Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Operatyviosios kontrolės metu nustatyta, kad 8 būrio 2 sekcijoje kenkėjų veisimosi požymių nėra, Marijampolės PN atliekami nuolatinio kenkėjų stebėjimo ir naikinimo darbai pagal paslaugų teikimo sutartį su UAB „Dezinfa“. Kontrolės rezultatai buvo apibendrinti ir aprašyti 2019-10-14 patikrinimo akte Nr. (4-22 4.80) PA-7583, kuriuo vadovaujantis buvo parengtas išsamus ir motyvuotas atsakymas pareiškėjui. Pareiškėjo samprotavimai, kad atsakovas netinkamai atliko operatyviąją kontrolę, yra nepagrįsti. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pareiškėjas nėra kreipęsis į pataisos namų administraciją su nusiskundimais dėl buitinių kenkėjų veisimosi. Pareiškėjas nepateikė jokių realiais faktais pagrįstų duomenų apie tai, jog atsakovas atliko neteisėtus veiksmus, netinkamai išnagrinėjęs pareiškėjo skundą. Nėra jokių įrodymų, leidžiančių teigti, jog NVSC specialistai veikė neteisėtai. Atsakovas mano, kad NVSC išsamiai išnagrinėjo pareiškėjo skundą ir pateikė jam motyvuotą atsakymą, todėl prašo pareiškėjo skundą atmesti.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl NVSC Marijampolės departamento 2019-10-14 rašto Nr. (4-22 4.80)2-4936 „Dėl skundo išnagrinėjimo“ (b. l. 33-34), priimto išnagrinėjus pareiškėjo skundą (b. l. 27), teisėtumo ir pagrįstumo.

16Byloje nustatyta, kad pareiškėjas kreipėsi į Sveikatos apsaugos ministeriją su prašymu (b. l. 27) atlikti Marijampolės PN 8 būrio gyvenamųjų patalpų patikrinimą dėl higienos normų nesilaikymo, nes minėtose patalpose, pareiškėjo teigimu, veisiasi blakės. Šis prašymas pagal kompetenciją buvo persiųstas nagrinėti NVSC Marijampolės departamentui (b. l. 26).

Pareiškėjo prašymas NVSC Marijampolės departamente buvo gautas 2019-09-27 (b. l. 26).8NVSC Marijampolės departamento direktorė 2019-10-08 pasirašė pavedimą atlikti patikrinimą (b. l. 28) Marijampolės PN patalpose pagal pareiškėjo skundą. Patikrinimas buvo atliktas 2019-10-09, tą pačią dieną surašytas patikrinimo aktas Nr. (4-22 4.80) PA-7583 (b. l. 31-32). Patikrinimo metu Higienos normos HN 134:2015 pažeidimų nerasta. Kontrolės metu akivaizdžių blakių buvimo požymių 8 būrio 2 sekcijoje nenustatyta. Patikrinimo akte taip pat konstatuota, kad Marijampolės PN yra sudarę kenkėjų naikinimo ir stebėsenos paslaugų teikimo sutartį su UAB „Dezinfa“, kuri periodiškai arba gavus pranešimą atlieka kenkėjų stebėjimo, o jų buvimą nustačius – naikinimo, darbus. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad paskutinį kartą blakių naikinimo darbai Marijampolės PN 8 būrio patalpose buvo vykdomi 2019-09-11.

20Patikrinimo akto pagrindu buvo priimtas skundžiamas NVSC 2019-09-14 raštas Nr. (4-22 4.80)2-4936 „Dėl skundo išnagrinėjimo“, kuriame iš esmės nurodytos tos pačios aplinkybės, kaip ir patikrinimo akte.

Pareiškėjas nesutinka su 2019-10-14 rašte Nr. (4-22 4.80)2-4936 „Dėl skundo išnagrinėjimo“ išdėstyta patikrinimo išvada, jog Marijampolės PN tinkamai laikosi Higienos normos HN 134:2015 reikalavimų, užtikrinant, kad gyvenamosiose patalpose nebūtų buitinių kenkėjų.

