- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-03-04
- Bylos Nr.
- eI3-1212-561/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02310-2023-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Arūnas Kaminskas
- Pareiškėjas
- I. A.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Inos Kirkutienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos I. A. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja I. A. su prašymu, kurį vėliau patikslino, kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2021 m. gruodžio 8 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-211208-00143 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2024 m. liepos 1 d.
Pareiškėja nurodo, kad ji ir kiti statytojai vykdė statybos darbus pagal statybą leidžiantį dokumentą Nr. LSNS-01-19114-01189, tačiau buvo pažeisti esminiai statinio projekto „2 daugiabučiai Vilnius, (duomenys neskelbtini), statybos projektas Nr. L07, 2019 m.“ sprendiniai žemės sklypo rytinėje dalyje. Tuo pagrindu, Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2021 m. gruodžio 8 d. pareiškėjai surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo įpareigojo iki 2022 m. birželio 3 d. išardyti 2021 m. gruodžio 1 d. savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-21101-00142 (toliau – ir Savavališkos statybos aktas) nurodytas gyvenamosios paskirties pastato, statomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilniuje (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) rytinėje dalyje projekte, nenumatytas konstrukcijas, kad atitiktų projektų „2 daugiabučiai Vilnius, (duomenys neskelbtini), Vilnius. Statybos projektas Nr. L07, 2019 m.“ sprendinius arba įteisinti statybą.
Pažymi, kad pareiškėja 2022 m. gegužės mėnesį kreipėsi į Inspekciją su prašymu pratęsti Privalomojo nurodymo terminą, kuri šį terminą pratęsė iki 2022 m. rugsėjo 3 d.
Žemesnės instancijos teismas
Regionų administracinis teismas (buvęs Vilniaus apygardos administracinis teismas) 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimu Nr. I3-6314-983/2022 pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2023 m. kovo 1 d.
Šalies argumentai
Prieš pat teismo sprendimo priėmimą, architektas pateikė prašymą dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo (2022 m. gruodžio 5 d.), tačiau šis prašymas 2022 m. gruodžio 8 d. nebuvo patenkintas. Toks sprendimas buvo priimtas dėl to, kad buvo netinkamai įformintas prašymas (neįrašant anksčiau išduoto statybos leidimo datą ir registracijos Nr.); nepateikti savavališkos statybos įteisinimo dokumentai; vadovaujantis Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymo nuostatomis, nebuvo apskaičiuotos ir sumokėtos savivaldybės infrastruktūros plėtros įmokos, kai ją privaloma sumokėti, ar nėra pasirašytos savivaldybės infrastruktūros plėtros sutarties. Taip pat buvo nurodoma, kad pastabos yra negalutinės.
Žemesnės instancijos teismas
Po teismo sprendimo priėmimo, atsižvelgiant į priežastis, dėl ko 2022 m. gruodžio 8 d. nebuvo išduotas statybą leidžiantis dokumentas, buvo kreiptasi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją su prašymu atleisti nuo savivaldybės infrastruktūros plėtros įmokos objektui „Daugiabučiai gyvenamieji namai (duomenys neskelbtini), Vilnius. Statybos projektas“ mokėjimo arba šį mokestį sumažinti. Taip pat prašyme buvo nurodoma, kad užsitęsus projektavimo darbams, pasibaigė prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygų Nr. 20/1938, išduotų 2020 m. gruodžio 10 d., galiojimas. Todėl taip pat buvo pateiktas prašymas dėl šių sąlygų pratęsimo arba naujų sąlygų išdavimo.
2023 m. sausio 13 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos raštu dėl prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygų Nr. 20/1938 pakeitimo, informavo, kad buvo išbrauktas iš prisijungimo sąlygų sakinys „Prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygos galioja 2 metus“.
Taip pat 2022 m. lapkričio 29 d. buvo pasirašyta sutartis prie susisiekimo komunikacijų prisijungimo sąlygų Nr. 20/1938. 2023 m. sausio 19 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracija raštu dėl atleidimo nuo savivaldybės infrastruktūros plėtros įmokos informavo, kad jei statytojas pilna apimti vykdys prisiimtus įsipareigojimus, numatytus 2020 m. gruodžio 10 d. išduotose prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygose Nr. 20/1938, bei 2022 m. lapkričio 29 d. sudarytoje sutartyje prie susisiekimo komunikacijų prisijungimo sąlygų Nr. 20/1938, statytojas atleidžiamas nuo savivaldybės infrastruktūros plėtros įmokos mokėjimo.
