Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Šidagienė, sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui (pareiškėjui) R. R., jo atstovei advokato padėjėjai V.Ramanauskaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi R. R. skundą dėl Vilniaus miesto savivaldybės tarybos Administracinės komisijos nutarimo administracinio teisės pažeidimo (ATP) byloje panaikinimo (ATP protokolą surašiusi institucija- Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Saugaus miesto departamento Viešosios tvarkos skyriaus Kontrolės poskyris),

Aprašomoji dalis

nusta t ė:

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (VMSA) Saugaus miesto departamento Viešosios tvarkos skyriaus Kontrolės poskyrio įgaliotas pareigūnas R. R. 2009 m. kovo mėn. 9 dieną surašė ATP protokolą Nr.A10-719(1.1.50-SM4) už tai, kad jis, būdamas UAB „VSA Vilnius“ vadybininku, 2009 m. vasario 17 d. 19:23 val. ir 2009 m. kovo 3 d. 16:26 val. L.Stuokos-Gucevičiaus g. 11, Vilniuje, neužtikrino, kad jam priskirtoje konteinerių teritorijoje konteineriai nebūtų perpildyti ir tuo pažeidė VMS tarybos (VMST) 2006-05-24 sprendimu Nr.1-1185 patvirtintų Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisyklių (toliau- Taisyklės) 38 punkto reikalavimus, t.y., padarė administracinės teisės pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (ATPK) 161¹ straipsnyje (b.l.11-12).

R. R. bei jo atstovė, bylą nagrinėjant teisme, skundą palaikė, R. R. papildomai paaiškino, kad UAB „VSA Vilnius“ neaptarnauja gyvenamojo namo Nr.11 L.Stuokos-Gucevičiaus gatvėje ir jo teritorija jam nėra priskirta, šį namą aptarnauja UAB A.S.A, bet jie pastatę tik vieną konteinerį, kurio nepakanka, todėl šio namo gyventojai atliekas nuolat pila į gyvenamojo namo Nr.9 L.Stuokos-Gucevičiaus gatvėje 2 konteinerius, kuriuos aptarnauja UAB „VSA Vilnius“, o kartais net ir nuvelka iš įprastos vietos arčiau prie savo namo- į stoginę, kaip tai buvo 2009-03-03 dieną ir pavaizduota nuotraukoje (b.l.39). Atstumai tarp namų yra nedideli, todėl ir abiejų namų konteineriai yra arti vienas kito. 2009-03-03 diena buvo atliekų vežimo diena, todėl tikėtina, kad vėliau jos ir buvo išvežtos, nes konkretus vežimo laikas grafiku nėra nustatytas, bet dėl intensyvaus eismo toje miesto dalyje atliekos išvežamos vakare, kai gatvėse mažiau automobilių, o šiukšliavežės, vieną kartą dėl kažkokių priežasčių neišvežus atliekų, atvažiuoja ir pakartotinai. Jo bendrovė apie šią problemą žino, ją spręsti pagal Taisyklių 43 punktą yra ne jo kompetencijoje, tai Pardavimų skyriaus pareiga.

Pareiškėjo atstovė papildomai argumentavo, kad aptariamoje situacijoje, pažeidžiant Taisykles, vieną atliekų išvežimo aikštelę aptarnauja skirtingi operatoriai, o tai yra ne pareiškėjo, o VMSA problema. Institucija neteisingai aiškina Taisyklių 38 punktą, nes jame išvardintos atliekų turėtojo pareigos, gi nei pareiškėjas, nei UAB „VSA Vilnius“ negali kreiptis į kitą, t.y. jos neaptarnaujamą atliekų turėtoją, kad šis spręstų problemą dėl konteinerių skaičiaus padidinimo, grafiko sutankinimo ar pan.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Pareiškėjas patrauktas administracinėn atsakomybėn už veikos, numatytos ATPK 161¹ straipsnyje, kad administracinę atsakomybę užtraukia savivaldybių tarybų patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimas, padarymą. Šis pažeidimas buvo priežastiniu ryšiu susietas su VMST 2006-05-24 sprendimu Nr.1-1185 patvirtintų Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisyklių 38 punkto reikalavimų pažeidimu.

