- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-11-08
- Bylos Nr.
- I3-7817-609/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-01052-2023-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimutė Jokubauskaitė, Eglė Kiaurakytė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- J. M.-P.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos
- Trečiasis asmuo
- R. V.
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. M.-P. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui R. V. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja J. M.-P. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino (t. 1, b. l. 1-4, 150-155), prašydama panaikinti atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir atsakovė, NŽT) Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštą Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir 2023 m. birželio 29 d. raštą Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ (toliau – ir Skundžiami sprendimai) bei NŽT Šilutės skyrių įpareigoti iš naujo išnagrinėti jos prašymą.
Skunde nurodo, jog 2023 m. gegužės 3 d. kreipėsi į NŽT Šilutės skyrių su prašymu jai išnuomoti 2,2926 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) suformuotą NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu patvirtintu (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu (projektinis Nr. 1285). Prašyme nurodė, kad ji yra žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu, savininkė ir pateikė jos pasirengimą ūkininkauti patvirtinantį pažymėjimą.
NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. rašte Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ buvo nurodyta, kad jos prašyme nurodytas valstybinės žemės plotas negali būti išnuomojamas, kadangi šis plotas suprojektuotas kitam fiziniam asmeniui, pažymėta, kad ji neturi pirmumo teisės išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą, nes jos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas nesiriboja su jokiu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu, nurodyta, kad NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2.) buvo pradėtas rengti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir asmenys, pageidaujantys šio įsakymo 2.1 papunktyje nurodytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus galėjo pateikti NŽT Šilutės skyriui iki 2022 m. spalio 28 d. Iki kad NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakyme Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2.) nustatytos datos pareiškėja tokio prašymo nepateikė. Pažymėta, kad į NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ1953-(14.17.2.) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini), sąrašo patvirtinimo“ patvirtintą Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini), sąrašą yra įrašytas prašymą dėl valstybinės žemės nuomos pateikęs pilietis, kuriam suprojektuotas minėtas valstybinis žemės plotas.
Šalies argumentai
Pareiškėja teigia, kad prie prašymo jai išnuomoti 2,2926 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), ji pridėjo žemės sklypo planą, kuriame jos nuosavybe esantis žemės sklypas klaidingai pažymėtas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Šią aplinkybę pastebėjo tik gavusi NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštą Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“. Pareiškėjos vertinimu, būtent dėl šios priežasties buvo konstatuota, kad ji neturi pirmumo teisės išsinuomoti jos pageidaujamo valstybinio žemės ūkio paskirties žemės sklypo.
Pareiškėja teigia, jog žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) buvo suformuotas 2022 m. birželio 23 d., Nekilnojamojo turto registre įregistruotas 2022 m. liepos 5 d. ir tik 2023 m. sausio 11 d. parduotas jos tėvams. Šis žemės sklypas jai buvo perleistas tik 2023 m. balandžio 7 d. dovanojimo sutarties pagrindu, todėl iki 2022 m. spalio 28 d. prašymo dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos ji negalėjo pateikti. Pažymi, kad jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo formavimo ir nuosavybėn perleidimo procedūros užtruko kelis metus, galimai tyčia vilkinant žemės sklypo formavimą.
Akcentuoja, kad pagal Šilutės rajono savivaldybėje Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) patvirtintą (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą (projektinis Nr. 1285) suformuotas 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas nėra išnuomotas. Dėl šio žemės sklypo išnuomavimo atsakovė yra gavusi dviejų asmenų prašymus, vienas pretendentas prašymą pateikė anksčiau, o kitas pretendentas turi pirmumo teisę, reglamentuotą Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 9 punkte. Pareiškėjos vertinimu, minėtas žemės sklypas turi būti išnuomotas tam pretendentui, kuris turi pirmumo teisę.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad patikslinus aplinkybes, 2023 m. birželio 1 d. ir 2023 m. birželio 6 d. kreipėsi su prašymais dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos. NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. raštu Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ jos prašymą atsisakyta tenkinti, konstatavus, jog jos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas yra kitos, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 2 d. nutarimo Nr. 1538 redakcija) patvirtintų Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 7 punkto nuostatomis pareiškėja tvirtina, kad reikalavimas žemės sklypo, kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu, paskirčiai nėra keliamas.