Šalies argumentai
2023 m. vasario 16 d. buvo pateiktas prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą. Deja, šis prašymas nebuvo patenkintas. Pareiškėjos projektui nepritarė šios institucijos: AB „Energijos skirstymo operatorius“ (toliau tekste – ir ESO) Vilniaus tinklų projektų valdymo skyrius; Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamentas; UAB „Grinda“; UAB „Vilniaus gatvių apšvietimo elektros tinklai“; Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Statybos reglamentavimo skyrius; Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Eismo organizavimo skyrius; Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyriaus Atliekų tvarkymo poskyris.
Atsižvelgiant į gautas pastabas papildomai buvo atlikti projekto koregavimo darbai. Taip pat buvo kreiptasi į UAB „Vilniaus apšvietimas“, siekiant suderinti pateiktą projektą. Jų suderinimas buvo gautas 2023 m. gegužės 8 d., o UAB „Vilniaus vandenys“ pritarimą projektui išdavė 2023 m. balandžio 26 d. Su UAB „Grinda“ projektas buvo suderintas 2023 m. gegužės 17 d. AB „ESO“ projektą suderino 2023 m. birželio 22 d.
Pateikus projektą, naudojantis informacine sistema „Infostatyba“, 2023 m. rugpjūčio 17 d. buvo gautos pastabos, iš kurių turinio matyti, kad projektui nepritarė UAB „Grinda“, UAB „Vilniaus gatvių apšvietimo elektros tinklai“ ir Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamentas.
UAB „Grinda“ projektui nepritarė, kadangi nebuvo įgyvendintas UAB „Grinda“ techninių sąlygų Nr. 22/455 reikalavimas – paviršinių nuotekų tinklams projektuojamiems bendrojo naudojimo teritorijoje iki statybos leidimo išdavimo sudaryti trišalę sutartį su UAB „Grinda“ ir Vilniaus miesto savivaldybės administracija. Šio trūkumo pašalinimas užtruko ilgesnį laiką, kadangi 2023 m. rugpjūčio 17 d. mirė statytojas S. Z., todėl kurį laiką nebuvo galima mirusiojo vardu atlikti jokių veiksmų. Šis trūkumas yra pašalintas – pasirašyta trišalė sutartis su UAB „Grinda“ ir Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2023 m. lapkričio 7 d.
UAB „Vilniaus gatvių apšvietimo elektros tinklai“ bei Nacionalinės visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamento pastabos projekte buvo ištaisytos. 2023 m. lapkričio 28 d., naudojantis informacine sistema „Infostatyba“, buvo pateiktas prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą, tačiau iki šiol šis pateiktas prašymas nėra išnagrinėtas.
Pareiškėjos tikslas – atlikti visus būtinus veiksmus, siekiant įteisinti savavališką statybą (atliekant statybos darbus nukrypstant nuo projekto), tačiau dėl užsitęsusių procedūrų bei iškilusių nesklandumų tarp projektą rengusių asmenų ir derinimą vykdančių institucijų, nespėjo gauti statybą leidžiančio dokumento.
Pažymi, kad prašyme nurodytos aplinkybės tik patvirtinta faktą, kad pareiškėja aktyviai siekia savavališkos statybos įteisinimo, tačiau ne nuo jos valios priklausančių aplinkybių iki Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos nustatyto termino įteisinti savavališkos statybos ji negalėjo, todėl kreipiasi į teismą su prašymu pratęsti reikalavimo pašalinti statybos padarinius terminą papildomam terminui, t. y. iki 2024 m. liepos 1 d. Pažymėtina, kad statybą leidžiančių dokumentų išdavimui, projekto derinimui pareiškėja negali daryti įtakos ir nuo jos veiksmų nepriklauso šių dokumentų gavimas.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į pareiškėjos prašymą nurodė, kad iš pateiktų argumentų ir papildomų rašytinių įrodymų sprendžiama, kad pareiškėja, siekdama pašalinti savavališkos statybos padarinius, veikė aktyviai. Dėl poreikio koreguoti dokumentaciją ir kreiptis į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją su nauju prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą, Inspekcijos nuomone, galėtų būti pripažinta, kad prašomas nustatyti papildomas Privalomojo nurodymo vykdymo terminas atitinka protingumo, realumo ir pagrįstumo kriterijus, skatintų operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje pareiškėja prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti.
