Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Algio Markevičiaus ir Nataljos Zelionkienės,

dalyvaujant pareiškėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos atstovui advokatui Povilui Juzikiui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos pareiškimą atsakovei A. Ž., tretieji suinteresuoti asmenys Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir Valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija, dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtą žemės sklypą dydžio nustatymo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydama nustatyti, kad atsakovei A. Ž. atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtą 1/3 dalį 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., dydis yra 2 423,00 Eur, o atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtą 1/3 dalį 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., dydis yra 1 615,67 Eur.

Pareiškėja pareiškime nurodė ir jos atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad Regionų apygardos administracinis teismas 2021 m. liepos 13 d. nutartimi patvirtino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) direktoriaus 2021 m. kovo 8 d. akto Nr. ŽVP-773-(1.18) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)1) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ teisėtumą ir leido įregistruoti Nekilnojamojo turto registre paimtą visuomenės poreikiams atsakovės A. Ž. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/3 dalį 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti. Taip pat patvirtino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 8 d. akto Nr. ŽVP-778-(1.18) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ teisėtumą ir leido įregistruoti Nekilnojamojo turto registre paimtą visuomenės poreikiams atsakovės A. Ž. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/3 dalį 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti.

NŽT Marijampolės, Kazlų Rūdos ir Kalvarijos skyriaus vedėjas 2020 m. gruodžio 3 d. sprendimu Nr. 20SK-2171-(14.20.110 E.) „Dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)pertvarkymo padalijimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų pakeitimo” pertvarkė žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), padalijimo būdu į 2 (du) žemės sklypus, kurių projektinis Nr. 202-1, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) projektinis Nr. 202-2, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Taip pat šiuo sprendimu buvo nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registre įregistruotos žymos apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą perkeliamos į žemės sklypą, kurio projektinis Nr. 202-2. NŽT Marijampolės, Kazlų Rūdos ir Kalvarijos skyriaus vedėjas 2020 gruodžio 3 d. sprendimu Nr. 20SK-2170-(14.20.110 E.) „Dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)sav., pertvarkymo padalijimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų pakeitimo” pertvarkė žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), padalijimo būdu į 2 (du) žemės sklypus, kurių projektinis Nr. 203-1, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)ir projektinis Nr. 203-2, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Taip pat šiuo sprendimu buvo nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registre įregistruotos žymos apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą perkeliamos į žemės sklypą, kurio projektinis Nr. 203-2.

NŽT direktorius Žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktu Nr. ŽVP-778-(1.18.) paėmė visuomenės poreikiams savininkės A. Ž. 1/3 dalį bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomo 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., ir nustatė, kad pagal Vertinimo ataskaitą Nr. 1 nuostolių dėl žemės sklypo paėmimo dydis – 2 423,00 Eur, iš jų: paimamo žemės sklypo vertė – 1 001,33 Eur, kitų nuostolių, susijusių su žemės sklypo paėmimu visuomenės poreikiams, dydis – 1 421,67 Eur.

NŽT direktorius Žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktu Nr. ŽVP-773-(1.18.) paėmė visuomenės poreikiams savininkės A. Ž. 1/3 dalį bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomo 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)ir nustatė, kad pagal Vertinimo ataskaitą Nr. 2 nuostolių dėl žemės sklypo paėmimo dydis – 1 615,67 Eur, iš jų: žemės sklypo vertė – 1 615,67 Eur, kitų nuostolių, susijusių su žemės sklypo paėmimu visuomenės poreikiams, dydis – 0 Eur.

Atsakovė A. Ž. atsiliepimo į pareiškimą nepateikė.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos su pareiškimu sutiko. Pažymėjo, kad Turto vertinimo ataskaitos yra teisingos, todėl teismui yra pagrindas nustatyti už visuomenės poreikiams paimtą žemės sklypą nurodytą atlyginimo dydį. Byloje nėra įrodymų, kurie patvirtintų Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitų neatitiktį Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 22 straipsnyje nustatytiems reikalavimams.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškimas tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl už ypatingos valstybinės svarbos projektui įgyvendinti visuomenės poreikiams paimamų žemės sklypų atlyginimo dydžio nustatymo teisėtumo ir pagrįstumo.

Žemės paėmimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad apygardos administracinis teismas, priėmęs nutartį dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumo patvirtinimo, toliau nagrinėja ginčą dėl kitų projektą įgyvendinančios institucijos pareiškime, žemės savininko ir (ar) kito naudotojo atsiliepime nurodytų klausimų, tarp jų ir dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę.

Regionų apygardos administracinio teismo 2021 m. liepos 13 d. nutartimi buvo patenkinta pareiškimo dalis dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 8 d. akto Nr. ŽVP-773-(1.18) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 8 d. akto Nr. ŽVP-778-(1.18) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ teisėtumo patvirtinimo ir leista įregistruoti Nekilnojamojo turto registre paimtą visuomenės poreikiams atsakovės A. Ž. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/3 dalį 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti. Taip pat leista įregistruoti Nekilnojamojo turto registre paimtą visuomenės poreikiams atsakovės A. Ž. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/3 dalį 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstruoti.

Taigi, nagrinėjamu atveju spręstinas klausimas tik dėl atlyginimo dydžio nustatymo už visuomenės poreikiams paimtus žemės sklypus.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji būtina visuomenės poreikiams ir kai už ją teisingai atlyginama. Civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.93 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nuosavybė visuomenės poreikiams gali būti paimama tik teisingai atlyginant. CK 4.100 straipsnyje įtvirtinta, kad paimti daiktą ar kitą turtą, priklausantį asmeniui privačios nuosavybės teise, visuomenės poreikiams leidžiama tik išimtiniais atvejais ir tik įstatymų nustatyta tvarka (1 dalis); daikto (turto) savininkui atlyginama pinigais to daikto (turto) rinkos kaina (2 dalis).

