Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

atsakovo valstybės įmonės Registrų centro ir valstybės įmonės Registrų centro Panevėžio filialo atstovei A.N.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo L. S. skundą atsakovams valstybės įmonei Registrų centrui, valstybės įmonės Registrų centro Panevėžio filialui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB (duomenys neskelbtini), Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas teismui pateikė skundą (b. l. 2-3) ir prašymą dėl skundo padavimo termino atnaujinimo bei patikslintą skundą(b. l. 122-126). Galutinai išsprendus skundo, patikslinto skundo priėmimo, prašymo dėl termino atnaujinimo klausimus, administracinė byla nagrinėjama dėl šių pareiškėjo reikalavimų: panaikinti VĮ Registrų centro Panevėžio filialo 2012-06-07 ir 2012-06-08 sprendimus bei 2012-06-28 VĮ Registrų centro sprendimą; įpareigoti VĮ Registrų centrą įrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą kadastro duomenis pagal nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylą, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), šių statinių: kiemo rūsio, un.Nr. (duomenys neskelbtini), kurio baigtumas 100 proc., šulinio, un.Nr. (duomenys neskelbtini), kurio baigtumas 100 proc., esančių (duomenys neskelbtini) bei įregistruoti mirusiojo A. S., gim. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teises į kiemo rūsį, un.Nr. (duomenys neskelbtini), kurio baigtumas 100 proc., į šulinį, un.Nr. (duomenys neskelbtini) kurio baigtumas 100 proc., esančius (duomenys neskelbtini); priteisti turėtas bylos vedimo išlaidas(b.l.64, 127-130,149-154,156-158).Pareiškėjas ir jo atstovas skunduose nurodė bei teismo posėdžiuose paaiškino, kad UAB (duomenys neskelbtini) atliko ginčo statinių, kuriuos pareiškėjui testamentu paliko A. S. , kadastrinius matavimus, tačiau dėl atsakovų priimtų sprendimų neįrašyti statinių kadastro duomenų į nekilnojamojo turto kadastrą bei neįregistruoti nuosavybės teisių nekilnojamojo turto registre pareiškėjas negali įforminti statinių paveldėjimo dokumentų bei įgyvendinti nuosavybės teisę į minėtus statinius. Pareiškėjo atstovas nurodo, kad atsakovas privalėjo vadovautis 2003-03-03 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr.278 ir įregistruoti nekilnojamuosius daiktus ir daiktines teises. Pareiškėjo atstovas prašo skundą tenkinti.

Atsakovai valstybės įmonės Registrų centras Panevėžio filialas (toliau-Teritorinis registratorius) bei valstybės įmonė Registrų centras ( toliau- Centrinis registratorius) atsiliepimuose ir jų atstovė teismo posėdžiuose nesutiko su pareiškėjo skundu ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą, nes statiniai, kurių kadastrinius duomenis bei nuosavybės teisę prašė įregistruoti pareiškėjas, yra I gr. nesudėtingi statiniai, kuriuos galima registruoti tik pagrindinio daikto (gyvenamojo namo ar žemės sklypo) priklausiniais , o nei vienas iš pagrindinių daiktų, tai yra nei gyvenamasis namas, nei žemės sklypas nėra įregistruoti nekilnojamojo turto kadastre, todėl nei priklausiniai, nei daiktinės teisės į juos negali būti registruojami. Atsakovų atstovė prašo skundą atmesti.

Tretysis suinteresuotas asmuo UAB (duomenys neskelbtini) atsiliepimo į skundą nepateikė ir teismo posėdžiuose nedalyvavo.

Tretysis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą bei teismo posėdyje dėl skundo pagrįstumo ir jo išsprendimo nepasisakė, nurodė, kad sklypas po ginčo statiniais nėra suformuotas bei įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, o žemė yra priskirta laisvos valstybinės žemės fondui.

Skundas atmetamas.