1) VMSA Saugaus miesto departamento Viešosios tvarkos skyriaus Kontrolės poskyrio vyr. specialisto P. N. 2009-02-25 tarnybiniu pranešimu, kad 2009 m. vasario 17 ir 25 dienomis buvo atliktas patikrinimas pagal gyventojos, gyvenančios L. Stuokos-Gucevičiaus g. 11, skundą dėl galimai pažeistų Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimų prie antrinių bei mišrių atliekų konteinerių namo kieme. 2009 m. vasario 17 d., 19:24 val., minėtoje vietoje užfiksuota stambiųjų bei mišrių atliekų krūvos (prie UAB „A.S.A.“ konteinerių), konteineriai buvo perpildyti („VSA Vilnius“). Pakartotiniai atvykus į vietą vasario 25d, 12:13 val., UAB „A.S.A.“ konteineriai taip pat buvo perpildyti, šalia mėtėsi tiek stambiosios, tiek mišriosios atliekos. UAB „VSA Vilnius“ konteineriai buvo tvarkingi, šalia šiukšlių nebuvo. Tačiau tiek UAB „VSA Vilnius“, tiek UAB „A.S.A.“ pažeidė Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisykles, jų vadovai iškviesti į Vilniaus miesto savivaldybę administracinių teisės pažeidimų protokolo surašymui (b.l.13);

2) R. R. 2009-04-07 paaiškinimu, kuriame jis nurodė, kad už Taisyklių pažeidimą šiuo atveju atsakomybė taikytina kitam subjektui- atliekų turėtojui, nes būtent užsakovas, t.y. atliekų turėtojas, vadovaujantis VMST patvirtintos Sutarties dėl komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų formos (Taisyklių Priedas Nr. 2) 14 punktu, privalo garantuoti, kad konteineriai nebūtų perpildyti. Kadangi šios nuostatos yra privalomos taikyti visiems subjektams, atliekų turėtojas atsako už 2009-02-17 bei 2009-03-06 užfiksuotus konteinerių perpildymus. Neaišku, kokiu būdu nustatyta jo asmeninė atsakomybė, nes jis UAB „VSA Vilnius“ dirba vadybininku, o komunalinių atliekų tvarkymu rūpinasi daug įmonės darbuotojų. Išrašai iš elektroninių laiškų tarp administratorių patvirtina, kad adresu L.Stuokos-Gucevičiaus g. 11 egzistuoja problema dėl nepakankamo buitinių atliekų konteinerių skaičiaus (šalia stovi tik vienas UAB „A.S.A.“ konteineris, kurio akivaizdžiai nepakanka) bei netinkamo grafiko, o UAB „VSA Vilnius“ negali išvežti visų atliekų, dėl kurių kiekio turėtų susitarti kitas vežėjas pagal jo sutartis su savo užsakovais. Taigi, problemą sąlygoja kelių vežėjų darbas vienoje konteinerių aikštelėje, tokiu būdu pažeidžiant ir Taisyklių 25.2 punktą. Protokole nurodoma, jog konteinerių perpildymas buvo užfiksuotas 2009-02-17, 19:23 val., o pateikiamas minėtos konteinerių aikštelės aptarnavimo grafikas patvirtina, jog atliekos turėjo būti vežamos. 2009-02-18 rytą (2009-02-17 buvo antradienis). Taigi, konteineriai buvo pripildyti tik prieš pat jų išvežimą. Pateikta fotonuotrauka patvirtina, kad 2009-03-03, 16:26 val., konteinerių aikštelė buvo visiškai užtverta lengvuoju automobiliu, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) tuo pažeidžiant Taisyklių 37 punkto reikalavimus, tačiau nei jis, nei atliekas vežanti įmonė negali patraukti kitų asmenų automobilių ir išvežti atliekas (b.l.15-16);

3) prie R. R. 2009-04-07 paaiškinimo pridėtais dokumentais: atliekų išvežimo grafiku, kuriame nurodoma, kad gyvenamajam namui L.Stuokos-Gucevičiaus g. 9 priklausantys konteineriai išvežami keturis kartus per savaitę- pirmadieniais, trečiadieniais, penktadieniais ir šeštadieniais, gyvenamajam namui L.Stuokos-Gucevičiaus g. 3 priklausantys konteineriai išvežami trečiadieniais, o gyvenamajam namui L.Stuokos-Gucevičiaus g. 13/10 priklausantys konteineriai išvežami penktadieniais (b.l.21-22); išrašais iš elektroninių laiškų, kuriuose diskutuojama šiukšlių išvežimo problemos klausimais adresu L. Stuokos-Gucevičiaus g. 11 (b.l.17-19);

4) UAB „VSA Vilnius“ vairuotojo J. G. 2009-04-08 paaiškinimu, kuriame nurodoma, kad L.Stuokos-Gucevičiaus g.11 stovi įmonės „A.S.A.“ buitinių atliekų konteineris, kuris išvežamas labai retai ir nuolat būna perpildytas, todėl visas šiukšles gyventojai sumeta į UAB „VSA Vilnius“ konteinerius ir dėl to aikštelė nuolat būna netvarkinga (b.l.20).

