Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romos Sabinos Alimienės (kolegijos pirmininkė), Rūtos Miliuvienės (pranešėja) ir Henriko Sadausko, sekretoriaujant Eglei Pajarskienei, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Michailui Sadovničiui, atsakovo atstovei Gabrielei Vazniokaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Sportas LTU“ skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, dėl rašto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2007 m. rugpjūčio 28 d. raštą (sprendimą) Nr. A51-16345-(10.9-MPD-0);

2) įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją sudaryti su bendrove sutartį dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Vilniuje (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), detaliojo planavimo organizavimo pagal 2007 m. liepos 16 d. pateiktą prašymą.

Patikslintame skunde (b. l. 3-4) paaiškino, kad 2007 m. liepos 16 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriui pateikė prašymą dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilnius, detaliojo planavimo organizavimo. Detaliojo planavimo tikslas - papildomo žemės sklypo suformavimas. Kartu su prašymu buvo pateikti visi reikiami dokumentai, tame tarpe - ir Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2007 m. liepos 11 d. raštas Nr. (31)1.2-3142-/3.38. Miesto plėtros departamento 2007 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. A51-16345-(10.9-MPD-0) buvo atsisakyta su bendrove sudaryti sutartį. Atsisakymo motyvas - Žemės sklypų tvarkymo ir planavimo komisija rekomenduoja Miesto plėtros departamentui organizuoti kvartalo, ribojamo Nekilnojamojo turto registre įregistruotais sklypais ir Panerių gatve, detalųjį planą.

Žemės įstatymo 7 str. 1 d. nustatyta, kad valstybinės žemės patikėjimo teisės subjektai (patikėtiniai) yra apskričių viršininkai. 2007 m. liepos 11 d. rašte Nr. (31)1.2-3142-/3.38 Vilniaus apskrities viršininkas pasisakė, kad detaliojo plano rengimui iš esmės neprieštarauja.

Pagal 2007 m. balandžio 19 d. valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį Nr. 01/2007-455 bendrovei yra išnuomotas valstybinės žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Nuomos teisės yra įregistruotos Nekilnojamojo turto registre. Mano, kad bendrovė yra subjektas, atitinkantis įstatymų reikalavimus, su kuriuo galima būtų sudaryti sutartį dėl detaliojo planavimo organizavimo.

Skunde akcentuoja, kad nėra aplinkybių, numatytų Teritorijų planavimo įstatymo 24 str., dėl kurių negalima būtų rengti minimos teritorijos detaliojo plano. Tai patvirtina ir pats atsakovas, nurodydamas, kad atsisakymo priežastis yra tik tai, kad Žemės sklypų tvarkymo ir planavimo komisija rekomenduoja pačiam Miesto plėtros departamentui organizuoti kvartalo, ribojamo Nekilnojamojo turto registre įregistruotais sklypais ir Panerių gatve, detalųjį planą.

Pareiškėjas taip pat nurodo, kad skundžiamas raštas neatitinka individualiam administraciniam sprendimui keliamų reikalavimų (Viešojo administravimo įstatymo 8 str.).

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės administracija su pareiškėjo patikslintu skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime (b. l. 29-31) paaiškino, kad pareiškėjas klaidingai nurodo, jog 2007 m. liepos 16 d. prašymu jis kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo. Minėtu prašymu pareiškėjas prašė ne perduoti jam detaliojo planavimo organizatoriaus teises ir pareigas, bet prašė, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas organizuotų žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimą. Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo pareiškėjas į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją net nesikreipė, joks Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimas šiuo klausimu nėra priimtas. Nebuvo jokio neteisėto Vilniaus miesto savivaldybės administracijos veiksmo (neveikimo) ar akto, todėl mano, kad UAB „Sportas LTU“ neturi reikalavimo teisės Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 str. 1 d. pagrindu.

Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 1 d. numato, kad detaliojo teritorijų planavimo organizatoriai yra savivaldybės administracijos direktorius arba valstybinės žemės valdytojai. Minėto straipsnio 2 d. nustato, kad savivaldybė Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sąlygomis gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui. Panaši nuostata yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gegužės 26 d. nutarimu Nr. 635 patvirtinto Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos aprašo 3 p. Teigia, kad UAB „Sportas LTU“ yra išnuomotas 77 kv. m. valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas, 2007 m. liepos 16 d. kreipdamasis į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilniuje detaliojo plano rengimą, nurodė, kad detaliojo planavimo tikslas - papildomo žemės sklypo suformavimas. Atsakovo teigimu, iš pateikto prašymo turinio akivaizdu, jog UAB „Sportas LTU“ siekia, kad detaliai būtų suplanuota žymiai didesnė teritorija nei bendrovei išnuomotas 77 kv. m. valstybinės žemės sklypas. Iš teritorijų planavimo suvestinio skaitmeninio žemėlapio matyti, jog teritorijoje, esančioje šalia pareiškėjui išnuomoto žemės sklypo (duomenys neskelbtini), žemės sklypai nesuformuoti. Ši teritorija yra valstybinė žemė. Būtent šioje teritorijoje UAB „Sportas LTU“ siekia, kad būtų suformuotas papildomas žemės sklypas. Tačiau pareiškėjas nėra minėtos teritorijos valdytojas ar naudotojas. Tai reiškia, jog jis neatitinka Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 2 d., Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos aprašo 3 p. reikalavimų, todėl nėra tas subjektas, kuriam savivaldybė galėtų perduoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ir gretimos teritorijos detaliojo planavimo organizatoriaus teises ir pareigas.

