Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

2022-04-08 · Administracinė byla Nr. eI1-3363-362/2022

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. I-a instancijaSprendimas · 2022-04-08Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
  2. Atskirasis skundasNutartis · 2022-08-03Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
Dokumentas
Sprendimas
Data
2022-04-08
Bylos Nr.
eI1-3363-362/2022
Teisminio proceso Nr.
3-64-3-00046-2022-2
Bylos rūšis
administracinė byla
Instancija
I-a instancija
Rezultatas
Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
Teisėjas
Arvydas Martinavičius (pirm.)
Pareiškėjas
A. S.
Atsakovas
Lietuvos Valstybė, atstovaujama Šiaulių, Lietuvos valstybė
Advokatai
Sandra Ivanauskaitė
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI1-3363-362/2022Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00046-2022-2Procesinio sprendimo kategorijos: 20.1; 20.5.1; 55.1.3 (S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2022 m. balandžio 08 d.Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Arvydas Martinavičius,nedalyvaujant pareiškėjui A. S.,dalyvaujant pareiškėjo atstovei advokato padėjėjai Sandrai Ivanauskaitei,

nedalyvaujant atsakovo Lietuvos Valstybė, atstovaujama Šiaulių tardymo izoliatoriaus atstovui.

žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. S. skundą atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Šiaulių tardymo izoliatoriaus, dėl neturtinės žalos priteisimo.

Teismas, išnagrinėjęs pateiktą skundą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas A. S. skunde teismo prašė iš atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Šiaulių tardymo izoliatoriaus, priteisti 30 000 Eur neturtinei žalai atlyginti.

Skunde pareiškėjas A. S. nurodė, kad nuo 2020-11-25 iki 2021-04-08 ir nuo 2020-02-24 iki 2020-04-10 jis buvo kalinamas Šiaulių tardymo izoliatoriuje, ir ten buvo laikomas, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus. Pareiškėjas buvo patalpintas į kamerą kartu su sergančiu Covid-19 asmeniu, ko pasėkoje ir pats užsikrėtė, ir tik tada buvo perkeltas į kitą kamerą ir izoliuotas. Dėl to jis neteko 15 kg svorio, iškrito dantys, iki šiol jaučia silpnumą ir nuovargį, sutriko širdies ritmas, jis susirgo hipertonija, pastoviai kankina stiprūs galvos skausmai, spengimas galvoje. Taip pat minėtu laikotarpiu naktimis nuolat puolė blakės, dėl ko atsirasdavo patinę, iškilūs, stipriai niežtintys raudoni mazgeliai ir papulės, kartais net pūslės. Kameroje Nr. 63 buvo išdužę stiklai, lovos be kopėtėlių, nebuvo drabužių džiovyklos, tualetas pilnai neatitvertas, nebuvo metalinio ar keramikinio klozeto, pareigūnų iškvietimo mygtuko. Jam nebuvo perduotas siuntinys su šiltais drabužiais, jis teikė skundus dėl netinkamo maitinimo. Dėl to jis patyrė neturtinę žalą. Prašo už laikotarpį, praleistą Šiaulių tardymo izoliatoriuje, priteisti 30000 Eur neturtinei žalai atlyginti.

Atsiliepimas

Atsakovas Lietuvos valstybė, atstovaujama Šiaulių tardymo izoliatoriaus, atsiliepime nurodė, kad su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Kaip matyti iš Šiaulių tardymo izoliatoriaus Saugumo valdymo skyriaus 2022-02-02 pažymos „Dėl A. S.“, pareiškėjas Šiaulių tardymo izoliatoriuje laikotarpiu nuo 2020-11-25 iki 2021-04-08 buvo laikomas įstaigoje kamerose Nr. 98,97,15,43,12,63,26,9, kameroje būdavo 1-5 asmenys. Kadangi kamerose esančių asmenų skaičius niekada nėra pastovus, pareiškėjui periodiškai tekdavo nuo 3,8 kv. m iki 19,0 kv. m gyvenamasis plotas. Nors pareiškėjas gyvenamojo ploto pažeidimų neskundžia, atkreiptinas dėmesys, jog nustačius tik higienos normų pažeidimus, neturtinė žala pinigais dažnai nepriteisiama.