4) ATP protokolu (b.l.11-12);

Nustatyta, kad pagal UAB „VSA Vilnius“ Klientų aptarnavimo skyriaus vadybininko pareiginių nuostatų 1.3 punktą, šias pareigas einančiam asmeniui yra pavaldūs vairuotojai ir krovėjai, pagal jam tiesioginio vadovo priskirtus maršrutus ir paslaugų rūšį; 1.7 punktas nustato, kad Klientų aptarnavimo skyriaus vadybininko pareigos yra: organizuoti ir kontroliuoti pavaldžių darbuotojų veiklą ir paslaugų kokybę pagal kokybės procedūros reikalavimus (2.1 p.), kiekvieną dieną pateikti vairuotojams naujas užduotis, užsakymus bei informaciją apie papildomus išvežimus (2.2 p.), tikrinti vairuotojus, kaip jie laikosi atliekų išvežimo grafikų. Pasitelkus GPS technikos galimybes stebėti automašinų judėjimą, maršrutų grafikų laikymąsi (2.3 p.), iki einamojo mėnesio 15 dienos paruošti pavaldžių darbuotojų darbo grafikus sekančiam mėnesiui, juos suderinti su tiesioginiu vadovu ir paskelbti pavaldiems darbuotojams prieinamoje vietoje (2.7 p.), bendrauti su klientais ir pagal savo kompetenciją spręsti bei vykdyti užsakovo pageidavimus (2.11 p.), operatyviai reaguoti į kliento nusiskundimus, išsiaiškinti nusiskundimo priežastis ir išspręsti atsiradusias problemas (2.12 p.). Klientų aptarnavimo skyriaus vadybininkas atsako: už kuruojamo projekto planų ir tikslų vykdymą (4.1.1 p.), įmonės vadovų žodinių ir raštu pateiktų nurodymų vykdymą (4.1.2 p.), o už savo funkcijų netinkamą vykdymą atsako vidaus darbo tvarkos taisyklių, Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka (4.2 p.) (b.l.26-28). Taip pat nustatyta, kad UAB „VSA Vilnius“ Klientų aptarnavimo skyriaus vadovas 2009-01-19 nurodymu „Dėl darbo užduočių paskirstymo“ Klientų aptarnavimo skyriaus vadybininką R. R. nuo 2009-01-19 paskyrė atsakingu už buitinių atliekų išvežimą pagal priskirtus maršrutus (b.l.29).

