Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjo R. B. atstovas advokatas Aidas Venckus, kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo:1) panaikinti kaip neteisėtą ir nepagrįstą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos2017m. liepos 3d. raštą (sprendimą) Nr. 1S S-1780-18.5, dalyje dėl R. B. 2017 m. balandžio 27 d. skundo ir 2017 m. gegužės 15 d. skundo išnagrinėjimo; 2) panaikinti, kaip neteisėtą ir nepagrįstą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos 2017 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. 26SK-103-(14.26.110) dalį, kuria nuomojamai valstybinės žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), daliai, kurios naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, nustatyta speciali žemės naudojimo sąlyga - XXIX (64) "paviršinio vandens telkinių pakrantės apsaugos juostos" ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrių iš naujo nustatyti pakrantės apsaugos juostą, pareiškėjo nuomojamam valstybinės žemės sklypui, esančiam adresu (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), laikantis Paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto LR aplinkos ministro 2001 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 540, reikalavimų; 3) panaikinti, kaip neteisėtą ir nepagrįstą, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos 2017 m. balandžio 14 d. sprendimą Nr. 26SD-1015-(14.26.104) ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrių iš naujo apsvarstyti pareiškėjo 2017 m. balandžio 6 d., prašymą Nr. 1, kuriuo prašau išduoti sutikimą statyti ir naudoti II grupės nesudėtingą inžinerinį statinį (lieptą) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teise valdomame valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje -Sablauskių tvenkinyje, besiribojančiame su mano nuomojamu valstybinės žemės sklypu, esančiu adresu (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini); 4) išreikalauti iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus, duomenis apie tai, kokio pločio pakrantės apsaugos juosta, 2017 m. kovo 13 d. sprendimu Nr. 26SK-103-(14.26.110), nustatyta pareiškėjo nuomojamam valstybinės žemės sklypui, esančiam adresu (duomenys neskelbtini ) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadangi Nacionalinė žemės tarnyba prie žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrius duomenis atsisako pateikti.

Pareiškėjas skunde bei pareiškėjo atstovas advokatas Aidas Venckus teismo posėdžio metu nurodė, kad 2008 m. vasario 12 d. tarp Lietuvos Respublikos ir AB "Naujasis kalcitas" (įmonės kodas 153085326) buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. N32/08-0042. Pagal šią sutartį, Lietuvos Respublika (toliau - Nuomotojas), 50 (penkiasdešimčiai) metų, išnuomojo AB "Naujasis kalcitas" (toliau - Nuomininkas) 27,4698 ha ploto žemės sklypą, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės sklypo naudojimo paskirtis - kita, žemės sklypo naudojimo būdas - pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos, esantį Menčių kaime, Akmenės rajone. Šios sutarties 3-me punkte buvo numatyta galimybė keisti žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir (ar) pobūdį, nurodant paskirtį, būdą ir/ar pobūdį, numatytus pagal savivaldybės ar jos teritorijos (miesto, miestelio) bendrąjį ar specialųjį planą.2015 m. rugpjūčio 17 d. pagal pirkimo-pardavimo ir žemės nuomos teisės perleidimo sutartį, notarinio registro Nr. 2-4343, iš AB "Naujasis kalcitas“ pareiškėjas įsigijo pastatą -kompresorinę, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą - siurblinę, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą - valymo įrenginių pastatą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir nuotekų šalinimo tinklus -valymo įrengimus, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius adresu (duomenys neskelbtini). Nurodyti pastatai pastatyti, prieš tai paminėtame, 27,4698 ha ploto žemės sklype, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), kurį 2008 m. vasario 12 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N32/08-0042 pagrindu nuomojosi AB "Naujasis kalcitas". Šia sutartimi buvo perleista ir nuomos teisė į 2,1092 ha valstybei priklausančią žemės sklypo dalį iš 27,4698 ha. Pirkimo-pardavimo sutartis nustatyta tvarka įregistruota VĮ Registrų centras.2015 m. kovo 18 d., atsižvelgiant į pareiškėjo 2015 m. rugpjūčio 17 d. sudarytą pirkimo-pardavimo sutartį, tarp pareiškėjo ir Lietuvos Respublikos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos Jadvygos Dunauskaitės ir AB "Naujasis kalcitas", buvo sudarytas susitarimas "Dėl 2008 m. vasario 12 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N32/08-0042 pakeitimo" Nr. 26SNŽ-38-(14.26.62). Vadovaudamasis 