. J. dėl įpareigojimo įvykdyti 2024 m. spalio 29 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-765.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – pareiškėjas, Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovą M. J. (toliau – atsakovas) per teismo nustatytą terminą įvykdyti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. spalio 29 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-765 (toliau – Privalomasis nurodymas) duotus įpareigojimus, t. y. perduoti asbestinio šiferio, mišrias statybines ir griovimo atliekas, plastikines plėveles, plastikines pakuotes, buitines ir namų apyvokos atliekas, automobilines padangas, esančias žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – Sklypas), atliekų tvarkytojams turintiems teisę tokias atliekas tvarkyti ir pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriui atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus.

Nurodo, kad Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnų atliktų 2025 m. birželio 5 d. ir 2024 m. rugsėjo 27 d. apžiūrų metu nustatyta, kad nesuformuoto Sklypo teritorija užversta įvairiomis atliekomis: netvarkingose krūvose sumestas asbestinis šiferis (atliekos kodas 17 0605*), įvairios medienos atliekos (atliekos kodas 17 02 01), mišrios statybinės ir griovimo atliekos (atliekos kodas 17 09 04), plastikinės plėvelės atliekos (atliekos kodas 02 01 04), kitos įvairios atliekos (seni baldai, kilimai, plastikinės pakuotės atliekos) (atliekos kodas 15 01 02), naudotos padangos (atliekos kodas 16 01 03). Tokiu būdu yra pažeidžiami Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatos, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnis, 23 straipsnis, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis ir 1999 m. liepos 14 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) (toliau – Atliekų tvarkymo taisyklės) 6 ir 7 punktų reikalavimai. 2024 m. spalio 29 d. atsakovui, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, buvo duotas Privalomasis nurodymas įvykdyti jį per 29 kalendorines dienas nuo jo gavimo dienos. Privalomasis nurodymas atsakovui įteiktas 2024 m. lapkričio 6 d. Atsakovas Privalomojo nurodymo Įstatymo 25 straipsnio nustatyta tvarka neskundė. 2024 m. gruodžio 10 d. Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai atliko Sklypo patikrinimą ir nustatė, kad Sklype toliau laikomos atliekos, atliekų kiekis padidėjęs. Atsakovas per duotą laikotarpį ne tik nepradėjo atliekų tvarkyti, rūšiuoti, perduoti atliekų tvarkytojams, bet ir nesiėmė jokių priemonių apriboti atliekų patekimą į Sklypą. Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti.

Nurodo, kad vadovaujantis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, atsakovui nevykdant Privalomojo nurodymo, jam atsirado teisinis pagrindas kreiptis į teismą su prašymu dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Atsakovas per teismo nustatytą terminą atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė. Pareiškėjui teismo dokumentai pakartotinai išsiųsti 2025 m. rugsėjo 15 d., duomenų apie jų neįteikimą byloje nėra.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas klausimas dėl atsakovo pareigos per teismo nustatytą terminą įvykdyti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. spalio 29 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-765 duotus įpareigojimus.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2024 m. lapkričio 22 d.).

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Privalomasis nurodymas gali būti duodamas Įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais.

Apibendrinus nurodytas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro išvadą, jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Įstatymo 26 straipsnyje. Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. Įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Įvertinus Įstatymo 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Departamentas turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Be to, Įstatymo 26 straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nustatyta, kad Privalomajame nurodyme atsakovui yra aiškiai suformuluotas reikalavimas – per 29 kalendorines dienas nuo Privalomojo nurodymo gavimo dienos perduoti asbestinio šiferio, mišrias statybines ir griovimo atliekas, plastikines plėveles, plastikines pakuotes, buitines ir namų apyvokos atliekas, automobilines padangas esančias, (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojui, turinčiam teisę tokias atliekas tvarkyti. Atliekų perdavimą patvirtinančius dokumentus pateikti Šilutės aplinkos apsaugos skyriui. Privalomasis nurodymas atsakovui įteiktas 2024 m. lapkričio 6 d.

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovas neskundė Privalomojo nurodymo teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir atsakovui sukeliantis teisines pasekmes.

2024 m. gruodžio 10 d. Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus specialistams atlikus apžiūrą nustatyta, jog Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti. Įvertinus minėtą aplinkybę teisėjų kolegija sprendžia, jog atsakovas iki nustatyto termino Privalomojo nurodymo reikalavimų neįvykdė.

Pažymėtina, kad pareiškėjas, vadovaudamasis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovą per nustatytą terminą įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Nustačius, kad Privalomasis nurodymas jame nustatytu terminu neįvykdytas, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į Privalomoje nurodyme nustatytą 29 kalendorinių dienų jo įvykdymo terminą, sprendžia, kad vieno mėnesio nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos terminas yra pakankamas terminas Privalomojo nurodymo reikalavimo įvykdymui.

Pareiškėjas taip pat prašo įsiteisėjus teismo sprendimui, išduoti vykdomąjį raštą.

Teisėjų kolegija išaiškina pareiškėjui, kad šis reikalavimas nesprendžiamas, nes pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus. Vykdomųjų raštų išdavimą įsiteisėjus teismo sprendimui reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 99 straipsnis. Pareiškėjas, vadovaudamasis nurodytu reglamentavimu, su tokiu prašymu į teismą turėtų kreiptis įsiteisėjus teismo sprendimui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą M. J. per vieną mėnesį nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. spalio 29 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-765 duotus įpareigojimus, t. y. perduoti asbestinio šiferio, mišrias statybines ir griovimo atliekas, plastikines plėveles, plastikines pakuotes, buitines ir namų apyvokos atliekas, automobilines padangas, esančias žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams turintiems teisę tokias atliekas tvarkyti ir pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriui atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.