Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Vailionės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiasis suinteresuotasis asmuo uždaroji akcinė bendrovė (duomenys neskelbtini), dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 51 straipsnyje įtvirtinta ginčo šalių teisė administracinę bylą bet kurioje proceso stadijoje baigti taikos sutartimi, t. y. jų pageidaujamu būdu, nebetęsiant pradėto bylos proceso.

Nagrinėjamu atveju bylos šalys taikos sutartyje išreiškė valią taikiai išspręsti ginčą ir ši valia, atsižvelgiant į nustatytų aplinkybių visumą ir Taikos sutarties sąlygas bei pasekmes, neprieštarauja imperatyvioms įstatymo nuostatoms ir viešajam interesui.

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad skundžiamu atsakovės 2024 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. A51-175515/24(3.3.2.26E-ENE) „Dėl patalpų (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) naudojimo paskirties“ (toliau – ir Sprendimas) pareiškėjai priklausančių patalpų, kurių pagrindinė naudojimo paskirtis – gamybos, pramonės, esančių adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Patalpos) naudotoja UAB (duomenys neskelbtini) įpareigota užtikrinti, kad Patalpos būtų naudojamos pagal paskirtį, nurodytą NTR, ir apie įpareigojimų įvykdymą iki 2025-05-31 el. p. savivaldybe@vilnius.lt informuoti atsakovės Skyriaus Poskyrį. Sprendimu konstatuota, kad Patalpose, kurios pagrindinė naudojimo paskirtis – gamybos, vykdoma sportinė veikla ir Patalpos yra naudojamos ne pagal paskirtį, nurodytą NTR (toliau – Sprendimas).

Pateikta teismui tvirtinti Taikos sutartimi šalys susitaria, kad įvertinusios I punkte nurodytų procesų, susijusių su pastato, kuriame yra patalpos, ir žemės sklypo, kuriame yra pastatas, paskirties pakeitimu, kuris jau yra pradėtas Administracijos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 30-2250/24, trukmę ir sudėtingumą, sutaria, kad šia Taikos sutartimi yra pakeičiamas Sprendimas toje dalyje, kurioje nustatytas įpareigojimo įvykdymo terminas (t. y. 2025 m. gegužės 31 d.) ir nustatomas terminas iki 2026 m. balandžio 30 d. (Taikos sutarties 1 punktas).

Teismas, įvertinęs, kad pagal esamas aplinkybes ir jau pradėtą bei vykdomą konversijos projektą, Patalpų paskirtis gali būti pakeista atsižvelgiant į vykdomą veiklą, tačiau dėl formalių bei ilgai trunkančių procedūrų pareiškėja paskirties pakeisti ir Sprendimo įvykdyti per nustatytą terminą negali, sprendžia, kad ginčas gali būti išspręstas Taikos sutartimi.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. birželio 11 d. nutartimi Nr. eAS-633-492/2025 konstatavo, kad savivaldybės administracija, atlikdama statinių naudojimo priežiūrą, turi tam tikrą diskreciją nuspręsti, per kokį terminą turi būti pašalinti pastato naudojimo trūkumai, o Taikos sutartimi šalys išsprendžia tik termino nustatytam pažeidimui pašalinti pratęsimą, bet ne nustatyto pažeidimo pašalinimą (Patalpų naudojimo ne pagal paskirtį įteisinimą). Todėl Taikos sutartis šiuo metu savaime nepažeidžia Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punkto (statinių naudotojai privalo naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį), kurio pažeidimas konstatuotas Sprendime, kol nėra baigtos pradėtos procedūros, susijusios su Taikos sutarties F–I punktuose nurodyto Detaliojo ginčui aktualioje teritorijoje patvirtinimu.

Teismas pažymi, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija, konstatavusi Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punkto pažeidimą ir Sprendime pati nurodžiusi atsakomybę, numatytą už tai ANK 359 straipsnio 1 dalyje, turi pareigą Sprendime nustatytą pažeidimą pašalinti per ANK numatytus administracinės atsakomybės taikymo terminus.

ANK 39 straipsnis numato jog administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos.

