Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui T. G. (T. G.) dėl skolos (grąžintinų paramos lėšų) ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja nurodo, kad atsakovas 2015 m. birželio 22 d. pateikė Agentūrai paramos už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus paraišką, kurioje buvo deklaruota 7,44 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Agentūra 2015 m. liepos 24 d. raštu informavo atsakovą, kad jis per 20 darbo dienų nuo šio rašto gavimo dienos privalo Agentūrai pateikti 2015 m. paraiškoje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančius dokumentus su žemės sklypų planais. Agentūra iki 2015 m. spalio 29 d. išmokėjo atsakovui 487,70 eurų tiesioginių išmokų sumą.

Pažymėjo, kad atsakovas į 2015 m. liepos 24 d. raštą neatsakė ir prašomų dokumentų nepateikė. Agentūra, nustačiusi, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė parama negu priklauso, vadovaudamasi Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2012 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 3D-171 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 16 d. įsakymo Nr. 3D-282 redakcija) (toliau – Taisyklės) 89 punktu peradministravo atsakovo 2015 m. paraišką ir priėmė 2018 m. gegužės 28 d. skolos sprendimą. Apie priimtą 2018 m. gegužės 28 d. skolos sprendimą atsakovas informuotas Agentūros 2018 m. birželio 14 d. raštu Nr. BR6-7182 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Atsakovas Agentūros 2018 m. gegužės 28 d. skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugpjūčio 14 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 487,70 eurų sumos. Todėl prašo teismo iš atsakovo priteisti 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2018 m. rugpjūčio 14 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos.

Atsakovas T. G. atsiliepimo į skundą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas

Šioje sprendžiama dėl Agentūros 2018 m. gegužės 28 d. sprendimo Nr. SP1-2336 dėl susidariusios skolos sugrąžinimo, teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų matyti, kad atsakovas 2015 m. birželio 22 d. pateikė Agentūrai paramos už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paraiška). Agentūra įvertinusi Paraišką nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė nei priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė 487,70 eurų dydžio grąžintina išmokos suma, kurią atsakovas privalėjo grąžinti Agentūrai.

Agentūra nurodo, kad atsakovas 2015 m. paraiškoje deklaravo 7,44 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Iki 2015 m. spalio 29 d. buvo apskaičiuota ir perduota išmokėti 487,70 eurų tiesioginių išmokų suma (elektroninės bylos lapai 14–15), o pagal Paraiškos duomenis tiesioginių išmokų suma jam neturėjo būti skirta, t. y. 487,70 eurų suma neturėjo būti apskaičiuota ir perduota išmokėti. Agentūra 2015 m. liepos 24 d. raštu informavo atsakovą, kad jis per 20 darbo dienų nuo šio rašto gavimo dienos privalo Agentūrai pateikti 2015 m. paraiškoje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančius dokumentus su žemės sklypų planais. Atsakovas dokumentų nepateikė, į raštą neatsakė.

Šiuo klausimu pirmiausia pastebėtina, kad minėtas Sprendimas yra sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių, taikymo prasme. Grąžinimo taisyklių 7.1.3 punkte numatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Bylos medžiaga nustatyta, kad Agentūra vertino atsakovo pateiktą 2015 m. paraišką. 2015 m. paraiškoje atsakovas deklaravo 7,44 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, už kuriuos mokamos tiesioginės išmokos. Patikros metu nustatyta, kad atsakovas nepateikė Agentūrai 2015 m. paraiškoje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančių dokumentų su žemės sklypų planais. Agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 papunkčiu, priėmė sprendimą nemokėti paramos už netinkamą paramai plotą, o jau išmokėtą paramos sumą susigrąžinti.

Grąžintinų lėšų sugrąžinimo procesas vykdomas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta tvarka. Pagal šią teisės nuostatą vykdomoji institucija priima sprendimą dėl išmokėtų lėšų grąžinimo, jeigu asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti ir (ar) gavo didesnę nei priklauso paramą.

2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 1306/2013 dėl bendros žemės politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos (OL 2013 L 347. p. 549) 54 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės reikalavimą paramos gavėjui jas susigrąžinti pateikia per 18 mėnesių nuo to laiko, kai NMA arba už susigrąžinimą atsakinga įstaiga patvirtina ir, atitinkamais atvejais, gauna tikrinimo ataskaitą ar panašų dokumentą, kuriame nurodyta, kad padarytas pažeidimas. Atitinkamos sumos įregistruojamos NMA skolininkų knygoje reikalavimų grąžinti sumas pateikimo metu. 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklių (OL 2014 L 329, p. 1) 7 straipsnyje nustatyta, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Nustatytas ir aptartas faktines aplinkybes įvertinus nurodyto teisinio reglamentavimo apimtyje darytina išvada, kad Agentūra turėjo teisinį pagrindą priimti 2018 m. gegužės 28 d. sprendimą „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Taigi atsakovas privalo gautą permokėtų išmokų dalį, kurios buvo išmokėtos kaip tiesioginės išmokos, grąžinti pareiškėjai. Pažymėtina, kad atsakovas 2015 m. birželio 29 d. prašyme Agentūrai dėl tiesioginių išmokų pripažįsta, kad nepateikė Agentūrai reikalingų dokumentų dėl sveikatos problemų. Agentūra nurodo, kad 2015 m. liepos 24 d. raštu informavo atsakovą, kad jis per 20 darbo dienų nuo šio rašto gavimo dienos privalo Agentūrai pateikti 2015 m. Paraiškoje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančius dokumentus su žemės sklypų planais, tačiau į šį raštą atsakovas neatsakė. Todėl pareiškėja 2018 m. gegužės 28 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-2336 „Dėl susidariusios skolos susigrąžinimo“. Atsakovas apie šio sprendimo priėmimą buvo informuotas 2018 m. birželio 14 d. raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ Paraiškoje nurodytu adresu ir el. paštu, taip informacija apie šio sprendimo priėmimą buvo patalpinta Agentūros informaciniame Portale. Teismas Agentūros prašymą su jo priedais atsakovui išsiuntė jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, kuri sutapo su paraiškoje nurodytu adresu, dokumentai įteikti, tačiau atsakovas savo pozicijos ir atsikirtimų į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Pareiškėjas iki Agentūros 2018 m. birželio 14 d. rašte nurodyto termino (per 60 d. nuo rašto išsiuntimo dienos) prašomos grąžinti skolos negrąžino, todėl, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, nuo 2018 m. rugpjūčio 14 d. Agentūrai atsirado pagrindas pareiškėjui skaičiuoti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Byloje nėra duomenų, kad atsakovas būtų grąžinęs jam priskaičiuotą grąžintiną skolą su palūkanomis, todėl Agentūros prašymas tenkinamas ir Agentūrai iš T. G. priteistina 478,70 eurų susidariusi skola už permokėtas išmokas ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugpjūčio 14 d. nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 41 straipsniu, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais ir 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi bei 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

patenkinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo T. G. (T. G.) 487,70 eurų (keturis šimtus aštuoniasdešimt septynis eurus ir 70 euro centus) grąžintinos paramos skolą, 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo priteistos ir negrąžintos sumos nuo 2018 m. rugpjūčio 14 d. už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.