Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2014 m. liepos 30 d., 2015 m. vasario 24 d. ir 2015 m. lapkričio 26 d. Paramos gavėjas pateikė Mokėjimo prašymus. Agentūra, nustačiusi Paramos gavėjos įgyvendinto Projekto pažeidimus ir vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 10 punktu, 2016 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. BRK-6810 (7.9) „Dėl informacijos pateikimo" pateikė informaciją Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai (toliau -Ministerija) apie Paramos gavėjos padarytus pažeidimus įgyvendinant Projektą bei siūlymą pritarti Agentūros sprendimui - paramos gavėjai ŽŪAK „Dalksna" taikyti sankciją - susigrąžinti 1 015 266,14 Eur išmokėtą paramos sumą bei nutraukti Paramos sutartį. Agentūra, atsižvelgdama į žemiau nurodytus pažeidimus, pritarus Ministerijai (2016 m. gruodžio 30 d. protokolas Nr. 8D-660 (5.50)), vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 74.4 ir 75.1 papunkčiais, Administravimo taisyklių 197.3.1 ir 197.3.14 papunkčiais, Paramos sutarties 20.1 papunkčiu bei Europos Komisijos Reglamento Nr. 65/2011 4 straipsnio 6 dalimi, ir įvertinusi visus nustatytus pažeidimus, Paramos gavėjai pritaikė išmokėtos 1 015 266,14 Eur paramos sumos pagal mokėjimo prašymus susigrąžinimo sankciją ir nutraukė Paramos sutartį.

Paramos gavėja, įgyvendindama Projektą, padarė pažeidimą, neleido atlikti patikrinimų vietoje. Vadovaudamasi Administravimo taisyklių 253.8 papunkčiu, Agentūra gali nustatyti pažeidimą tada, kai paramos gavėjas nesudaro sąlygų ar neleidžia asmenims, turintiems teisę audituoti ir kontroliuoti, kaip yra vykdomas projektas, apžiūrėti vietoje ir (arba) patikrinti, kaip įgyvendinamas projektas ir (arba) kaip vykdoma veikla po paramos skyrimo ir (arba) projekto pabaigos (analogiška nuostata nustatyta Paramos sutarties 26.10 papunktyje). Vadovaujantis Paramos sutarties 17.14 papunkčiu, Paramos gavėja privalo bendradarbiauti su Projektą kontroliuojančiais asmenimis, laiku teikti jiems visą prašomą informaciją, sudaryti sąlygas tikrinti Projekto įgyvendinimą vietoje, susipažinti su susijusiais su Projekto ir Sutarties vykdymu dokumentais bei paramos gavėjos veikla. 2016 m. liepos 18 d. iki 2016 m. rugpjūčio 2 d. buvo atlikta patikra, įvertinta kaip negatyvi (nesudarė sąlygų patikrai vietoje atlikti). Paramos gavėja į telefono skambučius neatsiliepė, į išsiųstą SMS žinutę nereagavo. Paraiškoje ir Mokėjimo prašymuose nurodytais kontaktiniais adresais išsiųsti prašymai kuo skubiau susisiekti elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) Skambinta buvo tel. Nr. 868603603 (laikotarpiu 2016-07-15 iki 2016-07-22) ir 868076123, atsiliepė ne vadovas, liepė skambinti vadovui. 868603603 yra galiojantis įmonės tel. Nr. (registrų centro 2016-11-10 dienos duomenimis). 868076123 įmonės telefonas buvo iki 2016-05-12. 2016 m. liepos 18 d. išsiųstas ei. laiškas adresu (duomenys neskelbtini) su prašymu kuo skubiau susisiekti, nes norima atlikti patikrinimą vietoje, o prisiskambinti neįmanoma. 2016 m. liepos 22 d. el. paštu gautas atsakymas į 2016 m. liepos 18 d. siųstą ei. laišką adresu (duomenys neskelbtini), kad patalpas ir įrangą parodyti galintis asmuo šiuo metu atostogauja, o be jo niekas negali aprodyti viso turto, grįžus iš atostogų bus susisiekta. Paramos gavėjas su tikrintojais nesusisiekė ir papildomai el. paštu neinformavo.

Vadovaujantis Paramos sutarties 20.1 papunkčiu, Paramos gavėjui inicijuojamas Sutarties nutraukimas ir (arba) paramos ar jo dalies grąžinimas, paramos neskyrimas, paramos sumažinimas, paaiškėjus aplinkybėms, išvardytoms Sutarties 26.1-26.21 punktuose. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 75.1 papunkčiu, paramos susigrąžinimas taikomas, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 74.4 papunkčiu, paramos neskyrimas taikomas, kai paramos gavėjas nesudaro sąlygų ar neleidžia asmenims, turintiems teisę tai daryti, apžiūrėti vietoje ir (arba) patikrinti, kaip įgyvendinamas projektas ir (arba) kaip vykdoma veikla po paramos suteikimo. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3.1,197.3.14 papunkčiais, paramos ar jo dalies susigrąžinimas taikomas, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu ar pažeidžia kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus.

Agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15.1 punktais, nuo 2017 m. kovo 25 d. pradės skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui bus pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data - Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) /100.

Atsakovo skola Agentūrai šiuo metu yra 1 015 266,14 Eur. Pareiškėjas prašo teismo iš atsakovo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2017 m. kovo 26 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovas ŽŪAK „Dalksna“ atsiliepimo į pareiškėjo NMA prie ŽŪM prašymą nepateikė.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė palaikė prašymą , prašydama jį pilnai patenkinti. Atsakovas apie teismo posėdį informuotas viešo paskelbimo būdu, jo atstovas į teismo posėdį neatvyko.

Byloje kilo ginčas dėl atsakovui ŽŪAK „Dalksna“ išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Žemės ūkio produktų perdirbimas ir pridėtinės vertės didinimas“ susigrąžinimo.

Byloje nustatyta, kad 2012-04-27 Agentūrai ŽŪAK „Dalksna“ pateikė paraišką Nr.1PP-KL-12-1-009740-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013m. programos priemonės „Žemės ūkio produktų perdirbimas ir pridėtinės vertės didinimas“ pirmos veikos srities „Žemės ūkio produktų perdirbimas ir rinkodara“ įgyvendinimo taisykles, taikomas 2012m., patvirtintas LR žemės ūkio ministro 2012-03-27 įsakymu Nr.3D-219 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013metų programos priemonės „Žemės ūkio produktų perdirbimas ir pridėtinės vertės didinimas“ pirmos veiklos srities „Žemės ūkio produktų perdirbimas ir rinkodara“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų 2012 metais, patvirtinimo“. 2012-11-12 su atsakovu buvo pasirašyta paramos sutartis Nr.1PP-KL-12-1-009740-PR001, kuria atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą „Vaisių, daržovių surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo cecho steigimas“. Atsakovas įsipareigojo nepažeisti paramos sutarties sąlygų, EB ir LR teisės aktų , susijusių su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų. 2014-07-30, 2015-02-24, 2015-11-26 atsakovas pateikė Mokėjimo prašymus, kuriuose deklaruota gamybos ir pramonės paskirties pastato statyba, lauko inžinierinių tinklų įrengimas ir aplinkotvarka; minusinių kamerų šaldymo įrengimai, pliusinių kamerų šaldymo įrengimai, autokrautuvai, daržovių ir vaisių pjaustymo, sėklų atskyrimo įrenginys, sulčių spaudimo linija, vaisių traškučių gamybos linija. Agentūra , nustačiusi atsakovo įgyvendinto projekto pažeidimus, 2016-12-12 raštu Nr.BRK-6810(7.9) „Dėl informacijos pateikimo“ pranešė ŽŪM apie paramos gavėjo padarytus pažeidimus įgyvendinant projektą bei siūlymą pritarti Agentūros sprendimui – taikyti atsakovui sankciją – susigrąžinti 1 015 266,14Eur išmokėtą paramos sumą ir nutraukti paramos sutartį. Pareiškėjas, atsižvelgdamas į pažeidimus, pritarus ŽŪM (2016-12-30 protokolas Nr.8D-660(5.50)), sutinkamai su Įgyvendinimo taisyklių 74.4 ir 75.1p.,Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų LR žemės ūkio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr.3D-53 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ 197.3.1 ir 197.3.14p., Paramos sutarties 20.1p. bei EK Reglamento Nr.65/2011 4str.6d. atsakovui, kaip paramos gavėjui pritaikė išmokėtos 1015266,14Eur paramos sumos pagal mokėjimo prašymus susigrąžinimo sankciją ir nutraukė paramos sutartį. Atsakovas , įgyvendindamas projektą, padarė pažeidimą, neleido atlikti patikrinimų vietoje. Administravimo taisyklių 253.8p. numato, kad Agentūra gali nustatyti pažeidimą tuomet, kai paramos gavėjas nesudaro sąlygų ar neleidžia asmenims , turintiems teisę audituoti ir kontroliuoti, kaip yra vykdomas projektas , apžiūrėti vietoje ir (arba) patikrinti , kaip projektas įgyvendinamas ir (arba) kaip vykdoma veikla po paramos skyrimo ir (arba) projekto pabaigos. Paramos sutarties 17.14p. numatyta atsakovo pareiga bendradarbiauti su Projektą kontroliuojančiais asmenimis, laiku teikti informaciją, sudaryti sąlygas tikrinti Projekto įgyvendinimą vietoje, leisti susipažinti su dokumentais, susijusiais su Projekto ir sutarties vykdymu bei paramos