Šalies argumentai
Pareiškėja pažymi, kad nors trečiasis suinteresuotas asmuo R. V. prašymą išnuomoti valstybinius žemės ūkio paskirties žemės sklypus pateikė 2021 m. liepos 21 d., prašyme nurodė, kad pageidauja išsinuomoti bet kurį laisvą 50,0 ha ploto, (duomenys neskelbtini), esantį valstybinį žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tai patvirtina, kad nurodytas asmuo neišreiškė pageidavimo išsinuomoti konkretų valstybinį žemės sklypą, todėl negalima teigti, kad į tą patį žemės sklypą pretenduoja ji ir trečiasis suinteresuotas asmuo R. V.
Pareiškėja teigia, kad nesutikdama su NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. raštu Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ji kreipėsi į NŽT direktorių, kuris jos skundą paliko nenagrinėtą.
Pareiškėjos vertinimu, dėl jos prašymų išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą yra priimti du sprendimai skirtingais pagrindais ir motyvais.
Atsiliepimas
Atsakovė NŽT atsiliepimuose į skundus (t. 1, b. l. 18-23, t. 2, b. l. 1-7) su reikalavimais nesutinka ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad 2023 m. gegužės 3 d. NŽT Šilutės skyrius gavo pareiškėjos prašymą 25 metų laikotarpiui išnuomoti 2,2926 ha valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) Pareiškėja nurodė, jog yra įregistravusi ūkininko ūkį ir nuomoja iš valstybės/nuosavybės teise valdo žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu.
Šalies argumentai
Teigia, kad 2023 m. gegužės 11 d. pareiškėja NŽT Šilutės skyriui pateikė dar vieną prašymą, kuriuo papildė 2023 m. gegužės 3 d. pateiktą prašymą, pridedant ūkininko pažymėjimo Nr. 0192885 kopiją.
Nagrinėjant pareiškėjos prašymus buvo nustatyta, kad pareiškėjos prašyme nurodytas pareiškėjos nuomojamas/nuosavybės teise valdomas žemės sklypas yra kito fizinio asmens nuosavybė. Taip pat buvo nustatyta, kad pirmajame prašyme nurodytas ūkininko pažymėjimas neegzistuoja, o ūkininko pažymėjimas, pateiktas kartu su antruoju prašymu, yra išduotas 2023 m. gegužės 5 d., t. y. vėliau, nei NŽT Šilutės skyriuje buvo gautas pareiškėjos prašymas dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos. Atsakovės teigimu, šis žemės sklypas NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) patvirtintame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte (projektinis Nr. 1285) (plotas 2,15 ha) yra suprojektuotas kitam fiziniam asmeniui. Įvertinus šias aplinkybes, buvo priimtas NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ įformintas sprendimas.
Atsiliepimas
Atsakovė nurodo, kad 2023 m. birželio 1 d. NŽT Šilutės skyriuje buvo gautas pareiškėjos el. laiškas, kuriame nurodytas kitas pareiškėjos nuomojamas iš valstybės/nuosavybės teise valdomas žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei pateiktas prašymas išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, Aukštaitijos profesinio rengimo centro 2023 m. balandžio 25 d. pareiškėjai išduotas profesinio pasirengimo ūkininkauti pažymėjimas UP Nr. (duomenys neskelbtini), Šilutės rajono savivaldybės administracijos 2023 m. gegužės 5 d. išduotas ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimas ŪP Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo schema M 1:2000, pareiškėjos asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas bei Nekilnojamojo turto registro išrašas. 2023 m. birželio 6 d. buvo gautas pareiškėjos el. laiškas, kuriuo atsiųstas pakartotinis prašymas dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos ir pageidaujamo išsinuomoti žemės sklypo schema.