Sanitariniai mazgai įrengti pagal teisės aktų reikalavimus. Įėjimas kameroje Nr. 63 atskirtas durimis, sienelės aukštis 2,25 m, kas užtikrina privatumą. Šiuo metu galiojančios Higienos normos HN 134:2015 nereglamentuoja inventoriaus buvimo sanitariniame mazge. Nacionalinio visuomenės sveikatos centro 2020-09-04 patikrinimo metu konstatuota, jog kameroje Nr. 63 išimti langų stiklai, kurie nesaugiai sudėti ant palangės, tačiau 2020-12-08 raštu konstatuota, jog šis pažeidimas pašalintas, iki pareiškėjui patenkant į šią kamerą. Duomenų, jog pareiškėjui kada nors būtų reikėję pasinaudoti pareigūnų iškvietimo mygtuku, nepateikta. Teisės aktai nenumato rūbų džiovyklų įrengimo kamerose, tardymo izoliatoriuje išduodama švari patalynė, nemokomai skalbiami ir džiovinami asmenų apatiniai rūbai ir asmeninė patalynė, sumokant už paslaugą skalbiami ir viršutiniai rūbai, nemokių asmenų rūbai skalbiami nemokomai. Duomenų, kokiame lovos aukšte miegojo pareiškėjas, nėra, teisės aktai nenumato, jog dviaukščiai gultai turi būti su kopėtėlėmis. Patalpų dezinsekcija atliekama pastoviai, esant prašymams, atliekama papildomai, kameroje Nr. 97 tokia dezinsekcija buvo atlikta 2021-01-05. Siuntinys pareiškėjui buvo perduotas, pasibaigus jo izoliacijai po užsikrėtimo Covid-19. Skambučiai asmeniui buvo ribojami ryšium su jo izoliacija, duomenų, kad jis apskritai būtų norėjęs skambinti, nėra. Pagal galiojančius teisės aktus, visi asmenys, atvykę tą pačią dieną, laikomi kartu, iki nustatoma, ar jie neserga Covid-19, po ko izoliacija nutraukiama, toliau vyksta stebėjimas. Visų reikalavimų buvo laikomasi. Pažymėtina, jog už pačią gydymo eigą atsakovas atsakingas nėra.

Pareiškėjas nepateikia jokių duomenų, kurie leistų konstatuoti patirtą neturtinę žalą, kurią būtų galima susieti su asmens laikymo Šiaulių tardymo izoliatoriuje sąlygomis, padarytą žalą grindžia abstrakčiais argumentais, reiškia bendro pobūdžio nusiskundimus. Tai leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjo teiginiai apie patirtą neturtinę žalą yra nepagrįsti.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo A. S. skundas tenkintinas iš dalies.

Pareiškėjas nagrinėjamą administracinį ginčą iškėlė dėl neturtinės žalos atlyginimo, kurią kildina iš to kad Šiaulių tardymo izoliatoriuje jis buvo laikomas kamerose, neatitinkančiose higienos normų, buvo apkrėstas Covid-19.

Žemesnės instancijos teismas

Teismas pažymi, kad valstybės ir savivaldybės pareiga atlyginti žalą (viešoji civilinė atsakomybė), pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir LR CK) 6.271 straipsnio nuostatas, kyla dėl valstybės ir savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Civilinei atsakomybei atsirasti paprastai yra būtinos keturios sąlygos: 1) neteisėti veiksmai (LR CK 6.246 straipsnis); 2) priežastinis ryšys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (LR CK 6.247 straipsnis); 3) teisės pažeidėjo kaltė (LR CK 6. 248 straipsnis); 4) teisės pažeidimu padaryta žala (LR CK 6.249 straipsnis), tačiau LR CK 6.271 straipsnyje numatyta viešoji atsakomybė atsiranda esant trims sąlygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Vadinasi, reikalavimas dėl žalos atlyginimo (tiek turtinės, tiek ir neturtinės) gali būti patenkinamas nustačius visumą viešosios civilinės atsakomybės sąlygų: pareiškėjo nurodytos valdžios institucijos (nagrinėjamu atveju Lietuvos valstybės, atstovaujamos Šiaulių tardymo izoliatoriaus) neteisėtus veiksmus, žalos pareiškėjui padarymo faktą ir priežastinį ryšį tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos. Nenustačius bent vienos iš minimų viešosios civilinės atsakomybės sąlygų, valstybei ar savivaldybei, pagal LR CK 6.271 straipsnį, nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą.

LR civilinio kodekso 6.250 straipsnio 1 dalis apibrėžia, kad neturtinė žala yra asmens fizinis skausmas, dvasiniai išgyvenimai, nepatogumai, dvasinis sukrėtimas, emocinė depresija, pažeminimas, reputacijos pablogėjimas, bendravimo galimybių sumažėjimas ir kita, teismo įvertinta pinigais. LR CK 6.250 straipsnio taikymo teisminėje praktikoje ne kartą buvo išaiškinta, kad neturtine žala pripažintinas ne bet koks valdžios institucijų neteisėtais veiksmais (neveikimu) asmeniui, kuris kreipėsi teisminės gynybos, padarytas neigiamas poveikis, kad neturtinė žala gali būti konstatuojama tik tada, kai nustatoma, kad poveikis buvo pakankamai intensyvus, o ne mažareikšmis ir smulkmeniškas, kai nustatoma, kad asmuo tikrai patyrė dvasinius išgyvenimus, realiai pajautė emocinę depresiją, pažeminimai buvo apčiuopiami, reputacijos pablogėjimas juntamas ir ši dvasinė skriauda, pasireiškusi vienu arba keletu iš išvardintų elementų, nebuvo vienkartinio pobūdžio ar momentinė. Asmens patirtų dvasinių ir fizinių kančių (LR CK 6.250 str. prasme), jei jos realiai patiriamos, poveikis asmens fizinei ir psichinei sveikatai yra skaudžiausias ir labiausiai juntamas tuo laiku, kai asmenį veikia šias kančias sukeliantys neteisėti aktai (pagal LR CK 6.271 str.).