Inspekcijoje 2022 m. gegužės 26 d. buvo gautas pareiškėjos prašymas dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Pareiškėja, pasinaudodama Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, nepasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, 2023 m. vasario 28 d. kreipėsi į teismą, prašydama Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2024 m. liepos 1 d.
Inspekcijos kompetenciją, pareigas ir teises nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – ir Įstatymas). Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą ir pateikia už statybą atsakingam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš įstatyme įtvirtintų būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius (Įstatymo 14 straipsnio 1, 2 dalys). Pagal Įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismą.
Pažymėtina, kad Įstatymo 14 straipsnio 4 dalies prasme sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą yra reikšmingos svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A283–822/2015; LVAT 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662–2358/2013). Svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, nustatytų Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Kita procedūra, kuri taip pat galėtų lemti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimą, sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu. Taigi, LVAT išskyrė bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A283–822/2015, 2014 m. vasario 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662–678/2014).
Byloje esanti rašytinė medžiaga patvirtina, kad po teismo sprendimo, kuriuo Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas, pareiškėja aktyviai siekia įteisinti savavališką statybą, t. y. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją su prašymu atleisti nuo savivaldybės infrastruktūros plėtros įmokos arba šį mokestį sumažinti; prašė pratęsti prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygų Nr. 20/1938, išduotų 2020 m. gruodžio 10 d., galiojimą arba išduoti naujas sąlygas; 2022 m. lapkričio 29 d. pasirašė sutartį prie susisiekimo komunikacijų prisijungimo sąlygų Nr. 20/1938; 2023 m. vasario 16 d. pateikė prašymą išduoti statybą leidžiantį dokumentą, tačiau šis prašymas nebuvo patenkintas; kreipėsi į UAB „Vilniaus apšvietimas“, siekiant suderinti pateiktą projektą. Jų suderinimas buvo gautas 2023 m. gegužės 8 d., o UAB „Vilniaus vandenys“ pritarimą projektui išdavė 2023 m. balandžio 26 d. Su UAB „Grinda“ projektas buvo suderintas 2023 m. gegužės 17 d. AB „ESO“ projektą suderino 2023 m. birželio 22 d. Pateikė projektą, naudojantis informacine sistema „Infostatyba“, tačiau 2023 m. rugpjūčio 17 d. buvo gautos pastabos. Trūkumų pašalinimas užtruko ilgesnį laiką, kadangi 2023 m. rugpjūčio 17 d. mirė statytojas S. Z. Nurodytas trūkumas buvo pašalintas – pasirašė trišalę sutartį su UAB „Grinda“ ir Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2023 m. lapkričio 7 d. UAB „Vilniaus gatvių apšvietimo elektros tinklai“ bei Nacionalinės visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamento projekte pateiktas pastabas ištaisė. 2023 m. lapkričio 28 d., naudojantis informacine sistema „Infostatyba“, pateikė prašymą išduoti statybą leidžiantį dokumentą.
Pareiškėjos teigimu, ji atlieka veiksmus, siekdama įteisinti savavališką statybą, tačiau tiems veiksmams negali daryti įtakos.
Pareiškėjos pateikti paaiškinimai, rašytinių įrodymų visuma ir planuojamos įteisinti savavališkos statybos sudaro pagrindą spręsti, kad esamos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos.
Teismas konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti išvadą, kad pareiškėja aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti. Teismo įsitikinimu, nagrinėjamu atveju būtina atsižvelgti į savavališkų statybų įteisinimo kompleksiškumą bei į jų trukmę, į tai, jog pareiškėja aktyviai siekia įteisinti savavališkas statybas, todėl sprendžia, jog protingumo, teisingumo ir sąžiningumo principų nepažeis Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas, t. y. pareiškėjos prašymas dėl Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Įvertinus galimą savavališkos statybos įteisinimo procedūrų trukmę, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2024 m. liepos 1 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos I. A. prašymą tenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2021 m. gruodžio 8 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-211208-00143 įvykdymo terminą iki 2024 m. liepos 1 d.
Sprendimas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.