2008 m. vasario 12 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N32/08-0042 3-u punktu 2016 m. balandžio 11d. Akmenės rajono savivaldybės administracijai, pareiškėjas pateikė prašymą, dėl dalies žemės sklypo, Aušros g. 21, Menčių k., Akmenės r. sav., naudojimo būdo pakeitimo. Nurodė, jog vadovaudamasis Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-l63 "Dėl Akmenės rajono ir N. A., Akmenės, Ventos miestų bendrųjų planų patvirtinimo", patvirtintais Akmenės rajono bendrojo plano sprendiniais, prašo pakeisti dalies žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo būdą iš pramonės ir sandėliavimo teritorijos į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Likusios sklypo dalies naudojimo būdą paliekant esamą -pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos.Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėja J. D., Akmenės rajono savivaldybės administracijai pateikė 2016 m. gegužės 18 d. raštą Nr. 26SD-1270-( 14.26.7), kuriame nurodė, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrius neprieštarauja dėl sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalies žemės naudojimo būdo keitimo iš pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritoriją, pagal Akmenės rajono bendrąjį planą. 2016 m. gegužės 19 d., Akmenės rajono savivaldybės meras, vadovaudamasis pareiškėjo prašymu, Vietos savivaldos įstatymo 20 str. 2 d. 20 p., Žemės naudojimo būdų turinio aprašu, patvirtintu LR žemės ūkio ministro ir LR aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 "Dėl žemės naudojimo būdų turinio aprašo patvirtinimo", Ventos miesto teritorijos bendruoju planu, patvirtintu Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-163 "Dėl Akmenės rajono ir Naujosios Akmenės, Akmenės, Ventos miestų teritorijų bendrųjų planų tvirtinimo, atsižvelgdamas į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus 2016 m. gegužės 18 d. raštą Nr. 26SD-1270-(14.26.7), potvarkiu Nr. M-26 "Dėl žemės naudojimo būdo pakeitimo", pakeitė dalies žemės sklypo, (duomenys neskelbtini, (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo būdą iš pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. 2016 m. liepos 21 d., tarp pareiškėjo ir Lietuvos Respublikos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos Jadvygos Dunauskaitės ir AB "Naujasis kalcitas" buvo sudarytas susitarimas "Dėl 2008 m. vasario 12 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N32/08-0042 pakeitimo" Nr. 26SNŽ-107-(14.26.62). Šiuo susitarimu buvo susitarta pakeisti 2008 m. vasario 12 d. valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. N32/08-0042, sutarties 4-ą punktą papildant žodžiais "naujų pastatų, įrenginių ir kitų statinių statyba ir esamų rekonstrukcija galima pagal nustatyta tvarka suderintus projektus, ir jei tokia statyba ar rekonstrukcija neprieštarauja teritorijų planavimo dokumentu nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui".2016 m. birželio 27 d., per Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinę sistemą "Infostatyba", Akmenės rajono savivaldybės administracijai pareiškėjas pateikė prašymą išduoti specialiuosius architektūros reikalavimus 2015 m. rugpjūčio 17 d. įsigytų, dviejų pastatų, rekonstrukcijos projektui, pakeičiant jų paskirtį į gyvenamąją (vieno buto) ir pagalbinio ūkio, rengti (paraiškos registracijos Nr. (duomenys neskelbtini)).2016 m. liepos 8 d. Akmenės rajono savivaldybės administracija, per IS "Infostatyba", išdavė specialiuosius architektūros reikalavimus, aukščiau nurodytų pastatų rekonstrukcijai (registracijos Nr. DSAR-62-160708-00011). Šių reikalavimų 10 punkte "Kiti reikalavimai" buvo nurodyta statinio projekto sprendinius, LR įstatymų nustatyta tvarka, pagal kompetenciją, suderinti su atitinkamomis derinančiomis institucijomis, atsižvelgiant į įregistruotas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, gauti statybą leidžiantį dokumentą. Pareiškėjas skunde pažymi, kad Nekilnojamojo turto registre, tiek pareiškėjui, tiek AB "Naujasis kalcitas" nuomojamai žemės sklypo (kadastrinis Nr. 3203/0012:147) daliai buvo nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos : 1) XLIX. "Vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos"; 2) XX. "Požeminių vandens telkinių (vandenviečių) sanitarinės apsaugos zonos"; 3) VII. "Magistralinių dujotiekių ir naftotiekių bei jų įrenginių apsaugos zonos"; 4) VI. "Elektros linijų apsaugos zonos" ir 5) III. "Geležinkelio kelių ir jų įrenginių apsaugos zonos", bet nebuvo nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos - " vandens telkinių apsaugos zonos ir pakrantės apsaugos juostos". Akmenės rajono savivaldybės administracija 2017 m. vasario 28 d. raštu