NŽT Šilutės skyrius nustatė, kad pareiškėja yra 2825/7243 dalies žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, savininkė. Patikrinus šio žemės sklypo gretimybes, buvo nustatyta, kad pareiškėja nenuomoja ir nuosavybės teise nevaldo žemės ūkio paskirties žemės sklypų, kurie ribotūsi su pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu. Pareiškėjai buvo pateiktas NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. raštu Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ įformintas sprendimas, kuriame nurodyta Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalies nuostata bei pažymėta, kad pareiškėjos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paskirtis – kita, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.
Atsakovė pažymi, kad ginčo objektas – žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, žemės sklypo naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, suprojektuotas NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2.), kurio 3.2. papunktyje nurodyta, kad asmenys, pageidaujantys nurodytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomotis iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus gali pateikti Šilutės skyriui iki 2022 m. spalio 28 d.
Atsakovė pažymi, kad iki 2022 m. spalio 28 d. iš pareiškėjos prašymų ar paklausimų, susijusių su projekto rengimu ar vykdymu, negauta. NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1953-(14.17.2.) buvo patvirtintas Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašas, kuriame esantiems asmenims buvo išsiųsti kvietimai dalyvauti 2022 m. gruodžio 21 d. vyksiančiame susirinkime. Pareiškėja susirinkime nedalyvavo, į jį kviesta nebuvo, kadangi iki tol ji nebuvo pateikusi prašymo išsinuomoti žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini).
Atsiliepimas
Atsakovė teigia, kad Laisvos valstybinės žemės fonde esantį žemės sklypą Nr. 1285 pasirinko pretendentas R. V., prašymą pateikęs 2021 m. liepos 22 d.. Dėl jo pasirinkimo pretenzijų iš kitų pretendentų negauta. NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) buvo patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kuris nėra nuginčytas. Siekiant įgyvendinti šio projekto sprendinį, NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. 17SK-857-(14.17.110 E.) pagal kadastro duomenis, nustatytus pagal uždarosios akcinės bendrovės (toliau –UAB) „Geosala“ matininko K. Č. parengtą elektroninę žemės sklypo duomenų bylą Nr. (duomenys neskelbtini), buvo suformuotas žemės sklypas ir 2023 m. birželio 23 d. įregistruotas Nekilnojamojo turto registre Pretendentas R. V. yra apmokėjęs šio žemės sklypo suprojektavimo ir kadastrinių matavimų paslaugų išlaidas, todėl jam atsisakyti išnuomoti šį žemės sklypą pagrindo nėra. R. V. prašymas yra išnagrinėtas ir yra priimti su prašymu susiję sprendimai, projektavimo etapas baigtas.
Atsakovė akcentuoja, kad pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą pareiškėja neturi pirmumo teisės nuomoti ginčo žemės sklypą pretendento R. V. atžvilgiu, nes tuo metu, kai pretendentas R. V. pateikė prašymą ginčo žemės sklypo nuomai (2021 m. liepos 21 d.), pareiškėja nebuvo savo vardu įregistravusi ūkininko ūkio (jis registruotas 2023 m. gegužės 5 d.).
Atsiliepimas
Atsakovės teigimu, pareiškėja neatitinka nei vienos Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje nurodytos sąlygos. Atsakovės vertinimu, pareiškėja turi teisę teikti prašymus valstybinės žemės nuomai ir dalyvauti rengiant kitus žemėtvarkos projektus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Ginčo dalykas – Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. rašto Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir 2023 m. birželio 29 d. rašto Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ teisėtumas ir pagrįstumas.
Panaikinus Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštą Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir 2023 m. birželio 29 d. raštą Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“, pareiškėja prašo įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti jos prašymus.
Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl pareiškėjos pirmenybės teisės išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. 1285, paženklintą vadovaujantis NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintu (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, kurio ribos patikslintos NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1019-(14.17.2 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“ pakeitimo“.
Nekilnojamojo turto registro duomenimis, 4136/7243 dalių kitos pagrindinės naudojimo paskirties žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), savininke pareiškėja yra nuo 2023 m. balandžio 11 d. Ūkininko ūkį, ūkio identifikavimo kodas (duomenys neskelbtini), pareiškėja įregistravo nuo 2023 m. gegužės 5 d.
