Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui O. L. (O. L.) dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti 2025 m. sausio 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-16.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2024 m. gruodžio 19 d. patikrinimo akte Nr. PA-5971 užfiksavo, jog 2024 m. rugsėjo – lapkričio mėnesių laikotarpiu surinkus ir pervežus atliekas iš (duomenys neskelbtini), į kitos paskirties vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausantį G. L., kuriame O. L. vykdo transporto priemonių remonto ir priežiūros veiklą, yra laikomos: transporto priemonių atliekos (plastikinės dalys) (atliekų kodas – 16 01 19), kurių bendras tūris 0,15 m³; betono atliekos (atliekų kodas – 17 01 01), kurių bendras tūris 0,22 m³; baldinių plokščių atliekos (atliekų kodas – 20 03 07), kurių bendras tūris 47,59 m³; mišrios komunalinės atliekos (atliekų kodas – 20 03 01), kurių bendras tūris 0,03 m³; netinkami naudoti langai 5 vnt. (atliekų kodas – 16 01 20); netinkamos naudoti transporto priemonių padangos (lengvojo automobilio) (atliekų kodas – 16 01 03), bendras kiekis 87 vnt., pažeidžiant Atliekų tvarkymo taisyklių (taikoma redakcija, galiojusi nuo 2024 m. gruodžio 12 d. iki 2025 m. gegužės 1 d.) 33 punkto ir Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 ir 7 punktais, atsakovui 2025 m. sausio 14 d. išduotas privalomasis nurodymas Nr. PN-16 per 1 mėnesį nuo Privalomojo nurodymo įteikimo dienos (pareiškėjas patvirtino, jog Privalomasis nurodymas atsakovui įteiktas 2025 m. sausio 14 d.) surinkti ir perduoti žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame adresu (duomenys neskelbtini), laikomas atliekas atliekų tvarkytojams bei pateikti Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriui atliekų sutvarkymą patvirtinančius dokumentus.

Nustatyta, jog 2025 m. vasario 5 d. Departamento Komisijoje dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų nustatymo buvo svarstomas atsakovo 2025 m. vasario 4 d. pateiktas prašymas pratęsti Privalomojo nurodymo Nr. PN-16 įvykdymo terminą, kuri nutarė siūlyti privalomojo nurodymo Nr. PN-16 įvykdymo terminą pratęsti iki 2025 m. rugpjūčio 14 d. Departamento Vilniaus valdyba 2025 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. AD5-2819 „Dėl 2025 m. sausio 14 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-16 įvykdymo termino pratęsimo“ atsakovo prašymu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. rugpjūčio 14 d.

Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2025 m. rugpjūčio 21 d. patikrinimo aktu PA-3225 konstatavo, jog atsakovas net ir po termino pratęsimo neįvykdė jam duoto Privalomojo nurodymo.

Pareiškėjo pateiktais duomenimis, atsakovo atžvilgiu išduoto Privalomojo nurodymo teisėtumas nebuvo nagrinėjamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, nustatyta, jog atsakovas nesikreipė į teismą dėl Privalomojo nurodymo teisėtumo.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju Privalomasis nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, kuriame nustatyta, kad kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones, ir 7 punktu, nustatančiu, kad kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti.

Iš byloje esančių duomenų matyti, kad Departamentas įpareigojo atsakovą per vieną mėnesį nuo Privalomojo nurodymo įteikimo dienos (atsakovui Privalomasis nurodymas įteiktas 2025 m. sausio 14 d.) įvykdyti 2025 m. sausio 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-16. Departamentui Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsus iki 2025 m. rugpjūčio 14 d., šiam terminui pasibaigus Privalomasis nurodymas nebuvo įvykdytas (tai patvirtina 2025 m. rugpjūčio 21 d. patikrinimo aktas Nr. PA-3225). Nustatyta tvarka Privalomasis nurodymas apskųstas taip pat nebuvo.

Pažymėtina, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT), vertindamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nuostatas, susijusias su privalomojo nurodymo davimu, yra pabrėžęs, kad privalomasis nurodymas gali būti duodamas ne tik teisės aktų pažeidimo atvejais, bet ir pažeidimų prevencijos tikslais (pvz. LVAT nutartys administracinėse bylose Nr. A822-243/2010; Nr. eA-2133-662/2015), todėl spręstina, kad atsakovas savo pasyviais veiksmais (nesurinkęs ir nesutvarkęs atliekų) sudarė prielaidas aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams ar žalai kilti.

Atkreiptinas dėmesys, kad Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė – valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veikla ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškianti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 1 punktas). Tam yra naudojami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme įtvirtinti teisiniai įrankiai, įskaitant privalomąjį nurodymą, kuris gali būti tikrinamas teismine tvarka. Jo panaudojimo teisėtumas bei pagrįstumas šiuo konkrečiu atveju teismui abejonių nekelia. Pats atsakovas atsiliepimo teismui neteikė, jokių argumentų, susijusių su Privalomojo nurodymo teisėtumu ir/ar pagrįstumu taip pat nenurodė.

Pareiškėjas nenurodė konkretaus termino per kurį atsakovas būtų įpareigotas įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas jau buvo pratęstas 6 (šešių) mėnesių laikotarpiui, kad nuo Privalomojo nurodymo pateikimo atsakovui jau yra praėję daugiau nei 10 (dešimt) mėnesių, nustatytinas 1 (vieno) mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Remiantis nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, nurodytu teisiniu reglamentavimu bei teismų praktika, pareiškėjo prašymo reikalavimas laikytinas pagrįstu, todėl tenkinamas – atsakovas įpareigotinas per 1 (vieną) mėnesį įvykdyti 2025 m. sausio 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-16 ir surinkti atliekas – transporto priemonių atliekas (plastikinės dalys) (atliekų kodas – 16 01 19), kurių bendras tūris 0,15 m³; betono atliekas (atliekų kodas – 17 01 01), kurių bendras tūris 0,22 m³; baldinių plokščių atliekas (atliekų kodas – 20 03 07), kurių bendras tūris 47,59 m³; mišrias komunalines atliekas (atliekų kodas – 20 03 01), kurių bendras tūris 0,03 m³; netinkamus naudotus langus 5 vnt. (atliekų kodas – 16 01 20); netinkamas naudoti transporto priemonių padangas (lengvojo automobilio) (atliekų kodas – 16 01 03), bendras kiekis 87 vnt., esančias žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini); perdavimą įrodančius dokumentus pateikti Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriui.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą O. L. (O. L.), asmens kodas (duomenys neskelbtini) per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2025 m. sausio 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-16.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.