Nr. S-484(6.10) "Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo" kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrių, prašydamas informacijos apie vykdomas, aukščiau nurodytos, specialiosios sąlygos nustatymo ir įregistravimo procedūras. Pareiškėjas, kaip aukščiau nurodyto valstybinės žemės sklypo dalies nuomininkas, apie nurodytas, specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo procedūras, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus, nebuvo informuotas. Pareiškėjas pažymi, kad 2017 m. kovo 21 d. VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centriniame duomenų banko išraše atsitiktinai pastebėjo naujai padarytą įrašą, kad Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo 2017 m. kovo 13 d. įsakymu Nr. 26SK-103-(14.106.110), žemės sklypui, esančiam adresu (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini); unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio dalį, 2016 m. kovo 18 d., susitarimo "Dėl 2008 m. vasario 12 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N32/08-0042 pakeitimo" Nr. 26SNŽ-38-(14.26.62) pagrindu buvo įregistruoti papildomi apribojimai, tai yra specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos Nr. XXIX "Paviršinio vandens telkinių apsaugos zonos ir pakrantės apsaugos juostos". Pareiškėjas 2017 m. kovo 23 d. prašymu, kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrių, prašydamas jam kaip žemės sklypo dalies nuomininkui (2008-02-12 valstybinės žemės sklypo nuomos sutartis Nr. N32/08-0042 su 2016-03-18 ir 2016-07-21 pakeitimais), pateikti 2017m. kovo 13d.įsakymo Nr. 26SK-103-(14.106.110), kurio pagrindu nuomojamai žemės sklypo daliai, buvo nustatytos ir įregistruotos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, kopiją ir paaiškinti, kokio pločio pakrantės apsaugos juosta ir vandens telkinių apsaugos zona, 2017 m. kovo 13 d. įsakymu, yra nustatyta jo nuomojamai valstybinės žemės sklypui, esančiam adresu (duomenys neskelbtini (kad Nr. (duomenys neskelbtini; (duomenys neskelbtini) ir kokiu įstatyminiu (teisiniu) pagrindu tai padaryta. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus 2017 m. balandžio 14 d. rašte Nr. 26SD-1010-(14.26.104) į nurodytą pareiškėjo klausimą iš esmės neatsakyta, formaliai nurodant, jog pakrantės apsaugos juosta ir vandens telkimų apsaugos zona nustatytos vadovaujantis Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2001 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 540 "Dėl paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo", o jų pločiai (atstumai) nustatyti tokie, kokie nurodyti paminėto aprašo 5-13 punktuose pagal aprašo 6 punktą taikoma tik žemės sklypams, kurie yra prie paviršinių vandens telkinių miestų ir miestelių teritorijose, pareiškėjo nuomojamas valstybinės žemės sklypas yra kaimo teritorijoje.2017 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. 26SK-103-(14.26.110) kopijoje buvo nurodyta, jog vadovaudamasi sprendime išvardintais teisės aktais ir veikdama pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2015 m. kovo 31 d. įgaliojimą Nr. 1Į-210-(1.9) "Dėl teritorijų planavimo dokumentų ir žemės valdos projektų rengimo ir tvirtinimo, planavimo sąlygų išdavimo, sprendimų priėmimo ir duomenų teikimo", atsižvelgdama į K. K. IĮ "Geoplius" parengtą nekilnojamojo turto objektui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo bylą, pakeičia valstybinės žemės sklypo kadastro duomenis, įrašant papildomai taikomas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas - XXIX (63) "paviršinio vandens telkinių apsaugos zonos" -1,47106 ha plote, XXIX (64) "paviršinio vandens telkinių pakrantės apsaugos juostos" - 2,3567 ha plote, nustatytas pagal IĮ "Geoplius" matininko K. K. 2017 m. vasario 24 d. parengtą žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą M 1:10000. Šiame sprendime nurodyta, jog jis gali būti skundžiamas Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98, 25 punkte nustatyta tvarka, nors Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritorinio padalinio vadovo atlikti veiksmai ir priimti sprendimai yra skundžiami vadovaujantis ne paminėtų taisyklių 25, bet 26 punktu. Pareiškėjas skunde pažymi, kad vandens telkinių pakrantės apsaugos juosta, visam, šiame skunde nurodytam, valstybinės žemės sklypui, o tuo pačiu ir jo nuomojamai daliai, nurodytu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos, 2017 m. kovo 13 d. sprendimu Nr. 26SK-103-(14.26.110), yra nustatyta pažeidžiant "Paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašo", patvirtinto LR aplinkos ministro 2001 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 540, reikalavimus, tai yra vadovaujantis ne šio aprašo 5.1 ir 5.1.1 punktais, bet vadovaujantis šio aprašo 5.1.2 punktu ir papildomai 6.3 