- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-02-18
- Bylos Nr.
- eI3-3804-362/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-01296-2024-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- uždaroji akcinė bendrovė “Kesandra group”
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei uždaroji akcinė bendrovė “Kesandra group” dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovę uždaroji akcinė bendrovė “Kesandra group” (toliau – atsakovė) per teismo nurodytą terminą įvykdyti 2023 m. lapkričio 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-808 – nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą žemės sklypuose, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., ir visas eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklos metu susidariusias atliekas esančias nurodytuose teritorijose, priduoti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1,2 dalių, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 6,7,9 punktų reikalavimai.
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad 2023 m. spalio 17 d. – lapkričio 6 d. atliko pas atsakovę planinį patikrinimą, ir patikrinimo aktu Nr. PA-5029 d. nustatė, kad atsakovė žemės sklypuose kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1197 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., vykdo eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą. Žemės sklypuose neįrengta skysčiams nelaidi kieta danga, ir danga neįrengta taip, kad paviršinės nuotekos nuo jos nenutekėtų ant šalia esančių teritorijų ir ant jos nepatektų vanduo nuo šalia esančių teritorijų. Žemės sklypuose užfiksuotos dalinai išardytos transporto priemonės. Minėtai veiklai vykdyti reikalingo Taršos leidimo atsakovė neturi. Atsakovei, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 4, 7 dalimis, 2023 m. lapkričio 21 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-808, per tris mėnesius nuo jo įteikimo dienos nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą nurodytuose žemės sklypuose, ir visas šios veiklos metu susidariusias atliekas nurodytose teritorijose priduoti šias atliekas tvarkančioms įmonėms. Duotas privalomasis nurodymas Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio tvarka apskųstas nebuvo.
Atsiliepimas
Atsakovė 2024 m. vasario 14 d. pateikė prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, ir 2024-02-20 sprendimu Nr. AD5-3080 privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2024 m. rugpjūčio 14 d.
Atlikus patikrinimą, ar įvykdytas privalomasis nurodymas Nr. PN-808 (2024 m. rugpjūčio 21 d. patikrinimo aktas Nr. PA-3628), konstatuota, kad atsakovas neįvykdė reikalavimų. Žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1197 ha), adresu (duomenys neskelbtini) eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veikla nevykdoma, tačiau žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nors palyginti su ankstesniu patikrinimu, eksploatuoti netinkančių transporto priemonių ar jų dalių ženkliai sumažėjo, tačiau demontavimo veikla nėra visiškai nutraukta, žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veikla nenutraukta. Konstatuota, jog privalomas nurodymas įvykdytas nėra.
Pareiškėjo atžvilgiu pradėta administracinio nusižengimo teisena pagal Administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, surašytas Administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-3094-2024, ir administraciniu nurodymu skirta bauda, kurią pareiškėjas sumokėjo.
Privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Aplinkos apsaugos departamentas (viešojo administravimo subjektas) priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje (AAVKĮ, ATĮ, ATT). Privalomajame nurodyme Nr. PN-808 kitam nepavaldžiam subjektui (atsakovui) suformuluoti reikalavimai – nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą žemės sklypuose, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., ir visas eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklos metu susidariusias atliekas esančias nurodytuose teritorijose, priduoti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1,2 dalių, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 6,7,9 punktų reikalavimai. Atsakovui privalomojo nurodymo nevykdant, o pareiškėjui teisės aktų nustatyta tvarka kreipiantis į teismą dėl įpareigojimo pilnai įvykdyti privalomąjį nurodymą, keliamas viešosios teisės reglamentuojamas administracinis ginčas, kuris nagrinėtinas administraciniame teisme.
Atsakovė atsiliepimo į pateiktą prašymą nepateikė, apie teismo posėdį, jo laiką ir vietą šalims pranešta tinkamai..
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymas tenkintinas.
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą per teismo nurodytą terminą įvykdyti 2023 m. lapkričio 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-808 – nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą žemės sklypuose, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., ir visas eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklos metu susidariusias atliekas esančias nurodytuose teritorijose, priduoti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1,2 dalių, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 6,7,9 punktų reikalavimai..
Byloje nustatyta, kad 2023 m. spalio 17 d. – lapkričio 6 d. buvo atliktas atsakovės patikrinimas ir patikrinimo aktu Nr. PA-5029 d. nustatyta, kad atsakovė žemės sklypuose kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1197 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., vykdo eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą. Žemės sklypuose neįrengta skysčiams nelaidi kieta danga, ir danga neįrengta taip, kad paviršinės nuotekos nuo jos nenutekėtų ant šalia esančių teritorijų ir ant jos nepatektų vanduo nuo šalia esančių teritorijų. Žemės sklypuose užfiksuotos dalinai išardytos transporto priemonės. Minėtai veiklai vykdyti reikalingo Taršos leidimo atsakovė neturi. Atsakovei, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 4, 7 dalimis, 2023 m. lapkričio 21 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-808, per tris mėnesius nuo jo įteikimo dienos nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą nurodytuose žemės sklypuose, ir visas šios veiklos metu susidariusias atliekas nurodytose teritorijose priduoti šias atliekas tvarkančioms įmonėms. Duotas privalomasis nurodymas Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio tvarka apskųstas nebuvo.
Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
AAVKĮ 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, kad pareiškėjas turi pareigą vykdyti imperatyvų AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje numatytą jam skirtą įpareigojimą ir, atsakovui neapskundus ir nenuginčijus privalomojo nurodymo bei neįvykdžius jo iki termino pabaigos, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Atsakovas įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas, teismui nepateikė, todėl konstatuotina, kad aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimas vis dar nėra pašalintas.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu pilnai neįvykdė pareiškėjo 2023 m. lapkričio 21 d. duotų privalomajame nurodyme Nr. PN-808 nurodytų reikalavimų. Pažymėtina, kad pačių privalomųjų nurodymų atsakovas neskundė.
Pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti ir atsakovas pareigotinas įvykdyti 2023 m. lapkričio 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-808 – nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą žemės sklypuose, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., ir visas eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklos metu susidariusias atliekas esančias nurodytuose teritorijose, priduoti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1,2 dalių, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 6,7,9 punktų reikalavimai..
Sprendžiant dėl šių privalomųjų nurodymų įvykdymo termino, atsižvelgiant į individualias aplinkybes bei remiantis proporcingumo principu, atsižvelgiant į pareiškėjos privalomame nurodyme nustatytą terminą, atsižvelgiant į tai, jog dalis privalomuosiuose nurodymuose nurodytų įpareigojimų yra įvykdyti, atsižvelgiant į tai, jog atsiliepimo iš atsakovo gauta nebuvo, atsakovas įpareigotinas ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. lapkričio 21 d. privalomą nurodymą Nr. PN-808.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę uždaroji akcinė bendrovė “Kesandra group”, j. a k. (duomenys neskelbtini), per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. lapkričio 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-808 – nutraukti eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklą, vykdomą žemės sklypuose, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,9284 ha), adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,1927 ha), adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančius A. S., ir visas eksploatuoti netinkančių transporto priemonių demontavimo veiklos metu susidariusias atliekas esančias nurodytuose teritorijose, priduoti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1,2 dalių, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 6,7,9 punktų reikalavimai..
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.