Klausimas dėl teritorijos šalia žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo buvo svarstytas Žemės sklypų tvarkymo ir planavimo komisijos posėdyje, kuriame rekomenduota Miesto plėtros departamentui organizuoti kvartalo, apriboto Nekilnojamojo turto registre įregistruotais žemės sklypais ir Panerių gatve, detalųjį planą. Toks sprendimas buvo priimtas atsižvelgus į tai, kad minėtoje teritorijoje žemės sklypai nėra suformuoti, ši žemė priklauso valstybei. Atsakant į pareiškėjo 2007 m. liepos 16 d. prašymą, UAB „Sportas LTU“ buvo informuota apie minėtą Žemės sklypų tvarkymo ir planavimo komisijos sprendimą.

Paaiškino, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2007 m. rugpjūčio 28 d. rašte nebuvo nurodyta jo apskundimo tvarka, tačiau tai, atsakovo nuomone, nėra pagrindas panaikinti minėtą raštą.

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas skundą palaikė remdamasis jame nurodytais motyvais.

Atsakovo atstovė teisminio nagrinėjimo metu prašė UAB „Sportas LTU“ skundą atmesti.

Skundas atmestinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad UAB „Sportas LTU“ 2007 m. birželio 7 d. prašymu kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių, prašydamas leisti rengti teritorijos, esančios šalia Panerių g. 38 A, Vilnius, detalųjį planą. Vilniaus apskrities viršininko administracija 2007 m. liepos 11 d. raštu (b. l. 36) pareiškėją informavo, kad Vilniaus miesto teritorijos, kurioje yra UAB „Sportas „LTU“ išnuomotas 77 kv. m. ploto valstybinės žemės sklypas Panerių g. 38 (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), detaliojo plano rengimui iš esmės neprieštarauja. 2007 m. liepos 16 d. prašymu (b. l. 32) pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktorių, prašydamas organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kad. Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimą. Prašyme nurodė, kad žemės sklypo plotas – 77 kv. m., detaliojo planavimo tikslai – papildomo žemės sklypo suformavimas. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2007 m. rugpjūčio 28 d. raštu (b. l. 44) pareiškėją informavo, kad Žemės sklypų tvarkymo ir planavimo komisija rekomenduoja Miesto plėtros departamentui organizuoti kvartalo, ribojamo Nekilnojamojo turto registre įregistruotais žemės sklypais ir Panerių gatve, detalųjį planą.

Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 1 d. įtvirtinta, kad detaliojo teritorijų planavimo organizatoriai yra šie: 1) savivaldybės administracijos direktorius; 2) valstybinės žemės valdytojai. Savivaldybė Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sąlygomis gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui (įstatymo 20 str. 2 d.).

Analizuojant pareiškėjo 2007 m. liepos 16 d. prašymo savivaldybei turinį, matyti, kad UAB „Sportas LTU“ prašė organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimą. Ir nors Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2007 m. rugpjūčio 28 d. raštas pavadintas „Dėl detaliojo planavimo organizavimo teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo“, iš jo aiškiai matyti, kad akte neaptariama galimybė perduoti detaliojo planavimo organizatoriaus teises ir pareigas. Šiuo raštu, kaip jau buvo minėta, pareiškėjas buvo informuotas, kad Žemės sklypų tvarkymo ir planavimo komisija rekomenduoja Miesto plėtros departamentui organizuoti kvartalo, ribojamo Nekilnojamojo turto registre įregistruotais žemės sklypais ir Panerių gatve, detalųjį planą. Kadangi pareiškėjas neprašė atsakovo perduoti jam detaliojo organizatoriaus teises ir pareigas, nėra pagrindo išvadai, kad skundžiamu raštu buvo atsisakyta atlikti minėtus veiksmus. Byloje nėra duomenų apie tai, kad skundžiamas aktas pažeidė konkrečias pareiškėjo teises ir teisėtus interesus. Kolegijos vertinimu, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2007 m. rugpjūčio 28 d. raštas yra teisėtas ir pagrįstas, iš esmės atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. reikalavimus. Tai, kad administraciniame akte nenurodyta jo apskundimo tvarka, nėra besąlygiškas pagrindas jį naikinti – tai nėra esminis procedūrinis pažeidimas Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 3 p. prasme.

Be to, atsižvelgtina, kad UAB „Sportas LTU“ nurodomo detaliojo planavimo tikslai – papildomo žemės sklypo formavimas (2007 m. liepos 16 d. prašymas), tačiau byloje nėra duomenų apie tai, kad pareiškėjas būtų papildomo žemės sklypo valdytojas ar naudotojas. Tai reiškia, kad jis nepatenka į Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. nurodytų subjektų sąrašą. UAB „Sportas LTU“ suformuluoti reikalavimai nepagrįsti ir dėl šios priežasties.

Pripažinus, kad savivaldybės veiksmai pareiškėjo atžvilgiu buvo teisėti, nėra pagrindo įpareigoti atsakovą sudaryti su bendrove sutartį dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), detaliojo planavimo organizavimo.

Įvertinus byloje surinktus įrodymus, konstatuotina, kad pareiškėjo skundas yra nepagrįstas.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 88 str. 1 d. 1 p., 127 str. 1 d., teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

pareiškėjo UAB „Sportas LTU“ skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.