Žemės paėmimo visuomenės poreikiams pagrindus, sąlygas ir tvarką Lietuvos Respublikoje, kai ši žemė reikalinga ypatingos valstybinės svarbos projektams įgyvendinti, reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas. Žemės paėmimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta, kad paimant privačią žemę visuomenės poreikiams, žemės savininkui teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę. Žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, medynų tūrio, negauto derliaus, įdėtų lėšų žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti vertė, visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, dėl žemės sklype esančių želdinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat iškėlimo iš visuomenės poreikiams paimamo turto išlaidos. Paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą padarymo. Už žemės sklype esančių sodinių, medynų tūrį, negautą derlių, įdėtas lėšas žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius ar įrenginius turi būti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma ūkinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, susiję su ūkinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar jos apribojimu. Apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi būti atsižvelgiama į tą pačią žemės verčių zoną žemės verčių žemėlapiuose patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo Specialiojo plano, kurio pagrindu buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, patvirtinimo iki turto vertinimo ataskaitos parengimo, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį. Paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir šiame straipsnyje nurodyti nuostoliai apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualaus turto vertinimo būdą, o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertė įforminama parengiant vertinimo ataskaitą.

Bylos duomenimis nustatyta, kad vienas visuomenės poreikiams paimtas žemės sklypas yra žemės ūkio paskirties, kito sklypo žemės naudojimo paskirtis – kita. Pagal vertinimo ataskaitą Nr. 20-04-093P ir 2021 m. kovo 3 d. pažymą Nr. SR21-00749 „Dėl nekilnojamojo turto rinkos vertės nustatymo ataskaitos Nr. 20-04-093P tikslinimo detalizavimo“, 1/3 dalies 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., rinkos vertė yra 1615,67 Eur, kiti nuostoliai nenustatyti. Pagal vertinimo ataskaitą Nr. 20-04-092P, 1/3 dalies 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)rinkos vertė yra 1001,33 Eur, kitų nuostolių (kelio, želdinių), susijusių su žemės sklypo dalies paėmimu visuomenės poreikiams dydis – 1421,67 Eur. Žemės sklypų vertė nustatyta taikant lyginamąjį metodą, kurio taikymo procedūros ir tvarka numatytos Turto ir verslo vertinimo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos finansų ministro 2012 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 1K-159 „Dėl Turto ir verslo vertinimo metodikos patvirtinimo“. Lyginamojo metodo esmė – vertinamo turto palyginimas su analogišku arba panašiu turtu, kurių sandorių kainos yra žinomos turto vertintojui (Metodikos 57 punktas). Žemės sklypų rinkos vertę nustatė UAB „Inreal“ atestuota nekilnojamojo turto vertintoja R. Š., nekilnojamojo turto vertintojo kvalifikacijos pažymėjimas Nr. A 000005.

Žemės paėmimo įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir šiame straipsnyje nurodyti nuostoliai apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualaus turto vertinimo būdą, o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. Turto vertinimo ataskaita yra laikoma teisinga, kol Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota atlikti turto arba verslo vertintojų ir turto arba verslo vertinimo įmonių valstybinę priežiūrą įstaiga nėra nustačiusi jos neatitikties Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 22 straipsnyje nustatytiems reikalavimams ir (arba) kol ji nėra nuginčyta teisme (Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 23 straipsnio 1 dalis). Byloje nėra duomenų, kad Turto vertinimo ataskaitos Nr. 20-04-092P ir Nr. 20-04-093P būtų nuginčytos, taip pat nėra faktinių duomenų ir įtikinamų argumentų, leidžiančių abejoti jų turiniu.

Atsakovė nepasinaudojo savo teise ir per įstatymų nustatytą terminą neteikė jokių pastabų, pasiūlymų dėl turto vertinimo proceso bei sklypo ir nuostolių vertės nustatymo, taip pat neskundė teismui nei Žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktų, nei Turto vertinimo ataskaitų. Atsakovė nekelia ginčo dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos faktines aplinkybes, ginčo santykius reglamentuojančius teisės aktus, byloje pateiktus įrodymus, daro išvadą, kad atlyginimo dydis už visuomenės poreikiams paimtus žemės sklypus pagrįstai nustatytas Žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktuose (2021 m. kovo 8 d. aktas Nr. ŽVP-773-(1.18.), 2021 m. kovo 8 d. aktas Nr. ŽVP-778-(1.18.)) pagal Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje Nr. 20-04-093P ir 2021 m. kovo 3 d. pažymoje Nr. SR21-00749 „Dėl nekilnojamojo turto rinkos vertės nustatymo ataskaitos Nr. 20-04-093P tikslinimo detalizavimo“ ir Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje Nr. 20-04-092P nurodytas nekilnojamojo turto rinkos vertes, t. y. už visuomenės poreikiams paimtą 1/3 dalį 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., dydis yra 2 423,00 Eur; už visuomenės poreikiams paimtą 1/3 dalį 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)dydis yra 1 615,67 Eur.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos pareiškimą tenkinti.

1) Atsakovei A. Ž. atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtą 1/3 dalį 0,5007 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) dydis yra 2 423,00 Eur.

2) Atsakovei A. Ž. atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtą 1/3 dalį 0,1401 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., dydis yra 1 615,67 Eur.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.