Pareiškėjas teigia, kad, atliekant patikrinimą 8 būrio gyvenamosiose patalpose, jam nepagrįstai buvo liepta išeiti iš kameros ir neleista dalyvauti patikrinime. Be to, nebuvo apžiūrėtas pareiškėjo kūnas, ant kurio, jo teigimu, matėsi akivaizdūs blakių įkandimų pėdsakai, pareiškėjas nebuvo apklaustas. Teigė, jog gyvenamosiose patalpose esama buitinių parazitų, priešingai, nei nustatė NVSC specialistai. Taip pat nurodė, kad patikrinimas nebuvo atliktas operatyviai, kadangi nuo pareiškėjo skundo gavimo iki patikrinimo atlikimo dienos praėjo daugiau nei trys savaitės.

Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnyje nustatyta, jog NVSC vykdo policijos areštinių ir laisvės atėmimo vietų veiklos valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę (1 d. 1 p.); pagal asmenų prašymus, pranešimus, skundus vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę) pagal sveikatos apsaugos ministro nustatytą kontroliuojamų sričių sąrašą (1 d. 2 p.).

NVSC vykdomos tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės tikslą, rūšis, objektus, pavedimų skyrimo, kontrolės vykdymo, patikrinimo dokumentų įforminimo, mėginių laboratoriniams tyrimams paėmimo ir laboratorinių tyrimų (matavimų) atlikimo bei veiksmų, nustačius teisės aktų pažeidimų, tvarką reglamentuoja Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamentas, patvirtintas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010-10-28 įsakymu Nr. V-946 (toliau – ir Reglamentas). Viena iš kontrolės rūšių – operatyvioji kontrolė (neplaninis patikrinimas), vykdoma Reglamento 25, 27–38 punktuose nustatyta tvarka, atliekama gavus informacijos apie galimus visuomenės sveikatos saugos pažeidimus, iš anksto nepranešus, tiriami tik informacijoje, kurios pagrindu buvo vykdyta operatyvioji kontrolė, nurodyti visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai (Reglamento 43–47 punktai). Kiekvienam objektui patikrinti išrašomas atskiras pavedimas (18 p.). NVSC atsakingi darbuotojai, atlikę patikrinimą, surašo patikrinimo aktą, įformindami kontrolės rezultatus. Nustačius visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, patikrinimo akte nurodomas terminas, per kurį jie turi būti pašalinti (Reglamento 35 p.). Patikrinimo aktas turi būti surašytas kaip galima greičiau po patikrinimo atlikimo, bet ne vėliau kaip per mėnesį nuo patikrinimo atlikimo dienos (31 p.). Taigi, Reglamente aiškiai aprašyta NVSC atliekamų patikrinimų procedūroms taikomi reikalavimai.

Ginčui aktualiu laikotarpiu tardymo izoliatorių, pataisos namų, nepilnamečių pataisos namų, kalėjimų, atvirų kolonijų, areštinių, laisvės atėmimo vietų ligoninių, teritorinių policijos įstaigų areštinių visuomenės sveikatos saugos reikalavimus reglamentavo Higienos norma HN 134:2015. Higienos normos HN 134:2015 20 punktas nustato, jog laisvės atėmimo vietoje neturi būti nariuotakojų, graužikų ir kitų kenkėjų, atliekamas nuolatinis nariuotakojų ir graužikų stebėjimas bei, nustačius jų buvimo pėdsakus, – naikinimas teisės akto nustatyta tvarka.