Nagrinėjamas ginčas kilęs dėl 2012-06-07 Teritorinio registratoriaus priimtų bei 2012-06-28 sprendimu Centrinio registratoriaus paliktų galioti Teritorinio registratoriaus sprendimų, kuriais buvo atsisakyta įrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą pareiškėjo prašomų įregistruoti objektų: kiemo rūsio, plane pažymėto 2I1b , ir šulinio, plane pažymėto k, esančių (duomenys neskelbtini), bei įregistruoti mirusiojo A. S., gim. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teises į šiuos objektus teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš bylos duomenų nustatyta, kad pareiškėjas yra priėmęs A. S., mirusio (duomenys neskelbtini), palikimą, 1993-03-18 paduodamas pareiškimą dėl palikimo priėmimo Rokiškio rajono 1-ojo biuro notarui (16-19b.l.).2011-12-23 pareiškėjas Teritoriniam registratoriui buvo padavęs prašymą įrašyti nekilnojamųjų daiktų, esančių (duomenys neskelbtini). Nr.1, duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą bei įregistruoti mirusiojo A. S. vardu nuosavybės teises į šiuos statinius, tai yra į gyvenamąjį namą, kiemo rūsį, ūkinius pastatus, šulinį, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), (20,42,81,82,92 b.l.). Pareiškėjo prašytų įregistruoti statinių duomenys buvo užfiksuoti 2011-12-20 kadastrinių matavimų duomenų byloje: tai gyvenamojo namo, plane pažymėto 1A0b, pamatai, ūkinio pastato, plane pažymėto 3I0b, pamatai, ūkinio pastato, plane pažymėto 40b, pamatai, kiemo rūsys, 100 procentų baigtumo, plane pažymėtas2I1b, šulinys, 100 procentų baigtumo, plane pažymėtas k. 2012-01-03 Teritorinio registratoriaus sprendimu „Dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo“ pareiškėjo prašymas įrašyti statinių kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą buvo netenkintas, kadangi pareiškėjo pateikta nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byla neatitiko Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo( toliau-Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas) reikalavimų (93b.l.). 2012-01-04 Teritorinio registratoriaus sprendimu „Dėl daiktinių teisių, tų teisių suvaržymų, juridinių faktų registravimo“ Nr. (duomenys neskelbtini) buvo netenkintas pareiškėjo prašymas įregistruoti mirusiojo A. S. vardu nuosavybės teises į aukščiau minimus statinius, kadangi kadastro tvarkytojas atsisakė įrašyti statinių duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą(94b.l.). 2012-02-20 Centrinio registratoriaus sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl teritorinio registratoriaus 2012-01-03 ir 2012-01-04 sprendimų“ buvo palikti galioti Teritorinio registratoriaus priimti sprendimai. Centrinis registratorius nustatė, kad kadastrinių matavimų byloje užfiksuoti gyvenamojo namo, ūkinių pastatų, esančių (duomenys neskelbtini) Nr.1, pamatų likučiai, neatitinka Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje apibrėžtos statinio sąvokos, iš jų negalima nustatyti pagrindinės naudojimo paskirties bei statinių būtinųjų parametrų, kurie privalo būti nustatyti pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 6 straipsnio nuostatas, todėl šie statiniai negali būti laikomi kadastro objektais pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 straipsnio 1 dalį ir negali būti įregistruoti į Nekilnojamojo turto registrą. Centrinio registratoriaus sprendime buvo nustatyta, kad kiemo rūsys ir šulinys pagal savo konstrukcinius požymius ir techninius parametrus yra priskirti prie I grupės nesudėtingų statinių ir jiems nereikalingas leidimas statyti naują statinį bei pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 4 punkto nuostatas jie negali būti atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu, todėl gali būti registruojami kaip nekilnojamojo daikto priklausiniai arba daiktų savininko prašymu jų duomenys gali būti įrašomi į pagrindinio nekilnojamojo daikto registro įrašą. Šie Teritorinio ir Centrinio registratoriaus sprendimai liko neapskųsti teismui ir galiojantys. Taigi, statinių, esančių (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys nebuvo įrašyti nekilnojamojo turto kadastre ir statiniai nebuvo įregistruoti nekilnojamojo turto registre. Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad aukščiau minimi statiniai yra žemėje, priskirtoje laisvos valstybinės žemės fondui, žemės sklypas nustatyta tvarka nėra suformuotas ir nėra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre( 97-110b.l.).

