Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2023 m. vasario 23 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracija sprendimu Nr. (6.1 Mr)SG-149 netenkino S. G. 2023 m. vasario 2 d. prašymo, kuriuo buvo prašoma S. G. nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav., išbraukti iš 2020 – 2022 m. nenaudojamų sklypų sąrašo ir priimtą įsakymą įteikti S. G.. Tuo pačiu Šiaulių miesto savivaldybės administracija pateikė S. G. įsakymus, kuriais jam nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas įtrauktas į nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Šiaulių mieste sąrašą. Pareiškėjas mano, kad 2023 m. vasario 23 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos sprendimas Nr. (6.1 Mr)SG-149 ir Šiaulių miesto savivaldybės administracijos įsakymai, kuriais S. G. nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav., buvo 2020 – 2022 m. įtrauktas į nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Šiaulių mieste sąrašą, yra neteisėti ir nepagrįsti.

Nurodė, kad jam nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas ginčo laikotarpiu buvo naudojamas, be to jokia kompetentinga institucija savo išvadose nekonstatavo fakto, kad žemės sklypas yra nenaudojamas ir apleistas, kad žemės sklypas yra teršiamas teršiančiomis aplinką medžiagomis ar daiktais. Teigia, kad 2023 m. vasario 23 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos sprendimas Nr. (6.1 Mr)SG-149 ir Šiaulių miesto savivaldybės administracijos įsakymai, kuriais S. G. nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav., buvo 2020 - 2022 m. įtrauktas į nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Šiaulių mieste sąrašą, visiškai nemotyvuoti, teisės akto adresatas negali suvokti, kodėl jam priimti tokie sprendimai, sprendimų faktinių pagrindų, motyvacijos trūkumai laikytini esminiais, dėl kurių pareiškėjas negalėjo suprasti, dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimti sprendimai.

Paaiškino, kad Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje yra nurodyta, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos, todėl pareiškėjas mano, kad terminas skundui pateikti nebuvo praleistas, o pateikti duomenys apie S. G. sveikatą atmeta skundžiamo ginčų komisijos sprendimo dalyje dėl skundžiamų Įsakymų apskundimo termino nurodytus teiginius.

Atsakovė atkreipė dėmesį į tai, kad 2020 m. įsakymas, 2021 m. įsakymas bei 2022 m. įsakymas galioja (-o) terminuotai, t. y. minėtuose įsakymuose nurodyti jų galiojimo terminai, o būtent, 2020 m. įsakymo 3 punkte buvo numatyta, kad ,,šis įsakymas galioja vienerius metus, bet ne ilgiau nei iki 2021 m. rugpjūčio 20 d.“; 2021 m. įsakymo 3 punkte, kad „šis įsakymas galioja vienerius metus, bet ne ilgiau nei iki 2022 m. rugpjūčio 20 d.“, o 2022 m. įsakymo 3 punkte, kad „šis įsakymas galioja vienerius metus, bet ne ilgiau nei iki 2023 m. rugpjūčio 20 d.“ Todėl 2020 m. įsakymas ir 2021 m. įsakymas yra negaliojantys.

Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2020 m. birželio 18 d. sprendimo Nr. T-268 „Dėl žemės mokesčių tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ 1.1.2 papunkčiu nustatė, kad bet kurios pagrindinės paskirties ir naudojimo būdo nenaudojamiems žemės sklypams ir apleistoms žemės ūkio naudmenoms taikomas 4 proc. žemės mokesčio tarifas (procentais nuo žemės mokestinės vertės). Minėtas teisės aktas buvo paskelbtas oficialioje Savivaldybės interneto svetainėje ir Teisės aktų registre, todėl laikytina, kad apie jo turinį visiems asmenims, kurių teisėms ir pareigoms jis gali turėti įtakos, tapo žinoma nuo jo paskelbimo dienos.