Veiksmų neteisėtumo pagal CK 6.271 straipsnį konstatavimui reikia nustatyti, kad valdžios institucijos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė šias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai. Sprendžiant dėl atitinkamos valstybės valdžios institucijos (jos pareigūnų) veikos neteisėtumo (pagal CK 6.271 straipsnį), kiekvienu atveju yra būtina nustatyti, kokios konkrečios teisės normos, kurios reglamentuoja skundžiamos institucijos veiklą, buvo pažeistos, kaip būtent šie pažeidimai pasireiškė asmens, teigiančio, kad jis dėl tokių veiksmų (neveikimo) patyrė žalą, atžvilgiu, taip pat tai, ar atitinkamos pasekmės (jei jos nustatomos) atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų. Konstitucinis Teismas 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarime, be kita ko, konstatavo, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigūnų veiksmais, atlyginimą atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos, pareigūnai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų.

Teismas pažymi, kad ABTĮ 5 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, jog kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Tačiau asmens pažeista teisė teismo gali būti apginta tuo atveju, jei jis konkrečiai įvardija neteisėtus valdžios institucijos veiksmus (neveikimą) ir savo reikalavimą pagrindžia atitinkamais argumentais bei įrodymais. Reiškiant reikalavimą dėl žalos atlyginimo nepakanka deklaratyviai ar abstrakčiai išvardyti galimai neteisėtas veikas, nes turi būti nurodyta, kokiais konkrečiais ir kada būtent atliktais neteisėtais valdžios institucijos veiksmais (neveikimu) buvo pažeistos asmens teisės ar teisėti interesai, kokio teisės akto reikalavimų nevykdė atitinkamas viešojo administravimo subjektas, ar neveikė taip, kaip turėjo veikti pagal atitinkamas teisės normas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. liepos 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1527/2012).

Kaip matyti iš atsakovo pateiktos 2022-02-02 pažymos Nr. 60-2713 „Dėl A. S.“, pareiškėjas Šiaulių tardymo izoliatoriuje aptariamu laikotarpiu buvo periodiškai nuo 2020-11-25 iki 2021-04-08. Pažymoje nurodyta, kokią, dieną kokioje kameroje ir su kiek žmonių buvo kalinamas pareiškėjas, kas leidžia detalizuoti kiekvieną dieną jam tenkantį kameros plotą. Aptariamu laikotarpiu pareiškėjas buvo kamerose Nr. 98,97,15,43,12,63,26,9 kalinamas 111 dienų, iš jų kameroje Nr. 63 buvo kalinamas 30 dienų.

Vertinant baldų buvimą kamerose, iš Šiaulių tardymo izoliatoriaus Ūkio skyriaus 2017-09-06 pažymos „Apie gyvenamose kamerose esančių baldų užimtą plotą“ matyti, jog baldų pertekliaus kamerose nėra. Tai patvirtina į bylą pateiktos fotonuotraukos. Taip pat fotonuotraukos patvirtina, jog dviaukščiai gultai yra be kopėtėlių, sanitarinis mazgas kameroje Nr. 63 atitvertas aukšta sienele, su durimis. Iš pateiktos pažymos matyti, jog kameroje Nr. 63 sienelės aukštis yra 2,34 m. Galimybės stebėti asmenį, esantį sanitariniame mazge, iš išorės ar per stabėjimo langelį, nėra.

Teismui pateikti Šiaulių tardymo izoliatoriaus higienos – dezinfekcijos planai, duomenų, jog šie planai vykdomi nebuvo, pateikta nėra, priešingai, pateikti įrodymai, jog kenkėjų stebėjimo ir naikinimo darbai atliekami periodiškai, bei įrodymai, jog kameroje Nr. 97, pagal užsakymą, buvo papildomai dėl blakių 2021-01-05 atlikta dezinsekcija.