Vadovaujantis Taisyklių 25.2 punktu, sutartis atliekų turėtojai sudaro tokia tvarka: visų viename daugiabučiame name nuosavybės ar kita teise butus ar kitas patalpas valdančių asmenų vardu sutartį su Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi sudaro bendrija arba administratorius (kai administratorius paskirtas dėl to, kad nesudaryta bendrija, ar kai bendrija yra pavedusi administratoriui sudaryti sutartį su Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi). Jei keliems daugiabučiams namams Savivaldybės administracija įrengia vieną konteinerių aikštelę, tokių kelių namų bendrijos arba administratoriai turi susitarti ir sudaryti sutartį su tuo pačiu Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi. Jei šalims susitarti nepavyksta, Savivaldybės administracija tokiu atveju atlikusi Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorių paslaugų kainų apklausą, įpareigoja tokias bendrijas arba administratorius sudaryti sutartį per Savivaldybės administracijos nustatytą terminą su operatoriumi, kuris pasiūlė mažiausią paslaugos kainą. Taisyklių 37 punktas draudžiančia konteinerių aikštelėse ir jų aptarnavimo zonoje statyti transporto priemones. Taisyklių 38 punktas numato, kad konteineriai negali būti perpildyti, konteinerių dangčiai turi laisvai užsidaryti, o konteineriai be dangčių turi būti užpildyti tik iki viršutinio konteinerio krašto (be kaupo). Pageidautina, kad atliekų turėtojai, prieš talpindami mišrias komunalines atliekas į konteinerį, jas sudėtų į plastikinius/polietileninius maišelius. Mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteineriai turi būti naudojami pagal paskirtį – draudžiama į juos pilti žemės gruntą, gatvių, šaligatvių ir teritorijų valymo sąšlavas, ne komunalines statybos ir griovimo atliekas, pavojingas atliekas, skystas atliekas, degančias ar karštas atliekas, želdynų ir želdinių priežiūros ir tvarkymo atliekas, antrines žaliavas, Taisyklių 43 punktas nustato, kad atliekų turėtojai ir Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriai sutartyse turi numatyti naudojamų konteinerių turinio išvežimo grafikus. Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriai gali išvežti konteineriuose esančias atliekas tik tokiomis valandomis, kuomet teisės aktų nustatyta tvarka leidžiama kelti tokį triukšmą, kokį kelia konteinerių ištuštinimas ir išvežimas. Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriai privalo komunalinių atliekų konteinerius ištuštinti, kai konteineriai yra pripildyti ne mažiau kaip 80 proc. jų tūrio. Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorius privalo raštu informuoti atliekų turėtoją apie numatomą padidinti naudojamų konteinerių kiekį ir (ar) talpą, ir (ar) ištuštinimo dažnumą bei nustatyti terminą, per kurį atliekų turėtojas turi patvirtinti tokį pasiūlymą. Jei per nustatytą terminą atliekų turėtojas tokio pasiūlymo nepatvirtina, Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorius turi teisę padidinti naudojamų konteinerių kiekį ir (ar) talpą, ir (ar) ištuštinimo dažnumą. Atliekų turėtojas turi teisę kreiptis į Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorių dėl naudojamų konteinerių kieko ir (ar) talpos, ir (ar) ištuštinimo dažnumo sumažinimo. Pagal Taisyklių 44 punktą (2008 m. lapkričio 12 d. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr.1-658 redakcija), Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriai privalo užtikrinti, kad išvežimo metu visos atliekos iš mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių (ir esančios šalia konteinerių) būtų supiltos į šiukšliavežius ir išvežtos, paliekant tvarkingą aplinką, o laikotarpiu tarp atliekų išvežimo už tvarką ir švarą prie mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių atsako teritorijų tvarkytojai. Už visų atliekų, tiek esančių konteineryje, tiek šalia jo, kiekio išvežimą Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriui turi būti sumokėta vadovaujantis šiomis Taisyklėmis. Jei šalia mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių yra išmestos didžiosios atliekos, jas Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorius išveža atskirai nuo mišrių komunalinių atliekų už didžiųjų atliekų išvežimo pagal iškvietimą tarifą. Jei didžiosios atliekos padėtos ne šalia atliekų surinkimo konteinerių, jas surenka ir prie konteinerių suneša teritorijų tvarkytojai.

VMST 2006-05-24 sprendimu Nr.1-1185 patvirtintos Sutarties dėl komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų formos (Taisyklių Priedas Nr. 2) 1, 4, 14 punktai nustato, kad Vykdytojas, t.y. įmonė, kuri teikia Užsakovui mišrių ir specifinių komunalinių atliekų (toliau – atliekos), tarp jų ir antrinių žaliavų surinkimo ir išvežimo paslaugas, įsipareigoja tinkamai ir laiku pagal Šalių nustatytą tvarką, kuri turi užtikrinti, kad atliekomis nebūtų perpildyti pagal šią Sutartį Užsakovui perduoti mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteineriai ir antrinių žaliavų konteineriai (toliau- konteineriai). Konteineriai gali būti pripildyti ne mažiau kaip 80 proc. jų tūrio, išvežti Sutarties 8 punkte numatytuose Užsakovui perduotuose konteineriuose sukauptas atliekas, o Užsakovas įsipareigoja garantuoti mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų konteinerių, esančių Užsakovui priskirtose konteinerių stovėjimo aikštelėse, tinkamą naudojimą; garantuoti, kad konteineriai nebūtų perpildyti, t.y. konteinerių dangčiai turi laisvai užsidengti, o konteineriai be dangčių gali būti pripildyti iki viršutinio konteinerio krašto (be kaupo).

ATPK 35 str. 1 dalis nustato, kad administracinė nuobauda gali būti skiriama ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo teisės pažeidimo padarymo dienos, o esant trunkamam teisės pažeidimui – per šešis mėnesius nuo jo paaiškėjimo dienos. Atsižvelgus į tai, kad pareiškėjui inkriminuojami pažeidimai buvo padaryti 2009 m. vasario 17 d. ir 2009 m. kovo 3 d., o ginčijamas nutarimas priimtas 2009 m. balandžio 9 d., darytina išvada, kad pareiškėjas nepagrįstai teigia, jog nutarimas priimtas pažeidus ATP bylų (ATPK 261 str., 282 str.) nagrinėjimui nustatytus terminus.

