- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-12-21
- Bylos Nr.
- I-1567-320/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-0442-2016-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Irena Varžinskienė
- Pareiškėjas
- „Kupiškio komunalininkas“
- Kategorijos
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjosUAB „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovamsR. U., V. U. ir Z. U. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir UAB „Kupiškio komunalininkas“) atstovas ir atsakovai į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą jiems pranešta teisės aktų nustatyta tvarka, prašymų dėl bylos nagrinėjimo nepateikė.
Šalies argumentai
Pareiškėja teismui pateiktu prašymu (b. l. 2-4) prašė priteisti iš atsakovėsR. U.94,94Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011m. spalio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d.; iš atsakovoV. U.priteisti 94,94Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d.; iš atsakovės Z. U.priteisti 78,17Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpiai). Pareiškėja prašyme nurodė, kad Kupiškio rajono savivaldybės taryba(toliau – ir Taryba) 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurių 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Nuostatų 8 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iš gyventojų surinkimą bei atliekų tvarkymą apskaitą vykdo paslaugų teikėjas. Taryba 2012-09-06 sprendimu Nr.TS-267 patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau- ir 2012 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2013-01-01, o 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 vėl patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau- ir 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014-01-01. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 11 punktą, nustatyto dydžio vietinė rinkliava mokama už einamąjį ketvirtį ne vėliau kaip iki to ketvirčio paskutinės dienos pervedant pinigus į nurodytą sąskaitą. Kupiškio rajone šios paslaugos teikėjas pagal pasirašytas 2003-12-31 Komunalinių atliekų išvežimo sutartį Nr. B3-83, pagal 2014-01-15 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.02 ir pagal 2015-04-14 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 yra UAB „Kupiškio komunalininkas“. Pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2015-07-22 įgaliojimą Nr. SI-1091(4.16), bendrovė įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus išieškant iš nemokių gyventojų vietinės rinkliavos mokesčius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nurodė, joglaikotarpiu iki 2013 m. spalio 11 d. adresu Kupiškio r. sav., Subačiaus sen., Valakų k. gyvenamąją vietą buvo deklaravę R. U., V. U., Z. U. bei jos sūnus D. O. Nuo 2013 m. spalio 11 d.R. U. ir V. U. savo gyvenamąją vietą deklaruoja adresu Kupiškio r. sav., Subačiaus sen., Valakų k., (duomenys neskelbtini). Šį nekilnojamąjį turtą nuosavybės teise valdo atsakovai R. U., V. U. bei Z. U.Rinkliavos atsakovai nemoka, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavą nereaguoja.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime nurodo, kad iš dalies nesutinka su jai priskaičiuota vietinės rinkliavos suma, kadangi nuo 2010 m. gyvena viena deklaruotu adresu. Atsakovė nurodė, kad atsakovai nuo 2010 m. V. U. yra išvykęs Į Jungtinę Karalystę, o dukra Z. U. su savo sūnumi D. O. gyvena Panevėžyje, todėl jos manymu jie yra netinkami, kaip atsakovai, kadangi negyvena Kupiškio rajono savivaldybėje ir jiems vietinės rinkliavos mokestis neturi būti skaičiuojamas ( b. l. 56 ).
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylosduomenimis nustatyta, jog aktualiu ginčui laikotarpiu iki 2013 m. spalio 11 d. atsakovai R. U., V. U., Z. U. bei jos sūnus D. O. savo gyvenamąją vietą įsiskolinimo laikotarpiais buvodeklaravęadresuKupiškio r. sav., Subačiaus sen., Valakų k., (duomenys neskelbtini) (b. l. 20-22). Nuo 2014 m. balandžio 1 d. šiuo adresu deklaruoti tik R. U. ir V. U. (b. l.18 – 19).Nekilnojamojo turto registro duomenimis, gyvenamasis namas su pagalbinio ūkio statiniais, esantis adresu Kupiškio r. sav., Subačiaus sen., Valakų k., (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso atsakovamslygiomis dalimis ( b. l. 56). Iš pareiškėjos pateiktų pažymų matyti, kad atsakovėR. U. nėra sumokėjusi94,94Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016m. liepos 1 d. (b. l. 10), atsakovas V. U. nėra sumokėjęs 94,94Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d. (b. l. 13), atsakovė Z. U. nėra sumokėjusi 78,17 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d. ( b. l. 16 ). Taip pat, pareiškėja pateikė atsakovams siųstus pranešimus, kuriais prašoma sumokėti skolą iki nustatyto termino (b. l. 9, 11, 12, 14, 15, 17).
Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą reglamentavo Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 „Dėl Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Nuostatai, 2012-09-06 Tarybos sprendimu Nr.TS-267 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, šiuo metu galiojantys 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).
Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja UAB „Kupiškio komunalininkas“, kuri tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos organizavimą ir apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 8 punktas, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 p.). Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimų nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. Nuostatų 6.1 punktas,2012 m. Nuostatų bei 2013 m. Nuostatų 3.1 punktas nurodo, kad vietinės rinkliavos dydis per metus vienam gyventojui buvo 60 Lt (nuo 2015-01-01 – 17 eurų). Pagal Nuostatų 11 punktą vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas.Pagal vietinės rinkliavos 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.4 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai – tai komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, kurie šių nuostatų 2.3 punkte apibrėžti kaip asmenys (fiziniai ar Lietuvos Respublikoje įregistruoti juridiniai asmenys, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijos), kurie turi komunalinių atliekų arba kurių veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. Pagal Nuostatų 3, 11 punktus, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.3, 2.4 punktus, R.U., V.U. ir Z.U. yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojai, kuriems rinkliava skaičiuojama Nuostatų 6.1 p., 2012 m. ir 2013 m. Nuostatų 3.1 p. nustatyta tvarka.
2009 m. Nuostatų 14.5 p.,2012 m. Nuostatų 16.1.5, 16.2.1 p. ir 2013 m. Nuostatų 16.1.5, 16.2 p., numato, kad vietinė rinkliava neskaičiuojama gyvenamųjų patalpų savininkams arba jų nuomininkams už laikinai negyvenusius patalpose asmenis, kai asmenys yra išvykę į kitus Lietuvos rajonus, užsienį, kartu nustatydami pareigą gyvenamųjų patalpų savininkams arba nuomininkams paslaugos teikėjui pateikti tai patvirtinančias pažymas. Atsakovai tokių pažymų pareiškėjai nebuvo pateikę, todėl atsakovams V.U.ir Z.U.vietinės rinkliavos mokestis už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą buvo skaičiuojamas Nuostatų, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų nustatyta tvarka. Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė R. U. tik 2016 m. spalio 11 d. pateikė prašymą dėl vietinės rinkliavos lengvatos taikymo atsakovui V. U., pranešdama, kad atsakovas nuo 2010 m. rugpjūčio mėn. yra išvykęs į užsienį (b.l.57). Pagal asmenų, deklaravusių savo gyvenamąją vietą Kupiškio r. savivaldybėje, pažymą (b.l.19), atsakovė Z.U. ir jos nepilnametis sūnus tik nuo 2014-04-01 nėra deklaruoti adresu Kupiškio r. sav., Subačiaus sen., Valakų k., (duomenys neskelbtini), todėl nuo šios datos vietinė rinkliava Z.U. neskaičiuojama.
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės R. U.94,94 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d.; iš atsakovo V. U.priteisti 94,94Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d.; iš atsakovės Z. U. priteisti 78,17 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d. įsiskolinimus yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 101 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš R. U.94,94Eur (devyniasdešimt keturisEur ir 94Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d.
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo V. U.94,94Eur (devyniasdešimt keturis Eur ir 94 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d.
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš Z. U. 78,17 Eur (septyniasdešimt aštuonis Eur ir 17 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.