Žemesnės instancijos teismas

Teismui pateiktoje Šiaulių tardymo izoliatoriaus Resocializacijos skyriaus 2022-02-03 pažymoje Nr. 61-212 „Dėl A. S.“ nurodyta, kad nuo 2020-11-25 iki 2021-04-08 pareiškėjas A. S. dėl skunde nurodytų aplinkybių kreipėsi su skundais ar prašymais į Šiaulių tardymo izoliatoriaus direktorių. 2020-12-21 pateiktas skundas, kuriame nurodoma, kad būnant kameroje Nr. 97, jau 2021-12-15 buvo kreiptasi dėl blakių buvimo kameroje, tačiau jokių veiksmų nesiimta, ir pareiškėjui pateiktas atsakymas, jog 2021-01-05 dezinsekcija yra atlikta.2020-12-21 pateiktas skundas dėl siuntinio neatidavimo, ir pateiktas atsakymas, jog siuntinys atiduotas 2021-01-08, pasibaigus izoliacijos laikui. 2020-12-14, 2020-12-15, 2020-12-21 pateiktas skundas dėl negalėjimo naudotis telefoninio skambučio teise bei dėl to nutrūkstančiais socialiniais ryšiais, pateiktas atsakymas, kuriame nurodoma, kad asmenims, sergantiems Covid-19, skambučiai leidžiami tik gynėjui ar išskirtiniais atvejais, socialinius ryšius galima palaikyti laiškų pagalba. 2020-12-16 pateiktas skundas, kuriame nurodoma, jog pareiškėjas buvo apkrėstas Covid-19, neužtikrinant saugios aplinkos, pateiktas atsakymas, jog visų teisės aktų reikalavimų buvo laikomasi. Duomenų, jog pateikti atsakymai į skundus būtų apskųsti, nėra.

Tokiu būdu, kaip pareiškėjas ir nurodo savo skunde, pagrindinė priežastis neturtinei žalai atsirasti buvo jo apkrėtimas Covid-19 bei blakės kamerose.

Ryšium su prasidėjusia Covid-19 pandemija, atsakovas buvo priėmęs eilę teisės aktų, skirtų kovai su šia pandemija, tame tarpe užtikrinančių šios pandemijos plitimo stabdymą (2020-03-17 Šiaulių tardymo izoliatoriaus direktoriaus įsakymas Nr. 1-91 „Dėl asmenų tikrinimo bekontakčiais termometrais“, 2020-02-28 Šiaulių tardymo izoliatoriaus direktoriaus įsakymas Nr. 1-69 „Dėl koronaviruso (Covid-19) karantino paskelbimo“ su vėlesniais pakeitimais), kuriuos vykdant buvo siekiama užkirsti kelią ligos plitimui. Vienas iš šių būdų tai asmenų izoliavimas. Atvykę į tardymo izoliatorių asmenys laikomi kartu, kol nėra nustatoma, ar jie neserga Covid-19, po ko skirstomi į kameras, tai daroma vadovaujantis Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2020-11-10 įsakymu Nr. V-344 „Dėl koronaviruso Covid-19 valdymo bausmių vykdymo sistemoje veiksmų plano patvirtinimo“. Laboratorinis tyrimas pareiškėjui atliktas 2020-12-13, o 2020-12-14 gautas teigiamas atsakymas. Teismo posėdžio metu buvo patvirtinta, kad pareiškėjas galėjo užsikrėsti nuo kartu su juo patalpinto asmens, kuriam taip pat buvo nustatytas susirgimas Covid-19, bet nėra pateikta jokių duomenų, kad šis asmuo patalpinimo į kamerą metu buvo sergantis. Kaip matyti iš pateiktos pažymos, pareiškėjas į Šiaulių tardymo izoliatorių atvyko 2020-11-25, ir toje pačioje kameroje buvo iki 202012-14, kai jam buvo nustatytas teigiamas Covid-19 testas, asmenų, buvusių kameroje skaičius iš esmės nesikeitė. Covid-19 ligos inkubacinis periodas sudaro 5-12 dienų, gali atskirais atvejais būti iki 20 dienų, tad akivaizdu, kad pareiškėjas galėjo užsikrėsti tik kartu su kitais kameroje buvusiais asmenimis. Virusas yra perduodamas oro lašeliniu būdu, tad indetifikuoti, kada pareiškėjas užsikrėtė virusu, ar jau tardymo izoliatoriuje, ar dar iki patekimo į jį, galimybės nėra. Atsakovas ėmėsi visų privalomų priemonių ligos plitimui užkirsti, kiek įmanoma mažindamas kontaktų galimybę, tame tarpe uždrausdamas nebūtinus telefoninius pokalbius, duomenų, jog būtų pažeisti kokie nors teisės aktai, siekiant užkirsti kelią susirgimams Covid-19, teismui nepateikta, tad šis argumentas yra atmestinas. Pažymėtina, jog teismui pateikta asmens sveikatos istorija nepatvirtina pareiškėjo nurodytų pasekmių sveikatai, susijusių būtent su Covid-19 susirgimu.