2012-05-31 pareiškėjas Teritoriniam registratoriui pateikė prašymus pagal 2011-12-20 kadastrinių matavimų bylą ir 2012-05-30 pažymą Nr. (duomenys neskelbtini)įregistruoti kiemo rūsį 2I1B ir šulinį k, esančius (duomenys neskelbtini), į nekilnojamojo turto kadastrą bei įregistruoti A. S. nuosavybės teisę į šiuos statinius (83, 90b.l.). Kartu su prašymais pareiškėjas pateikė UAB (duomenys neskelbtini) 2011-12-20 parengtą nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylą, Rokiškio rajono savivaldybės administracijos Pandėlio seniūno 2012-05-30 pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) apie pastatų savininką (b. l. 11,46-62,83). Teritorinis registratorius, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą, 2011-06-07 sprendimu „Dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo“ (b. l. 7) nusprendė netenkinti prašymo įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą, motyvuodamas tuo, kad nesudėtingi statiniai – kiemo rūsys ir šulinys gali būti registruojami tik pagrindinio daikto ( gyvenamojo namo ar žemės sklypo) priklausiniais, tačiau nei gyvenamasis namas, nei žemės sklypas nėra įregistruoti nekilnojamojo turto kadastre bei nekilnojamojo turto registre. Taip pat 2012-06-08 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl daiktinių teisių, tų teisių suvaržymų, juridinių faktų registravimo“ (b. l. 6) nuspręsta neįregistruoti A. S. nuosavybės teisės į kiemo rūsį 2I1b ir šulinį k, esančius (duomenys neskelbtini) (bylos reg.Nr.44/1475990), kadangi statinių kadastro duomenys neįrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą. Nesutikdamas su šiuo sprendimu, pareiškėjas pateikė skundą Centriniam registratoriui, kuris 2012-06-28 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl teritorinio registratoriaus priimto sprendimo“ (b. l. 9) paliko galioti Teritorinio registratoriaus 2012-06-07 ir 2012-06-08 priimtus sprendimus. Taigi, 2012-05-31 pateikdamas prašymus Teritoriniam registratoriui, pareiškėjas siekė statinių - kiemo rūsio bei šulinio įregistravimo nekilnojamojo turto kadastre ir nekilnojamojo turto registre (šių statinių kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo turto registrą) bei A. S., kurio testamentinis įpėdinis yra pareiškėjas, daiktinės (nuosavybės) teisės į juos įregistravimo.

Nekilnojamųjų daiktų, registruojamų nekilnojamojo turto registre, kadastro duomenų nustatymą , jų įrašymą į nekilnojamojo turto kadastrą , nekilnojamojo turto kadastro statusą, šio kadastro steigimą, tvarkymą ir kitus klausimus reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas. Šio įstatymo 5 straipsnis konkrečiai nurodo, kokie nekilnojamieji daiktai yra laikomi nekilnojamojo turto kadastro objektais, o 6 straipsnis nustato, kokie kadastro duomenys įrašomi į nekilnojamojo turto kadastrą. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymas( toliau- Nekilnojamojo turto registro įstatymas) reglamentuoja nekilnojamųjų daiktų, daiktinių teisių į nekilnojamuosius daiktus, šių teisių suvaržymų, įstatymų nustatytų juridinių faktų registravimą nekilnojamojo turto registre, nekilnojamojo turto registro statusą, šio registro steigimą, tvarkymą, reorganizavimą ir likvidavimą. Nekilnojamojo turto registro įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo turto registre registruojami nekilnojamieji daiktai, jeigu jie Nekilnojamjojo turto kadastro įstatymo nustatyta tvarka yra suformuoti kaip atskiri nekilnojamojo turto objektai. Kiemo rūsys ir šulinys pagal savo konstrukcijų požymius ir techninius parametrus priskiriami 1 grupės nesudėtingiems statiniams, kuriems nereikalingas leidimas statyti naują statinį ar leidimas rekonstruoti statinį. Tokia išvada darytina, atsižvelgiant į kadastrinių matavimų byloje nurodytus šių statinių duomenis bei remiantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 6,92 dalimis, 2010-09-27 Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-812 patvirtintu Statybos techniniu reglamentu STR1.01.07:2010 „Nesudėtingi statiniai“ bei 2010-09-27 Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-826 patvirtintu Statybos techniniu reglamentu STR1.07.01:2010“Statybą leidžiantys dokumentai“. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 4 punktu nustatyta, kad statinys, kurios statybai ar rekonstravimui nereikalingas leidimas statyti naują statinį ar leidimas rekonstruoti statinį negali būti atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu. Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 10 straipsnio 1 dalį nekilnojamojo turto registre nekilnojamieji daiktai registruojami kaip nekilnojamojo daikto priklausiniai įstatymų nustatytais atvejais arba tų daiktų savininko prašymu priklausinių duomenis įrašant į pagrindinio daikto registro įrašą. Vadovaujantis nenuginčytais 2012-01-03 Teritorinio registratoriaus ir 2012-02-20 Centrinio registratoriaus sprendimais, rašytiniais bylos dokumentais, teismas konstatuoja, kad yra nustatytos šios aplinkybės: esant sunykusiam pagrindiniam daiktui – gyvenamajam namui (duomenys neskelbtini), išlikusios jo pamatų dalys žemėje neatitinka Statybos įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje apibrėžtai statinio sąvokai, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 6 straipsnio bei Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 32 punkto nustatyta tvarka negalima nustatyti pagrindinės šio statinio naudojimo paskirties bei būtinųjų parametrų, reikalingų nekilnojamojo turto objekto duomenims įrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą; gyvenamasis namas, kiti statiniai nėra įregistruoti nekilnojamojo turto kadastre ir nekilnojamojo turto registre. Be to, jau yra nurodyta, kad žemės sklypas, ant kurio stovi kiemo rūsys ir šulinys, yra nesuformuotas bei neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Todėl atsižvelgiant į šias aplinkybes ir aukščiau aptartas įstatymų nuostatas , kiemo rūsys ir šulinys negali būti atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais. Kad minėti nekilnojamieji daiktai negali būti suformuoti atskirais nekilnojamojo turto objektais ir įregistruoti savarankiškais pagrindiniais daiktais patvirtina ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.13 straipsnyje įtvirtinti požymiai ir kriterijai, kurie leidžia spręsti, kad šie daiktai priskiriami antraeiliams daiktams, tai yra pagrindinio daikto priklausiniams. Priklausiniais laikomi pagrindiniam daiktui tarnauti skirti antraeiliai daiktai, kurie pagal savo savybes nuolat susiję su pagrindinius daiktu(Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.19 straipsnio 1 dalis). Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 13 straipsnio 1 dalį nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą , šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Todėl nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojui neįregistravus kiemo rūsio ir šulinio nekilnojamojo turto kadastre, nebuvo pagrindo įregistruoti A. S. nuosavybės teisių į šiuos nekilnojamus daiktus.