Kaip minėta, patikrinimo metu NVSC specialistai nenustatė Higienos normos HN 134:2015 pažeidimų Marijampolės PN 8 būrio patalpose, t. y. apžiūros metu nenustatė kenkėjų buvimo požymių. Taip pat konstatavo, kad Marijampolės PN yra sudarę kenkėjų naikinimo ir stebėsenos paslaugų teikimo sutartį su UAB „Dezinfa“, kuri periodiškai arba gavus pranešimą atlieka kenkėjų stebėjimo, o jų buvimą nustačius – naikinimo darbus. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad paskutinį kartą blakių naikinimo darbai Marijampolės PN 8 būrio patalpose buvo vykdomi 2019-09-11. Šias faktines aplinkybes patvirtina į bylą pateikti atliktų darbų aktai ir ataskaita (b. l. 29-30, 35). Teismas pažymi, kad pareiškėjas nepateikė jokių objektyvių įrodymų, pagrindžiančių jo skundo teiginius, kad operatyviosios kontrolės metu nustatytos aplinkybės neatitiko tikrovės. Pareiškėjo nurodytos abejonės ir argumentai, jog gyvenamosiose patalpose buvo buitinių parazitų, yra abstraktūs ir deklaratyvūs, todėl atmestini. Byloje nėra jokių objektyvių duomenų, kurie teismui leistų pagrįstai abejoti, kad NVSC yra netinkamas ar nekompetentingas subjektas tokio pobūdžio patikrinimams atlikti, kad gyvenamųjų patalpų apžiūrą atliko netinkamai, neleistinomis priemonėmis, pažeisdamas Reglamentą.

Pažymėtina, kad Reglamente NVSC pareigūnams nenumatyta pareiga apklausti tikrinamose gyvenamosiose patalpose esančius asmenis laisvės atėmimo vietose, taip pat nenumatyta, kad šiems asmenims turi būti sudaryta galimybė dalyvauti patikrinime. Reglamento 27 punkte imperatyviai nustatyta, kad į visas tikrinamo objekto patalpas NVSC pareigūnas gali eiti tik lydimas objekto vadovo, jo įgalioto ar atsakingo asmens (27 p.), tačiau nereglamentuojama, kad patikrinime privalo dalyvauti ir asmuo, kurio skundo pagrindu patikrinimas yra atliekamas. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo argumentai, kad patikrinimo metu jis buvo išvestas iš savo gyvenamosios patalpos ir nebuvo apklaustas, yra atmestini.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 patvirtintose Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklėse (toliau – Prašymų nagrinėjimo taisyklės) nustatyta, kad prašymai, išskyrus prašymus, į kuriuos, nepažeidžiant asmens, kuris kreipiasi, kitų asmenų ar institucijos interesų, galima atsakyti tą pačią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo institucijoje dienos.

Iš bylos duomenų matyti, kad pareiškėjas su skundu dėl netinkamų higienos sąlygų pataisos namuose kreipėsi į Sveikatos apsaugos ministeriją, tačiau ne į NVSC. Pareiškėjo skundas Sveikatos apsaugos ministerijoje buvo gautas 2019-09-18 (b. l. 27) ir persiųstas pagal kompetenciją nagrinėti NVSC Marijampolės departamentui. Taigi, pareiškėjo skundas NVSC buvo gautas tik 2019-09-27 (b. l. 26). Kadangi pavedimas atlikti patikrinimą buvo surašytas 2019-10-08 (b. l. 28), patikrinimas Marijampolės PN patalpose atliktas 2019-10-09, o patikrinimo aktas ir skundžiamas atsakymas pareiškėjui buvo parengti 2019-10-14, konstatuotina, kad NVSC nepažeidė Prašymų nagrinėjimo taisyklėse nustatyto 20 darbo dienų skundų nagrinėjimo termino bei tinkamai laikėsi Reglamente nustatytos operatyviosios kontrolės vykdymo tvarkos. Operatyvioji kontrolė buvo atlikta pagal atskirą pavedimą, vadovaujantis pareiškėjo skunde nurodyta informacija, patikrinimo aktas surašytas ne vėliau kaip per mėnesį nuo patikrinimo atlikimo dienos. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, pareiškėjo argumentai dėl netinkamai ir pavėluotai atlikto patikrinimo atmestini.