Šiuo atveju Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punkto pažeidimo paaiškėjimo diena yra Sprendimo priėmimo diena - 2024 m. lapkričio 29 d., todėl Sprendime nurodytos atsakomybės pagal ANK 359 straipsnio 1 dalį klausimas turi būti išspręstas iki 2026 m. lapkričio 29 d. Kadangi Taikos sutartimi Vilniaus miesto savivaldybės administracija sutinka pažeidimo pašalinimo terminą pratęsti trumpesniam laikui, t. y. iki 2026 m. balandžio 30 d. (Taikos sutarties 1 punktas), tai pareiškėjos atsakomybei pagal ANK 359 straipsnio 1 dalį taikyti nėra užkertamas kelias taikos sutarties patvirtinimu. Taikos sutarties įvykdymo terminas baigiasi anksčiau nei ANK numatytas patraukimo administracinės atsakomybėn terminas, todėl per Taikos sutartyje nustatytą terminą nepašalinus Sprendime nustatyto pažeidimo savivaldybės administracija turės galimybę spręsti administracinės atsakomybės taikymo klausimą pareiškėjai.

Teismas sprendžia, kad aplinkybių, kurioms esant bylos nutraukimas pagal pateiktą Taikos sutartį negalimas, nenustatyta, šalys patvirtina, jog joms žinoma, kad bylą nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama (ABTĮ 104 straipsnio 3 dalis), todėl įvertinus nurodytas aplinkybes, prašymas patvirtinti taikos sutartį tenkintinas, byla nutrauktina (ABTĮ 103 straipsnio 5 dalis).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 51 straipsnio 4 dalimi, teismas

nutaria:

Patvirtinti pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini) ir atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2025 m. balandžio 18 d. sudarytą taikos sutartį Nr. A72-155/25, kuria šalys susitarė:

„Administracija ir (duomenys neskelbtini) kartu vadinamos „Šalimis“, o kiekviena atskirai – „Šalimi“, atsižvelgdamos į tai, kad:

A) (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso negyvenamosios patalpos – gamybos patalpos, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančios adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – Patalpos). Dalis patalpų naudojamos UAB (duomenys neskelbtini) (toliau ir – Patalpų naudotoja);

B) Administracijos Energetikos skyriaus Būsto administravimo poskyrio specialistas pagal gautą skundą atliko Patalpų patikrinimą vietoje ir nustatė, kad Patalpos naudojamos ne pagal paskirtį, t. y. gamybos paskirties patalpose yra vykdoma sportinė veikla;

C) Patalpų naudotoja Administracijos Energetikos skyriaus 2024 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. A51-175515/24(3.3.2.26E-ENE) (toliau – Sprendimas) buvo įpareigota užtikrinti, kad Patalpos būtų naudojamos pagal paskirtį ir taip pat įpareigota apie įpareigojimo įvykdymą iki 2025 m. gegužės 31 d. informuoti Administracijos atsakingus specialistus;

D) Regionų administracinio teismo Kauno rūmuose (toliau – Teismas) buvo inicijuota administracinė byla Nr. eI3-7141-780/2025 (proceso Nr. 3-61-3-07657-2024-6) (toliau – Byla) pagal (duomenys neskelbtini) skundą Administracijai dėl Sprendimo panaikinimo. Trečiasis suinteresuotas asmuo – UAB (duomenys neskelbtini);

E) (duomenys neskelbtini) įvertino Patalpų paskirties keitimo galimybę ir nustatė, kad, vadovaujantis teisės aktais, norint pakeisti Patalpų paskirtį į „sporto“ yra būtina keisti ir pastato, kuriame yra Patalpos, paskirtį, tačiau pastato paskirties pakeitimas yra įmanomas tik tuo atveju, jei bus pakeista žemės sklypo, ant kurio stovi pastatas, paskirtis;

F) Administracijos direktoriaus 2024 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 30-2250/24 leista rengti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) Vilkpėdės seniūnijoje detaliojo plano, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. kovo 16 d. sprendimu Nr. 1-2065 „Dėl sklypų (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“, sklypų Nr. 4 ir Nr. 5 koregavimą žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) teritorijų planavimo proceso inicijavimo pagrindu (toliau – Detalusis planas).;

G) Aukščiau nurodytų dokumentų pagrindu buvo pradėta planavimo procedūra Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje (TPDRIS) https://tpdris.planuojustatau.lt/tpdris, TPD Nr. (duomenys neskelbtini). Detalusis planas šiuo metu yra rengimo etape;