Atmestini pareiškėjo atstovo argumentai, kad pareiškėjo prašymai įrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą kiemo rūsio ir šulinio duomenis bei įregistruoti mirusiojo A. S. nuosavybės teises į šiuos nekilnojamus daiktus vienareikšmiškai turėjo būti tenkinami, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-03-03 Nr. 278 patvirtintu Dokumentų, teiktinų nekilnojamojo turto registro tvarkytojui registruojant senus statinius, įsigytus ar pastatytus iki 1991 m. liepos 25d., sąrašu(nauja redakcija nuo 2011-11-09, Žin.,2011, Nr.133-6318). Šiame sąraše yra nurodyti dokumentai, teiktini nekilnojamojo turto registro tvarkytojui registruojant iki šiol registre neįregistruotus statinius, įsigytus ar pastatytus iki Pastatų, statinių ir butų teisinio registravimo instrukcijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-07-25 nutarimu Nr.297, įsigaliojimo. Tačiau šioje byloje nebuvo ginčo dėl dokumentų, patvirtinančių A. S. nuosavybės teisę į statinius, trūkumo. Byloje nustatyta, kad pareiškėjo prašymai nebuvo tenkinti, nes prašomi įregistruoti nekilnojamieji daiktai negali būti atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais, o gali būti registruojami tik pagrindinių daiktų, t.y. gyvenamojo namo ar žemės sklypo, priklausiniais.Todėl nekilnojamojo turto registre nesant įregistruotiems pagrindiniams daiktams, negali būti registruojami jų priklausiniai.

Teritorinis ir Centrinis registratoriai ginčijamus sprendimus pagrindė nustatytais faktais, nurodė faktines ir teisines aplinkybes, kurių pagrindu atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymus dėl kiemo rūsio ir šulinio kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir daiktinių teisių į šiuos nekilnojamuosius daiktus įregistravimo pagal pareiškėjo pateiktus dokumentus. Tokiu būdu ginčijamuose sprendimuose nurodytas faktinis ir teisinis jų priėmimo pagrindas, atitinkantis byloje nustatytas faktines aplinkybes ir susiklosčiusius teisinius santykius reglamentuojančias teisės normas, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo skundą dėl šių individualių teisės aktų panaikinimo

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.