2020, 2021 ir 2022 metais Civilinės saugos ir teisėtvarkos skyrius (toliau – Skyrius) kreipėsi tarnybinės pagalbos į administracijos Medelyno seniūniją ir administracijos Rėkyvos seniūniją, prašydamas patikrinti minėtų seniūnijų teritorijose esančius nenaudojamus privačios nuosavybės teise valdomus ir iš valstybės nuomojamus žemės sklypus, kurie atitinka Aprašo 7 punkte nurodytus požymius ir minėtą informaciją pateikti Skyriui. Administracijos Medelyno seniūnija, vadovaudamasi Aprašo nuostatomis, 2020, 2021 ir 2022 metais atliko žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), patikrinimą ir nustatė, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 7.2 papunktyje nustatytus požymius, t. y. žemės sklype yra teršiančios aplinką medžiagos ar daiktai (akivaizdžiai netvarkingos, techninių reikalavimų neatitinkančios transporto priemonės, jų dalys), kaupiamos šiukšlės. Tai patvirtina administracijos Medelyno seniūnijos 2020, 2021 ir 2022 metų faktinių duomenų patikrinimo aktai bei prie faktinių duomenų patikrinimo aktų pridėtos fotonuotraukos, kuriose akivaizdžiai matosi faktinių duomenų patikrinimo aktuose užfiksuotos aplinkybės. Administracijos Medelyno seniūnijos specialistai 2020, 2021 ir 2022 metais paruošė pareiškėjui pranešimus ir juos išsiuntė registruotais laiškais pareiškėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Skyrius, vadovaudamasis Aprašo 9.3 papunkčiu, 2020, 2021 ir 2022 metų preliminarius sąrašo projektus pateikė Savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. liepos 3 d. įsakymu Nr. A-876 „Dėl nenaudojamų žemės sklypų Šiaulių mieste nustatymo komisijos sudarymo“ sudarytai Nenaudojamų žemės sklypų Šiaulių mieste nustatymo komisijai (toliau - Komisija), kuri sutikrino duomenis ir, atlikusi pateiktų duomenų analizę, nusprendė pareiškėjui priklausantį žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), palikti 2020, 2021 ir 2022 metų preliminariuose sąrašuose ir minėtus sąrašus teikė tvirtinti Savivaldybės administracijos direktoriui, taip kaip numatyta Aprašo 11.1 papunktyje. Minėti sąrašai ir visa informacija buvo paskelbta Savivaldybės interneto svetainėje https://www.siauliai.lt. Skelbiamoje informacijoje buvo informuojama ir apie tai, kad žemės sklypų savininkai ir nuomininkai žemės sklypus turi sutvarkyti ir apie tai pranešti Skyriui iki einamųjų metų rugpjūčio 10 d. Komisija, vadovaujantis Aprašo 11.4 papunkčiu bei Skyriaus pateikta medžiaga, nutarė žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), palikti įtrauktą į 2020, 2021 ir 2022 metų sąrašą. Savivaldybės administracijos direktorius, atsižvelgęs į Komisijos pateiktas išvadas, 2020-08- 17 įsakymo Nr. A-l 078 „Dėl 2020 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ 1 punktu, 2021 rugpjūčio 16 d. įsakymo Nr. A-l 354 „Dėl 2021 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ 1 punktu ir 2022 rugpjūčio 17 d. įsakymo Nr. A-l 445 „Dėl 2022 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ 1 punktu, patvirtino atitinkamai 2020, 2021 ir 2022 metų nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašus, o Skyrius, vadovaudamasis Aprašo 13.2.2 papunkčiu, minėtus sąrašus pateikė VMI. Minėti sąrašai buvo paskelbti Savivaldybės interneto svetainėje https://www.siauliai.lt

Pažymėjo, kad Komisijos narių bendru susitarimu žemės sklypas, esantį adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, į nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašus kasmet būdavo įtraukiamas dėl nesikeičiančios situacijos, kuomet būdavo nustatomas atitikimas Aprašo 7.2 punkte reglamentuotiems požymiams, o būtent - teršiančios aplinką medžiagos ar daiktai (akivaizdžiai netvarkingos, techninių reikalavimų neatitinkančios transporto priemonės, jų dalys, ir pan.), kaupiamos šiukšlės. Pareiškėjas, kaip įrodymą, kad 2020 - 2022 m. žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), buvo naudojamas, pateikė tik viešai prieinamą informaciją, o būtent nuorodą į Google žemėlapį. Atsakovė nurodė, kad pateiktoje nuorodoje vaizdas yra užfiksuotas 2019 m. liepos mėn., todėl tai niekaip nepatvirtina fakto, kad 2020 - 2022 metais žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), buvo tvarkomas. Pažymėjo ir tai, kad iš pateiktos nuorodos matosi, jog adresu (duomenys neskelbtini), vaizdai yra užfiksuoti ir 2014 m. rugpjūčio mėn., ir 2012 m. liepos mėn. Iš minėtų užfiksuotų vaizdų matosi, jog situacija žemės sklype, esančiame adresu (duomenys neskelbtini), yra nepasikeitusi, ir kaip tik patvirtina administracijos Medelyno seniūnijos faktinių duomenų patikrinimo aktuose nustatytus faktus, kad minėtame žemės sklype ilgą laiką stovi transporto priemonės. Nustačius, kad pareiškėjas nevykdė teisės aktais jam nustatytos pareigos nuolat tvarkyti žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), atsakovė, neviršydama jai priskirtos kompetencijos, nepažeisdama pagrindinių akto priėmimo procedūrų ir tinkamai įvertinusi faktinių aplinkybių apimtį, pareiškėjo žemės sklypą pagrįstai įtraukė į 2020, 2021 ir 2022 metų nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašus.

2023 m. vasario 23 d. raštu pareiškėjas buvo informuotas, kad žemės sklypas iš sąrašų išbrauktas nebus, kadangi galutiniai ir nekeičiami einamųjų metų sąrašai tvirtinami iki einamųjų metų rugpjūčio 15 d. Atsakovė, įgyvendindama savo teises ir pareigas, teisingai, neprieštaraujant gerojo viešojo administravimo principui, įvykdė savo funkcijas teisės aktų nustatyta tvarka bei laikėsi Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintų viešojo administravimo principų. Atsakovė pažymi, kad tinkamai taikė teisės aktų ir Aprašo nuostatas, dėl ko, pagrįstai Pareiškėjo žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), neišbraukė iš 2020, 2021 ir 2022 metų nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašų.