Iš to, kas pasakyta šioje teismo nutartyje apie faktines pažeidimo aplinkybes, rašytinius įrodymus bei pažeidimo teisinio santykio reglamentavimą, darytinos tokios bylos išnagrinėjimui reikšmingos išvados: 1) atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimo, kuris 2009 m. vasario 17 ir 2009 m. kovo 3 dienomis užfiksuotas prie gyvenamojo namo L.Stuokos-Gucevičiaus g.11, t.y. formaliai ne UAB „VSA Vilnius“ aptarnaujamoje, tuo pačiu- ir ne pareiškėjo kuruojamoje teritorijoje, nėra pagrindo kvalifikuoti kaip rutininio atliekų neišvežimo fakto, nes surinkti įrodymai byloja, jog problema atsirado pačiai VMSA nevykdant Taisyklių 25.2 punkto reikalavimo užtikrinti, kad kelių namų bendrijos arba administratoriai sudarytų sutartį su tuo pačiu Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi; pareiškėjas pagal jam priskirtų pareigų turinį bei apimtį prievolės atlikti šiuos veiksmus neturi; 2) surinkti įrodymai byloja (nes ATP protokolą surašiusi institucija nepateikė priešingų), kad pažeidimo dienomis konteineriai buvo perpildyti galimai dėl to, kad nėra tinkamai sutvarkytas gyvenamojo namo L.Stuokos-Gucevičiaus g.11 atliekų išvežimas, kaip minėta, šio namo aptarnavimas priskirtas kitam operatoriui- UAB „ASA“, todėl šiuo atveju nei UAB „VSA Vilniaus“, nei pareiškėjas neturi teisinio pagrindo imtis priemonių, numatytų Taisyklių 43 punkte; kaip minėta, jei konteinerių skaičiaus padidinimo ar atliekų išvežimo grafiko sutankinimo neinicijuoja UAB „ASA“ ar gyvenamojo namo L.Stuokos-Gucevičiaus g.11 bendrija (administratorius), šią problemą turėtų spręsti VMSA; 3) Taisyklių 38 punktas, kuris priežastiniu ryšiu buvo susietas su pareiškėjui inkriminuotu pažeidimu, yra adresuotas ne atliekų tvarkymo operatoriui, o atliekų turėtojui, t.y. būtent atliekų turėtojas privalo garantuoti, kad konteineriai nebūtų perpildyti, o Taisyklų 43 punkto reikalavimas, kad Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriai privalo komunalinių atliekų konteinerius ištuštinti, kai konteineriai yra pripildyti ne mažiau kaip 80 proc. jų tūrio, tereiškia, kad neturi būti aptarnaujami apytuščiai konteineriai; 4) net jei laikyti, kad dėl konteinerių perpildymo 2009-03-03 dieną atsakingas pareiškėjas, reiktų laikyti, kad konteineris būtent iki tikrinimo momento buvo neišvežtas dėl pačių atliekų turėtojų nevykdymo pareigos užtikrinti, kad konteinerių teritorijoje nebūtų parkuojami automobiliai, nes pateikta fotolentelė (b.l.39) įrodo, 2009-03-03 16.26 aptarnauti konteinerį nebuvo įmanoma dėl jo užstatymo.

Įvertinus pasakytą, laikytina, jog tiek ATP protokolą surašiusi, tiek skundžiamą nutarimą priėmusi institucijos nesurinko neabejotinų įrodymų, kad dėl atliekų neišvežimo iš gyvenamajam namui L.Stuokos-Gucevičiaus g.9 priklausančių konteinerių 2009 m. vasario 17 ir 2009 m. kovo 3 dienomis kaltas pareiškėjas, todėl nutarimas naikintinas, o byla- nutrauktina (ATPK 250 str.1p.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 124 str. 1 d. 2p., 128 str., teisėja

nuta r ė:

skundą patenkinti. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos Administracinės komisijos 2009 m. balandžio 9 d. nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje Nr.A11-3077, kuriuo R. R. už pažeidimo, numatyto ATPK 161¹ straipsnyje, padarymą paskirta 100 Lt bauda, panaikinti, o administracinio teisės pažeidimo bylą- nutraukti.

Nutarimas per 10 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.