Vertinant blakių buvimą kameroje, teismas pažymi, jog teismui yra pateikti įrodymai, tame tarpe Nacionalinio visuomenės sveikatos centro 2020-09-04 patikrinimo aktas, kuriuo konstatuota, jog nuolatinis nariuotakojų ir graužikų stebėjimas vykdomas, nustačius jų buvimo pėdsakus, atliekamas jų naikinimas. Tačiau teismas pažymi, jog iš pareiškėjo pateikto skundo matyti, jog kameroje Nr. 97 yra blakės, apie jų buvimą pranešta dar 2020-12-15, skundas rašytas 2020-12-21, o nariuotakojų naikinimas atliktas tik 2021-01-05, t. y., praėjus 20 dienų nuo pranešimo apie jų buvimą. Nors teisės aktuose nėra reglamentuota, per kiek laiko nuo pranešimo apie nariuotakojų buvimą privaloma atlikti dezinsekciją, teismas laiko, kad dvidešimt dienų laikotarpis nuo pastebėjimo iki darbų atlikimo negali būti laikomas protingu ir pagrįstu. Teismas atkreipia dėmesį, kad pareiškėjas iš šios kameros buvo iškeltas 2020-12-31, tad laikotarpis, kurio metu kameroje buvo nustatytos blakės, ir kurio metu kameroje buvo pareiškėjas, sudaro 15 dienų. Taip pat pažymėtina, jog asmens sveikatos istorija nepatvirtina, jog pareiškėjui dėl to atsirado raudoni mazgeliai ir papulės, kartais net pūslės. Skundų, iš kurių būtų galima spręsti, jog ir kitose kamerose buvo kenkėjų, nebuvo.

Žemesnės instancijos teismas

Taip pat pareiškėjas nurodo, kad kameroje Nr. 63 buvo išdužę stiklai, lovos be kopėtėlių, nebuvo drabužių džiovyklos, tualetas pilnai neatitvertas, nebuvo metalinio ar keramikinio klozeto, pareigūnų iškvietimo mygtuko.

Vertinant tualetų įrengimą, teismas pažymi, jog nors tualetai kamerose turi būti įrengti, sutinkamai su teisė aktų reikalavimais, kurie numato, jog tualetas turi būti atitvertas ne žemesne nei 1,5 m aukščio sienele, visgi pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. kovo 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-626-442/2016) laikomasi pozicijos, jog minėtas sanitarinio mazgo įrengimas nėra tinkamas užtikrinti asmens, besinaudojančio taip nuo bendros kameros erdvės atskirtu tualetu, privatumą. Pareiškėjas nurodo, jog sanitariniai mazgai pilnai atitverti nebuvo. Teismui pateiktoje Šiaulių tardymo izoliatoriaus San. Mazgų zonų kamerose lentelėje užfiksuota, kad kameroje Nr. 63 sanitarinio mazgo sienelė buvo 2 m 34 cm aukščio, įrengtos durys, tai patvirtina ir pridedamos fotonuotraukos, tokiu būdu yra paneigiama pareiškėjo nurodoma aplinkybė, jog sanitariniai mazgai neatitverti, tad privatumo pažeidimo dėl sienelės aukščio nenustatyta. Pareiškėjo buvimo Šiaulių tardymo izoliatoriuje metu galiojo Higienos norma HN 134:2015 „Laisvės atėmimo vietų ir teritorinių policijos įstaigų areštinių sveikatos saugos reikalavimai“, kurioje nėra reikalavimo įrengti būtent sėdimą unitazą sanitariniame mazge.

Pažymėtina, jog jokie teisės aktai nenumato kopėtėlių dviaukščiuose gultuose būtinumo, bei drabužių džiovyklos įrengimo gyvenamosiose kamerose, tad šie argumentai atmestini. Skundų ar prašymų dėl šių daiktų reikalingumo pateikta nebuvo.

Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2009 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. V-176 patvirtintų Tardymo izoliatorių įrengimo ir eksploatavimo taisyklių 14.4. punkte įtvirtinta, kad tardymo izoliatoriaus kamerose turi būti vidinio ryšio sistema (pasikalbėjimo moduliai ir radijas, mobiliojo ryšio telefonų aptikimas, aliarminis iškvietimas). Nors šių taisyklių 2 punktas ir numato, jog veikiantiems tardymo izoliatoriams taikomi tik tie šių taisyklių reikalavimai, kurie nesusiję su pastato ar patalpų rekonstrukcijos darbais, atsakovas šiuo atveju nepateikė jokių argumentų, kad aliarminio iškvietimo įrengimui reikalinga atlikti darbus, kurie pagal teisės aktų nuostatas būtų priskiriami pastato ar patalpų rekonstrukcijos darbams. Atsakovui neįrodžius minėtų aplinkybių, teismui nėra pateikta jokių įrodymų, jog šios sistemos darbai yra susiję su pastato rekonstrukcija, padaryta išvada, jog teisės aktai Šiaulių TI numatė aliarminio iškvietimo (signalizacijos mygtuko) įrengimą, tačiau įstaiga nesilaikė šio reikalavimo. Tačiau vien tai, kad nebuvo įrengtas signalizacijos mygtukas, nereiškia, jog tai yra toks pažeidimas dėl kuriuo pareiškėjui kilo neturtinė žala. Vadovaujantis bendrosiomis įrodinėjimo taisyklėmis, pareiškėjas turi pakankamai argumentuoti, kad dėl tokio trūkumo jam buvo kilę problemų, kad jis dėl to patyrė kokią nors žalą. Argumentų dėl konkrečiu atveju padarytos žalos pareiškėjui nepateikus, šie pareiškėjo teiginiai atmetami kaip nepagrįsti (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1827-442/2018). Pareiškėjo teiginiai dėl sunkumo išsikvieti pareigūnus yra deklaratyvūs, į Šiaulių TI administraciją dėl minėtų nepatogumų pareiškėjas nesikreipė, duomenų, jog jo saugumui ar sveikatai buvo kilusi grėsmė, nepateikta, todėl pareiškėjo argumentai dėl iškvietimo mygtuko įrengimo atmestini kaip nepagrįsti.