punktu, kuris numato, jog miestų ir miestelių teritorijose infrastruktūros, pramonės ir sandėlių teritorijose 5.1 - 5.3 punktuose nurodyti atstumai didinami 3 kartus, nors pareiškėjo nuomojamos valstybinės žemės dalies naudojimo būdas iš pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, pakeistas dar2016m. gegužės 19 d., o pats sklypas nėra nei miesto, nei miestelio teritorijoje. Pareiškėjas nurodė, kad 2017 m. liepos 8 d. iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos gavau 2017 m. liepos 3 d. raštą Nr. 1S S-1780-(8.5), pasirašytą NŽT prie ŽŪM direktoriaus pavaduotojo. Šiame rašte nurodyta, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėja, 2017 m. kovo 13 d. sprendimu Nr. 26SK-103-(14.26.110) neteisingai nustatė pakrantės apsaugos juostą, nuomojamam valstybinės žemės sklypui, nes jos plotas turėjo būti apskaičiuotas kaip kaimo, o ne miesto ar miestelio teritorijoje, pagal Paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Aplinkos ministro 2001 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 540 "Dėl paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo", reikalavimus.2017 m. balandžio 6 d., prašymu Nr. 1 pareiškėjas kreipės į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyrių, prašydamas išduoti sutikimą statyti ir naudoti II grupės nesudėtingą inžinerinį statinį (lieptą) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teise valdomame valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje - Sablauskių tvenkinyje, besiribojančiame su pareiškėjo nuomojamu valstybinės žemės sklypu, esančiu adresu (duomenys neskelbtini). Pažymėjo, kad kartu su prašymu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriui pateikė nurodyto žemės sklypo bendranuomininko AB "Naujasis kalcitas" sutikimą ir Šiaulių RAAD 2017-03-16 raštą Nr. (4)SR-S-491(1.148), kuriame nurodyta, jog vadovaujantis STR 1.05.01:2017, patvirtintu LR aplinkos ministro 2016 m. gruodžio12 d. įsakymu Nr. Dl-878, Šiaulių RAAD nenumatyta prievolė derinti nesudėtingo statinio (liepto) schemą, valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje –Sablauskių tvenkinyje. Nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-146, 3 punktą, sutikimas gali būti išduodamas šiems subjektams: privataus žemės sklypo savininkui, kurio valdomas žemės sklypas ribojasi su valstybinės reikšmės paviršiniu vandens telkiniu, kuriame planuojama statyti laikinąjį statinį nesudėtingą statinį; valstybinės žemės naudotojui, kurio naudojamas žemės sklypas ribojasi su valstybinės reikšmės paviršiniu vandens telkiniu, kuriame planuojama statyti laikinąjį nesudėtingą statinį; valstybės ir savivaldybės institucijoms, jeigu valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje planuojamas statyti laikinasis nesudėtingas statinys yra reikalingas šių institucijų funkcijoms atlikti. Pareiškėjas pažymėjo, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus 2017m. balandžio 14 d. sprendimas Nr. 26SD-1015-(14.26.104.), negali būti laikomas nei pagrįstu, nei teisėtu, kadangi yra priimtas pažeidžiant Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinus nesudėtingus statinius išdavimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-146, 3 ir 14 punktų reikalavimus, visiškai formaliai vertinant susidariusią situaciją, nesiekiant jos išspręsti per įmanomai trumpiausią laiką ir mažiausiomis sąnaudomis, kadangi pareiškėjo nuomojamas valstybinės žemės sklypas ribojasi ir prašymo padavimo metu ribojosi su Sablauskių tvenkiniu, dėl ko yra visos būtinos sąlygos, numatytos Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinus nesudėtingus statinius išdavimo taisyklėse, tokiam sutikimui išduoti, laikydamasis privalomos ikiteisminės ginčų sprendimo tvarkos, 2017 m. gegužės 15 d. skundu, apskundžiau jį Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriui. Pareiškėjas skunde nurodė, kad skundu prašė panaikinti, kaip neteisėtą ir nepagrįstą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos 2017 m. balandžio 14 d. sprendimą (raštą) Nr. 26SD-1015-(14.26.104.,) kuriuo atsisakyta tenkinti jo 2017 m. balandžio 6 d., prašymą ir išduoti sutikimą statyti ir naudoti II grupės nesudėtingą inžinerinį statinį (lieptą) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teise valdomame valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje - Sablauskių tvenkinyje, besiribojančiame su mano nuomojamu valstybinės žemės sklypu, esančiu adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas skunde nurodė, kad 2017 m. liepos 8 d., iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, gavo skundžiamą 2017 m. liepos 3 d. raštą Nr. 1S S-1780-(8.5), pasirašytą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus pavaduotojo. Paminėtame rašte nurodyta, jog Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 2 d., yra nurodyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos, pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą, dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima <.„>. Ši įstatymo nuostata suteikia teisę asmeniui, atlikusiam savavališką statybą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai tai neprieštarauja teritorijoje, kurioje atlikta savavališka statyba, galiojantiems teritorijų planavimo dokumentams ar žemės valdos projektams bei teisės aktams. STR 1.05.01:2017, patvirtinto Aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. Dl-878, 50-me punkte nurodyta, kad statant valstybinėje žemėje, kai nėra suformuoti žemės sklypai, Reglamento 4 priede nurodytais atvejais, privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, dėl naudojimosi valstybine žeme statybai, statinio naudojimo trukmei teisės aktų nustatyta tvarka. Reglamento 4 priedo 1.2 papunktyje nurodyta, jog vienas iš atvejų, kai žemės sklypo (teritorijos) neprivaloma valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais yra statant statinius (lieptus) valstybiniuose vidaus vandenyse. Atsižvelgiant į aptartą teisinį reglamentavimą, rašte nurodyta, jog šiuo konkrečiu atveju tam, kad būtų galima gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, būtina gauti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sutikimą statyti statinį (lieptą) valstybiniame vidaus vandenyje. Šiame rašte pažymima, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos tokius sutikimus išduoda vadovaudamasi Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinus nesudėtingus statinius išdavimo taisyklėmis, patvirtintomis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-146. Šių taisyklių 3.2 papunktyje nustatyta, kad sutikimas gali būti išduodamas valstybinės žemės naudotojui, kurio naudojamas žemės sklypas ribojasi su valstybinės reikšmės paviršiniu vandens telkiniu, kuriame planuojama statyti laikiną nesudėtingą statinį. Toliau rašte nurodoma, jog atsižvelgiant į tai, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos organizuos žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriame bus nustatomos žemėssklypo, reikalingo pastatams eksploatuoti, ribos, klausimas dėl sutikimo statyti lieptą išdavimo galės būti sprendžiamas, jeigu suprojektuotas ir suformuotas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekte žemės sklypas ribosis su vandens telkiniu. Pareiškėjas skunde nurodo, jog Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. numato, jog individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos, o šio straipsnio 2-oji dalis - jog individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka. Papildomai nurodė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau - LVAT), formuodamas vienodą teisės taikymo ir aiškinimo praktiką, nuosekliai aiškina, kad individualus administracinis aktas turi atitikti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje įtvirtintas taisykles, kurios keliamos individualaus administracinio akto turiniui. Individualių administracinių priėmimas - teisės taikymas, sukeliantis konkrečių teisinių padarinių asmenų teisiniam statusui, todėl privalo būti grindžiamas faktais ir teisės normomis. Minėta teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (LVAT 2010-10-14 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A502 - 1037/2010 ir kt.). Kiekviena viešojo administravimo institucija yra saistoma bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (LVAT 2012-03-01 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A502 - 1605/2012 ir kt.). Be to, Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas nuosekliai aiškina ir tai, kad Viešojo administravimo 8 straipsnio nuostatos įtvirtina viešojo administravimo subjektams pareigą priimtame administraciniame sprendime nurodyti pagrindinius faktus, argumentus ir įrodymus, pateikti teisinį pagrindą, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą, o motyvų jame išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Pareiškėjas skunde pažymi, kad tokia viešojo administravimo procedūra, po kurios nepriimamas nei vienas iš "Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių", kurios patvirtintos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90, 30-me punkte nurodytų sprendimų yra aiškiai neatitinkanti Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų, dėl ko tiek skundžiamas 2017 m. liepos 3 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos raštas (sprendimas) Nr. 1S S-1780-(8.5), tiek ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Akmenės skyriaus vedėjos, 2017 m. balandžio 14 d. sprendimas Nr. 26SD-1015-(14.26.104) ir turi būti panaikinti.