Nustatyta, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ įformintas sprendimas priimtas, išnagrinėjus pareiškėjos 2023 m. gegužės 3 d. prašymą jai išnuomoti 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Atsisakymas tenkinti aukščiau nurodytą pareiškėjos prašymą grindžiamas argumentais, kad pareiškėja nėra asmeniu, pirmiau pateikusiu prašymą išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kad pareiškėjos nuosavybės teise turimi žemės sklypai nesiriboja su jos pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu, kad šis valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas yra suprojektuotas kitam asmeniui.
NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. rašte Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ suformuluotas atsakymas į pareiškėjos 2023 m. birželio 1 d. ir 6 d. prašymus jai išnuomoti 2,2926 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini).
NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. rašte Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ nurodyta, kad dėl analogiško pareiškėjos 2023 m. gegužės 3 d. prašymo jau yra priimtas sprendimas, įformintas Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“. Pažymėta, jog pareiškėjos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), yra kitos, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.
Kadangi ginčo žemės sklypas buvo suformuotas rengiant (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, nagrinėjamu atveju taikytinos specialiosios teisės normos, reglamentuojančios žemės reformos žemėtvarkos procedūras, įskaitant ir teisės normos, numatančios tam tikrų asmenų pirmenybės teisę išsinuomoti žemės sklypus.
Vykdant žemės reformą, valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje formuojami pagal žemėtvarkos projektus, Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono. Pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti; <...> (Žemės įstatymo 9 straipsnio 8 dalis).
Žemės įstatymo 8 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, jis išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai juo naudojasi. Jeigu tokių asmenų nėra, valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keli, valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, pirmiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 8 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukciono būdu.
Jau minėta, pareiškėja ūkininko ūkį įregistravo nuo 2023 m. gegužės 5 d. Byloje duomenų, kad pareiškėja buvo ginčo žemės teisėta naudotoja, nėra. Kadangi pareiškėjos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, nelaikytina, jog pareiškėjos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas ribojosi su jos pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu.
NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ nuspręsta rengti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. Šio įsakymo 3.2 papunktyje nurodyta, kad asmenys, pageidaujantys šio įsakymo 2.1 papunktyje nurodytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomotis iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus gali pateikti NŽT Šilutės skyriui iki 2022 m. spalio 28 d.
NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1953-(14.17.2) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini), sąrašas.
Ginčo žemės sklypą pasirinko į NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1953-(14.17.2) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ patvirtintą Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą įtrauktas asmuo R. V., prašymą išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą pateikęs 2021 m. liepos 22 d.
NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas.
NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1019-(14.17.2 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „(duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“ pakeitimo“ buvo patikslintos NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintu (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu nustatytos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini). projektinis Nr. 1285, ribos.
NŽT Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. 17SK-857-(14.17.110 E.) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 1285 ir unikalus Nr. 4400-6135-8334), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastrinių duomenų patvirtinimo) žemės sklypo suformavimo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ buvo patvirtinti ginčo žemės sklypo kadastriniai duomenys, šis žemės sklypas jau yra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre.
Nagrinėjamu atveju matyti, jog prašymą išnuomoti ginčo žemės sklypą pareiškėja pateikė po to, kai buvo patvirtintas (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Jokie su patvirtintu (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu susiję administraciniai aktai nėra nuginčyti.
Įvertinus NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. rašto Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. rašto Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ turinį matyti, jog juose yra išdėstyti atsisakymo išnuomoti pareiškėjos pageidaujamą valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą argumentai. Nesant kitų aplinkybių, paneigiančių NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. rašte Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. rašte Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ nurodytas aplinkybes, darytina išvada, jog NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir 2023 m. birželio 29 d. raštu Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ įforminti atsakymai yra pagrįsti ir teisėti.
Konstatavus, jog NŽT Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir 2023 m. birželio 29 d. raštu Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ įforminti atsakymai yra pagrįsti ir teisėti, išvestiniu laikytinas reikalavimas atsakovę įpareigoti iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2023 m. gegužės 3 d., birželio 1 d. ir 6 d. prašymus netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos J. M.-P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.