Vertinant argumentą apie išdužusius stiklus kameroje Nr. 63, pastebėtina, kad Nacionalinio visuomenės sveikatos centro 2020-09-04 patikrinimo akte nurodyta, jog šioje kameroje stiklai iš lango išimti, tačiau 2020-12-08 raštu konstatuota, kad pažeidimas pašalintas. Pareiškėjas į šią kamerą pateko tik 2021-02-02, tad ir šis argumentas atmestinas.

Vertinant netinkamą siuntinio perdavimą, nustatyta, jog toks siuntinys buvo, jis iš karto pareiškėjui nebuvo perduotas, dėl šio fakto buvo teikiami skundai, bei pareiškėjas buvo paskelbęs bado akciją būtent dėl šio įvykio, kaip kad buvo patvirtinta teismo posėdžio metu, į skundus pateikti atsakymai apie tai, kad siuntinys buvo perduotas pasibaigus pareiškėjo izoliacijos laikotarpiui. Atsakymai apskųsti nebuvo, tad teismas vertina, jog neteisėtų atsakovo veiksmų nenustatyta.

Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso 7 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas bausmės humanizmo principas, be kita ko, reiškiantis, kad vykdant bausmę, nesiekiama žmogaus kankinti, žiauriai su juo elgtis arba žeminti jo orumą. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. V-241 patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 76:2010 „Laisvės atėmimo vietos: bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ 6 punkte numatyta, kad laisvės atėmimo vietose laikomiems asmenims turi būti sudaroma saugi sveikatai gyvenamoji aplinka. Konstatuotina, kad vadovaujantis minėtais teisės aktais, pataisos įstaigų administracijų pareiga – užtikrinti, kad asmenys jose būtų laikomi sveikatai nekenksmingomis sąlygomis.

Kadangi pareiškėjas neturtinę žalą kildina iš netinkamų laikymo sąlygų Šiaulių tardymo izoliatoriuje, aktualus yra Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 3 straipsnis, kuriuo nustatoma, kad niekas negali būti kankinamas, patirti nežmonišką ar žeminantį jo orumą elgesį arba būti taip baudžiamas. Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – ir EŽTT) savo jurisprudencijoje ne kartą yra išaiškinęs, kad Konvencija įpareigoja valstybę užtikrinti, kad asmens kalinimo sąlygos nepažeistų jo žmogiškojo orumo, kad šios priemonės vykdymo būdas ir metodas nesukeltų jam tokių kančių ir sunkumų, kurių intensyvumas viršytų neišvengiamai kalinimui būdingą kentėjimo laipsnį, ir kad, atsižvelgiant į praktinius su įkalinimu susijusius poreikius, būtų adekvačiai užtikrinama jo sveikata ir gerovė. Valstybė turi garantuoti, kad kalinami asmenys būtų laikomi sąlygomis, kurios užtikrina, kad jų orumas būtų gerbiamas, o bausmių vykdymo būdai ir metodai nesukeltų šiems asmenims didesnių ir intensyvesnių išgyvenimų už tuos, kurie yra neišvengiami asmeniui būnant kalinamu (žr. pvz., EŽTT 2000 m. spalio 26 d. sprendimą byloje Kudła prieš Lenkiją, 30210/96, 2001 m. liepos 24 d. sprendimą Valašinas prieš Lietuvą, 44558/98). Pagal EŽTT suformuotą praktiką tam, kad netinkamas elgesys patektų į Konvencijos 3 straipsnio reguliavimo sritį, jis turi pasiekti minimalų žiaurumo lygį. Šio minimalaus žiaurumo lygio vertinimas yra reliatyvus; jis priklauso nuo visų bylos aplinkybių, tokių kaip elgesio trukmė, jo fizinis ir psichinis poveikis ir tam tikrais atvejais nukentėjusiojo lytis, amžius bei jo sveikatos būklė. Be to, spręsdamas, ar elgesys pagal Konvencijos 3 straipsnį yra žeminantis orumą, teismas atsižvelgia į tai, ar jo tikslas yra pažeminti asmenį ir ar tai neigiamai paveikė asmenį su Konvencijos 3 straipsniu nesuderinamu būdu (žr., pvz., EŽTT 2001 m. balandžio 21 d. sprendimą byloje Peers prieš Graikiją, 28524/95).