H) Detaliojo plano tikslas: nustatyti kompleksinius teritorijos sprendinius užtikrinant planuojamos ir gretimų teritorijų konversiją, nustatyti papildomą daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijų naudojimo būdą (G2), patikslinti detaliuoju planu suplanuotus ir nustatyti kitus privalomus bei papildomus teritorijos naudojimo reglamentus vadovaujantis teisės aktų reikalavimais ir Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendiniais, nustatyti planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais būdus ir susisiekimo komunikacijas, esant poreikiui pertvarkyti sklypus, servitutus;

I) Kadangi nurodyto Detaliojo plano koregavimo procedūros dėl vykdomos konversijos apimties bei pastato paskirties pakeitimo procedūros objektyviai trunka ilgą laiko tarpą, o jų neužbaigus Sprendime pateikto reikalavimo terminas (t. y. 2025 m. gegužės 31 d.) neužtikrina, kad būtų įgyvendinti protingumo, sąžiningumo ir teisingumo principai;

vadovaudamosi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.983 ir 6.985 straipsniais, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 51 straipsnio nuostatomis ir siekdamos taikiai abipusių kompromisų būdu išspręsti Byloje kilusį ginčą, Šalys susitaria sudaryti šią taikos sutartį (toliau – Taikos sutartis):

1. Šalys, įvertinusios I punkte nurodytų procesų trukmę ir sudėtingumą, sutaria, kad šia Taikos sutartimi yra pakeičiamas Sprendimas toje dalyje, kurioje nustatytas įpareigojimo įvykdymo terminas (t. y. 2025 m. gegužės 31 d.) ir nustatomas terminas iki 2026 m. balandžio 30 d.

2. Abi Šalys susitaria nereikalauti viena iš kitos jokių nuostolių susijusiu su šia Taikos sutartimi išspręstu ginču.

3. Šalys sutaria, kad šia Taikos sutartimi nesprendžiami jokie kiti klausimai, susiję su Detaliojo plano koregavimo ir (ar) paskirties (-čių) keitimo procedūromis.

4. Šalys laiko, kad ši Taikos sutartis neprieštarauja imperatyvioms įstatymų nuostatoms, atitinka viešąjį interesą, bei prašo Teismo patvirtinti šią Taikos sutartį ir Civilinę bylą nutraukti.

5. Šalys susitaria, kad visas teismo patirtas išlaidas, susijusias su Taikos sutarties tvirtinimu, valstybei atlygina (duomenys neskelbtini). Šalys viena iš kitos nereikalauja jokių Taikos sutarties vykdymo, bylinėjimosi ir kitų išlaidų priteisimo, t. y. kiekviena Šalis visas savo patirtas bylinėjimosi išlaidas prisiima sau ir atlyginimo iš kitų Šalių nereikalauja.

6. Šalys pareiškia, kad Šalims yra žinomos Taikos sutarties sudarymo ir jos patvirtinimo teisme teisinės pasekmės, t. y. kad Taikos sutartis Šalims turės galutinio teismo sprendimo (res judicata) galią, bus priverstinai vykdytinas dokumentas ir dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu Šalys neturės teisės kreiptis į teismą.

7. Šalys pareiškia, kad Taikos sutarties sąlygų turinys ir jų visuma Šalims yra suprantami, aiškūs ir atitinka Šalių tikrąją valią. Taikos sutartis sudaryta laisva valia, be jokio spaudimo, prievartos ar apgaulės. Šalys visiškai sutinka su Taikos sutarties sąlygomis, jas supranta ir, kaip atitinkančias Šalių interesus, įsipareigoja jų nepažeisti.

8. Šalys susitaria, kad Taikos sutartį Teismui patvirtinti pateiks bet kuri iš Šalių. Pareiškimas Teismui tvirtinti šią Taikos sutartį laikomas Šalių pareiškimu dėl Taikos sutarties patvirtinimo.

9. Šalys sutinka, kad šią Taikos sutartį Teismas patvirtintų rašytinio proceso tvarka nedalyvaujant šią Taikos sutartį pasirašiusioms Šalims ar jų atstovams.

10. Ši Taikos sutartis įsigalioja ir Šalims tampa privaloma nuo Teismo nutarties, kuria patvirtinama ši Taikos sutartis, įsiteisėjimo momento.

11. Ši Taikos sutartis sudaryta vienu originaliu elektroniniu egzemplioriumi, pasirašomu kvalifikuotais elektroniniais parašais“.

Nutraukti administracinę bylą.

Nutartis per septynias kalendorines dienas nuo jos įteikimo dienos atskiruoju skundu gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.