gavėjo veikla. Kaip seka iš byloje esančių įrodymų, pareiškėjas 2016-07-18 iki 2016-08-02 atliko patikrą, kurią įvertino kaip negatyvią (nesudarytos sąlygos patikrai vietoje atlikti). Pareiškėjas skambino atsakovui, siuntė SMS žinutę, siuntė elektroninius laiškus, registruotą laišką. Atsakovas vengė bendrauti su ieškovo darbuotojais, 2016-07-22 el.paštu buvo gautas atsakovo atsakymas į 2016-07-18 el.paštu siųstą pareiškėjo laišką, kad patalpas ir įrangą parodyti galintis asmuo šiuo metu atostogauja, o be jo niekas negali aprodyti viso turto, grįžus iš atostogų bus susisiekta, tačiau paramos gavėjas su tikrintojais nesusisiekė. 2016-09-23 iki 2016-10-06 buvo atlikta patikra, įvertinta kaip negatyvi (nesudarė sąlygų patikrai vietoje atlikti). Pareiškėjas siuntė el.paštu laišką su prašymu sudaryti sąlygas atlikti patikrinimą vietoje, buvo siunčiamas ir registruotas laiškas KV-(4.4.23)-1970 su pranešimu apie patikrą vietoje turimu kontaktiniu adresu bei el.laiškas su prašymu susisiekti ir sudaryti sąlygas atlikti patikrinimą vietoje. Atsakovas į šiuos pareiškėjo parnešimus nereagavo. Pareiškėjas pagrįstai nurodė, kad, paramos gavėjui neleidus/nesudarius sąlygų atlikti patikrą Projekto įgyvendinimo vietoje, buvo pažeistas Paraiškos paramai gauti XVI skyriuje „Pareiškėjo deklaracija“ 12p. įteisintas /prisiimtas įsipareigojimas; Paramos sutarties 17.14p. bei Reglamento Nr.65/2011 4str.6d. nuostatai. Remiantis Administravimo taisyklių 255p., „Agentūra, nustačiusi pažeidimų, atitinkamam paramos gavėjui taiko Administravimo taisyklių VII skyriaus trečiame skirsnyje nustatytas sankcijas“. Paramos sutarties 20.1p. nurodyta, kad paramos gavėjui inicijuojamas Sutarties nutraukimas ir (arba0 paramos ar jos dalies grąžinimas, paaiškėjus aplinkybėms, išvardintoms Sutarties 26.1-26.21p. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 75.1p., paramos susigrąžinimas taikomas, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė ES ir LR teisės aktų nuostatas, susijusias su projekto įgyvendinimu. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3.1., 197.3.14.p.p., paramos ar jos dalies susigrąžinimas taikomas, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė ES ir LR teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu ir pažeidžia kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus. Sutinkamai su Europos Komisijos Reglamento Nr.65/2011 4str.6d. , operacijai, kurios įvykdymo paramos gavėjai ar jų atstovai neleidžia patikrinti vietoje, finansuoti jau sumokėtos sumos susigrąžinamos, atsižvelgiant į šio Reglamento 18str.2d. nustatytus kriterijus. Pareiškėjas pagrįstai ir teisėtai nurodo, kad Įgyvendinimo taisyklių 74.4 ir 75.1p., Administravimo taisyklių 197.3.1, 197.3.14 p. bei Reglamento Nr.65/2011 4str6d. pagrindu atsakovui taikytina paramos susigrąžinimo sankcija, susigrąžinant 1 015 266, 14Eur paramos sumą bei , sutinkamai su Paramos sutarties 20.1p. nutraukiant Paramos sutartį (taikant 100proc. išmokėtos paramos susigrąžinimo sankciją). Vadovaujantis Administravimo taisyklių 256p., grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos, vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis LR Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr.137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“. Negrąžinus skolos, atsakovui skaičiuotinos palūkanos, kurių skaičiavimo tvarka apibrėžta Komisijos reglamento Nr.65/2011 5straipsnyje. Agentūra 2017-01-19 priėmė sprendimą Nr.SKP-11 „Dėl paramos susigrąžinimo ir sutarties nutraukimo“, apie šį sprendimą atsakovas buvo informuotas 2017-01-24 raštu Nr.BRK-307. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15.1p., Agentūra nuo 2017-03-25 pradės skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos sumos. Teismas, vertindamas visus įrodymus, daro išvadą, kad atsakovo skola Agentūrai yra 1015 266,14Eur, ši suma yra pagrįsta ir priteistina iš atsakovo bei priteistina 5 proc. dydžio metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, pradedant nuo 2017-03-26 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus sugrąžintos.. Tokiu būdu pareiškėjo Agentūros prašymas pilnai tenkintinas (ABTĮ88str.4p.).