Byloje nustatytų aplinkybių visuma nesuteikia pagrindo konstatuoti, kad pareiškėjas jo nurodytu laikotarpiu atliko bausmę žmogaus orumą žeminančiomis, t. y. pažeidžiančiomis Konvencijos 3 straipsnį, sąlygomis. Byloje nėra duomenų, kad Šiaulių tardymo izoliatoriuje pareiškėjas buvo kaip nors išskirtas iš kitų nuteistųjų ir jam kokiu nors būdu bloginamos bausmės atlikimo sąlygos.

Nors nagrinėjamu atveju Konvencijos 3 straipsnio pažeidimas pareiškėjo atžvilgiu nenustatytas, tačiau spręstina, ar valstybė pagal nacionalinę teisę užtikrino pareiškėjui laisvės atėmimo bausmės atlikimo įstaigoje minimalias higienos normas, t. y. ar CK 6.271 straipsnio prasme veikė taip, kaip to reikalavo teisės aktai, ir dėl to ar yra pagrindas konstatuoti, kad pareiškėjui kilo atitinkamos pasekmės. Atsižvelgiant į pareiškėjo skundo pagrindą ir dalyką bei į nustatytas aplinkybes dėl netinkamų pareiškėjo bausmės atlikimo sąlygų, įvertinus pažeidimų trukmę ir mastą, galima teigti, kad pareiškėjas galėjo patirti papildomų neigiamų dvasinių išgyvenimų ir fizinių nepatogumų, papildomą diskomfortą, teisės aktais garantuotos minimalios gyvenimo kokybės pablogėjimą, kurių jis nebūtų patyręs, jei jis būtų buvęs laikomas teisės aktų nustatytomis sąlygomis.

Kaip minėta, ta aplinkybė, jog asmuo tam tikrą laiko tarpą buvo laikomas nepriimtinomis sąlygomis, nesilaikant teisės aktų reikalavimų, administracinių teismų praktikoje pripažįstama pagrindu atlyginti neturtinę žalą. Remiantis CK 6.271 straipsnio 1 dalimi, žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Šiaulių tardymo izoliatoriaus administracijos kaltė nesudaro būtinos valstybės atsakomybės sąlygos ir neatleidžia valstybės nuo atsakomybės dėl neturtinės žalos atlyginimo pareiškėjui. Teismas atsižvelgia į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nustatytą taisyklę, kad asmuo, kuris yra kalinamas nepriimtinomis sąlygomis, patiria neturtinę žalą, kaip ji yra apibrėžta CK 6.250 straipsnio 1 dalyje (pvz., administracinės bylos Nr. A143-1966/2008, A502-734/2009). Ši aplinkybė taip pat konstatuota ir Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikoje (žr. pvz., 2008 m. lapkričio 18 d. sprendimas byloje Savenkovas prieš Lietuvą, 871/02). Nors nagrinėjamu atveju Konvencijos 3 straipsnio pažeidimas pareiškėjo atžvilgiu nenustatytas, tačiau nustatyta, kad valstybė pagal nacionalinę teisę neužtikrino pareiškėjui laisvės atėmimo bausmės atlikimo įstaigoje tinkamas laikymo sąlygas, t. y. CK 6.271 straipsnio prasme neveikė taip, kaip to reikalavo teisės aktai, ir dėl to yra pagrindas konstatuoti, kad pareiškėjui kilo atitinkamos pasekmės.

Dėl pareiškėjui už neigiamus išgyvenimus priteistinos sumos pažymėtina, jog asmens teisė į neturtinės žalos atlyginimą yra garantuota Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 2 dalyje ir ji turi būti įgyvendinama įstatymų nustatyta tvarka, nepažeidžiant bendrųjų teisinės valstybės principų, inter alia – teisingumo principo. Teisingas žalos atlyginimas reiškia ir tai, kad sprendžiant ginčus dėl žalos atlyginimo teismo turi būti nustatytas tikrasis žalos dydis. Teismo pareiga yra nustatyti teisingą kompensaciją už patirtus neturtinio pobūdžio išgyvenimus, praradimus, parenkant tokią piniginę satisfakciją, kuri kiek galima teisingiau kompensuotų nukentėjusiojo neturtinėms vertybėms padarytą žalą. Kita vertus, pastebėtina, jog Europos Žmogaus Teisių Teismas, gindamas Konvencijoje įtvirtintas pagrindines žmogaus teises ir laisves, neretai konstatuoja, kad teisės pažeidimo pripažinimas savaime yra pakankama ir teisinga satisfakcija už patirtą skriaudą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 2000 m. spalio 10 d. sprendimas byloje Daktaras prieš Lietuvą, pareiškimo Nr. 42095/98, 2006 m. spalio 10 d. sprendimas byloje L. L. prieš Prancūziją, pareiškimo Nr. 7508/02). Taigi teisės pažeidimo pripažinimas bylose, susijusiose su neturtinės žalos atlyginimu, tam tikrais atvejais gali būti savarankiškas pažeistų asmens teisių gynimo būdas. Tai reiškia, kad ne visais atvejais tam, jog būtų apginta pažeista neturtinė teisė, priteisiamas neturtinės žalos atlyginimas pinigais. Neturtinės žalos atlyginimas pinigais priteisiamas, jeigu konkrečiu atveju nustatoma, kad teisės pažeidimo pripažinimo nepakanka pažeistai teisei apginti (Europos Žmogaus Teisių Teismo 2003 m. lapkričio 6 d. sprendimas byloje M. prieš Lietuvą). Analogiška praktika nuosekliai formuojama ir Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme (2007 m. liepos 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A2-718/2007, 2012 m. sausio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-143/2012 ir kt.).

