Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui E. G. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 30 080,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėjo, kad atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Atsakovas E. G. atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta specialiame interneto tinklapyje.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo E. G.

priteisti 30 080,00 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 30 080,00 Eur sumos nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad NMA, išnagrinėjusi atsakovo 2020 m. birželio 13 d. paraišką Nr. 19VP-KS-20-1-03800-PR001 paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Priemonė) gauti (toliau – Paraiška), atsakovą patvirtino paramos gavėju ir jo projektui „E. STATYBŲ VEIKLA IR SKARDOS LANKSTYMAS“ įgyvendinti skyrė 37 600 Eur dydžio paramos sumą. Iš jos Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro iki 37 600 Eur, t. y. 100 proc. paramos sumos. Pareiškėjas, teikdamas paraišką, įsipareigojo pradėti įgyvendinti verslo planą ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, t. y. nuo 2020 m. spalio 2 d., ir raštu apie tai informuoti NMA (Taisyklių 23.1 papunktis). Iki 2020 m. gruodžio 31 d. verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį, kuris ne ilgesnis kaip 3 metai nuo NMA rašytinio pranešimo apie verslo plano įgyvendinimo pradžią ir ne vėlesnis kaip 2022 m. gruodžio 31 d. Laikoma, kad verslo planas įgyvendintas tinkamai, kai pasiekti projekto rezultatai, t. y. atliktos visos verslo plane numatytos investicijos, pasiektas priežiūros rodiklis – sukurta (-os) darbo vieta (-os)) ir vykdoma pelninga ekonominė veikla, taip pat NMA pateiktas paskutinis mokėjimo prašymas ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita (Taisyklių 23.2 papunktis).

Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. spalio 2 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KS-20-1-03800-MP001 ir 2020 m. spalio 9 d. atsakovui išmokėta 30 080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų) avansinė paramos dalis. Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – Sprendime dėl paramos buvo nurodytas įsipareigojimas mokėjimo prašymą pateikti ne vėliau kaip iki 2023 m. birželio 30 d. ir pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų, t. y. 2021 m. kovo 31 d. 2020 m. gruodžio 29 d. atsakovas pateikė prašymą dėl projekto keitimo (reg. Nr. GDŠ-5172). Jis prašė projektą leisti įgyvendinti iki 2021 m. gruodžio 31 d. ir iki 2022 m. vasario 28 d. pateikti paskutinį mokėjimo prašymą. Prašymui buvo pritarta. 2021 m. gruodžio 21 d. atsakovas vėl pateikė prašymą dėl projekto keitimo (reg. Nr. GDŠ-4792), kuriame prašė projektą leisti įgyvendinti iki 2022 m. gruodžio 31 d. ir iki 2023 m. vasario 28 d. pateikti paskutinį mokėjimo prašymą. Prašymui buvo pritarta, tačiau iki nurodyto termino galutinis mokėjimo prašymas nepateiktas. Apie mokėjimo prašymo pateikimo terminą 2023 m. kovo 13 d. atsakovas buvo informuotas pranešimu Nr. KŠ-140(4.4.19-Ša). 2023 m. balandžio 24 d. buvo išsiųstas antras pranešimas Nr. KŠ-233(4.4.19-Ša). Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. gegužės 25 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 30 080,00 Eur paramos sumą.

NMA, vadovaudamasi Administravimo taisyklių 243 punktu, pareiškėjui arba paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų (243.2 papunktis); nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (243.5 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis). Pažymėtina, jog Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) verslo planą paramos gavėjui gali būti taikomos Sankcijų taikymo metodikoje numatytos sankcijos. Sankcijos taikomos Sankcijų taikymo metodikoje nustatyta tvarka. Pagal Sankcijų taikymo metodikos 9 punktą sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių. Tačiau, išnykus nenugalimos jėgos arba išimtinėms aplinkybėms, pareiškėjai, paramos gavėjai ir partneriai privalo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų.

Įsipareigojimai su atsakovu nutraukiami, atsižvelgiant į tai, kad atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo, paaiškinimų, įrodančių dokumentų, dokumentų, pagrindžiančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtines aplinkybes, tai reiškia, kad projekto tikslai nebus pasiekti ir projektas nebus įgyvendintas. Kadangi atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo iki 2023 m. gegužės 25 d., nustatytas pažeidimas – atsakovui pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 30 080,00 Eur (avansinė paramos dalis). Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2023 m. birželio 7 d. raštu reg. Nr. BRK-8131 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad E. G., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 30 080,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėtina, kad atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Atsakovas E. G. 2023 m. lapkričio 14 d. el. paštu pateikė prašymą, kuriame nurodė, kad pripažįsta savo 30 080,00 Eur skolą bei prašė jos grąžinimą išdėstyti per kuo ilgesnį laiką dėl sunkios finansinės padėties ir mažų mėnesinių pajamų.

Atsakovas teismui nepateikė duomenų, kurių pagrindu teismas galėtų įvertinti E. G. pateikto prašymo pagrįstumą, todėl atsakovo prašymas netenkintinas. Išaiškintina, jog atsakovas su prašymu dėl skolos išdėstymo gali kreiptis į Nacionalinę mokėjimo agentūrą prie Žemės ūkio ministerijos.

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš E. G. 30 080,00 Eur susidariusią skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš E. G. 30 080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt Eur 00 ct.) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. birželio 7 d. rašto numerį – BRK-8131.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.