Spręsdamas dėl priteistinos neturtinės žalos dydžio, teismas atkreipia dėmesį į bylai svarbią aplinkybę, kad pareiškėjas dėl neturtinės žalos atlyginimo kreipėsi į teismą praėjus 8 mėnesiams nuo tada, kai jis išvyko iš Šiaulių TI. Pažymėtina, kad asmens patirtų dvasinių ir fizinių kančių (CK 6.250 str. prasme) poveikis jo fizinei ir psichinei sveikatai yra skaudžiausias ir labiausiai juntamas tuo laiku, kai asmenį veikia šias kančias sukeliantys neteisėti aktai (CK 6.271 str. prasme). Laiko veiksnys asmens patirtas dvasines ir fizines kančias menkina, jos blėsta (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. vasario 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-1343/2012). Todėl aplinkybė, kad pareiškėjas delsė pasinaudoti teismine gynyba 8 mėnesius, leidžia daryti išvadą, jog jo patirta dvasinė skriauda nėra tokia didelė, kaip nurodoma pareiškime.

Sprendžiant dėl pareiškėjui priteistinos sumos neturtinei žalai atlyginti atsižvelgtina į tai, kad byloje nenustatyta, jog Šiaulių TI administracija kuriuo nors pareiškėjo kalinimo laikotarpiu išskyrė jį iš kitų kalinamųjų ir dirbtinai sudarė jam ankštas kalinimo sąlygas ar dirbtinai blogino jo kalinimo sąlygas, nėra nustatyta, kad pareiškėjas būtų visą laiką laikomas kamerose, neatitinkančiose higienos normų reikalavimų, nors tai bylos medžiaga visiškai ir nepaneigta, taip pat į tai, kad Šiaulių TI būtent netinkamos kalinimo sąlygos (blakės kameroje Nr. 97) iš esmės nepakenkė pareiškėjo sveikatai (byloje nepateikta neginčytinų duomenų, kad pareiškėjo patirti nepatogumai bei dvasinės kančios turėjo poveikį sveikatai), įvertinus ir tai, jog ilgalaikio pažeidimų poveikio nenustatyta, atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką šios kategorijos bylose, teisingumo, protingumo ir sąžiningumo kriterijus, pažymint, į tai, kad dalis argumentų yra paneigti bylos medžiaga, tačiau dalis ir patvirtinta, atkreipdamas dėmesį į visus skunde išdėstytus pareiškėjo argumentus bei atsakovo atsikirtimus, atsižvelgiant į teismų praktiką dėl neturtinės žalos dydžio priteisimo, kurioje numatoma, jog vertinant higienos normų pažeidimų įtaką (reikšmę) neturtinės žalos atlyginimo būdui ir dydžiui, pažymėtina, jog nustačius tik higienos normų pažeidimus, tačiau kitų pažeidimų nenustačius, teismų praktikoje pažeidimo pripažinimas laikomas pakankama bei teisinga (proporcinga) satisfakcija už pareiškėjo patirtą skriaudą, todėl neturtinės žalos atlyginimas pinigais paprastai nepriteisiamas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. gegužės 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1078-442/2017, 2017 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1027-442/2017, 2020 m. gegužės 27 d. nutartį Nr.-996-1062/2020 ), teismas vertina, jog šioje byloje yra pagrindas nepriteisti pareiškėjui neturtinės žalos atlyginimo pinigais ir apsiriboti jo teisės į teisė aktuose nustatytų kamerų sąlygų pažeidimo pripažinimą, kaip pakankamą satisfakciją už jo teisės pažeidimus, o reikalavimą dėl neturtinės žalos priteisimo pinigais atmesti kaip nepagrįstą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi

nusprendžia:

Pareiškėjo A. S. skundą tenkinti iš dalies.

Pripažinti, kad pareiškėjo A. S., a. k. (duomenys neskelbtini) teisė į Lietuvos Respublikos teisės aktais nustatytas laikymo sąlygas Šiaulių tardymo izoliatoriuje buvo pažeista.

Reikalavimą dėl neturtinės žalos atlyginimo pinigais atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per sprendimą priėmusius teismo rūmus.

Teisėjas Arvydas Martinavičius