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas, ar Lietuvos administracinių ginčų komisijos Šiaulių apygardos skyrius 2023 m. balandžio 7 d. sprendimu Nr. 21RE3-47(AG3-37/27-2023) pagrįstai pareiškėjo skundą dalyje dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2023 m. vasario 23 d. rašto Nr. (6.1 Mr)SG-149 panaikinimo atmetė, o bylą dalyje dėl 2020, 2021, 2022 metų įsakymų panaikinimo nutraukė.

Byloje nustatyta, kad S. G. 2023 m. vasario 2 d. kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybės administraciją su prašymu S. G. nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav., išbraukti iš 2020 – 2022 m. nenaudojamų sklypų sąrašo ir priimtą sprendimą įteikti pareiškėjui. Šiaulių miesto savivaldybės administracija 2023 m. vasario 23 d. raštu Nr. (6.1 Mr) SG-149 „Dėl prašymo“ nurodė, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. A-1308 ir 2022 m. rugpjūčio 17 d. įsakymu Nr. A-1445 patvirtinti nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašai yra skelbiami Šiaulių miesto savivaldybės interneto svetainėje, paaiškino pareiškėjui, kas laikytina nenaudojamu / apleistu žemės sklypu, kaip žemės sklypų savininkai informuojami apie priimtus sprendimus bei pateikė 2020 m., 2021 m., 2022 m. įsakymus, kuriais buvo tvirtinami atitinkamų metų nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašai.

Pareiškėjas, nesutikdamas su pateiktu atsakymu, 2023 m. kovo 13 d. su skundu kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Šiaulių apygardos skyrių. Pareiškėjas komisijos skundu prašė: 1) panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. rugpjūčio 17 d. įsakymo Nr. A-1078 „Dėl 2020 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ dalį, kuria S. G. nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav. buvo įtrauktas į „2020 m. nenaudojamų privačios nuosavybės tise valdomų žemės sklypų Šiaulių mieste sąrašą“; 2) panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 1 d. įsakymo Nr. A-1354 „Dėl 2021 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ dalį, kuria S. G. nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav. buvo įtrauktas į „2021 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Šiaulių mieste sąrašą“; 3) panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 17 d. įsakymo Nr. A-1445 „Dėl 2022 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ dalį, kuria S. G. nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) Šiaulių m. sav. buvo įtrauktas į „2022 m. nenaudojamų privačios nuosavybės tise valdomų žemės sklypų Šiaulių mieste sąrašą“; 4) panaikinti 2023 m. vasario 23 d. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos sprendimą Nr. (6.1 Mr)SG-149.

Taip pat pateikė prašymą atnaujinti terminą skundui paduoti, kuriame nurodė, kad 2021 metais susirgo COVID 19 liga, po ilgo ir sunkaus sirgimo jam buvo nustatytas neįgalumas, todėl pakankamai greitai į susidariusią ir jam nežinomą situaciją dėl papildomų mokesčių negalėjo sureaguoti.

Lietuvos administracinių ginčų komisijos Šiaulių apygardos skyrius 2023 m. balandžio 7 d. sprendimu Nr. 21RE3-47(AG3-37/27-2023) bylą dalyje pagal pareiškėjo skundą dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2020 m. rugpjūčio 17 d. įsakymo Nr. A-1078 „Dėl 2020 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“, 2021 m. rugpjūčio 1 d. įsakymo Nr. A-1354 „Dėl 2021 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“, 2022 m. rugpjūčio 17 d. įsakymo Nr. A-1445 „Dėl 2022 m. nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ panaikinimo nutraukė, skundą dalyje dėl reikalavimo panaikinti 2023 m. vasario 23 d. raštą Nr. (6.1 Mr)SG-149 „Dėl prašymo“ atmetė.

Administracinių bylų teisenos įstatyme nustatyta, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai arba veiksmai (neveikimas) ar vilkinimas atlikti veiksmus gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją (26 straipsnio 1 dalis). Jeigu įstatymai nenustato kitaip, administracinius ginčus ne teismo tvarka nagrinėja Lietuvos administracinių ginčų komisija ir jos teritoriniai padaliniai (27 straipsnio 1 dalis).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad praleistas skundo padavimo teismui terminas gali būti atnaujinamas tik išimtiniais atvejais, jeigu jo praleidimo priežastys objektyviai buvo svarbios, esktraordinarios, nuo pareiškėjo valios nepriklausiusios aplinkybės, sutrukdžiusios laiku kreiptis į teismą dėl pažeistos teisės gynimo. Spręsti, kokias priežastis, dėl kurių buvo praleistas terminas, pripažinti svarbiomis, kokias – nesvarbiomis, paliekama teismo diskrecijai, atsižvelgiant į faktines konkrečios bylos aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-889-525/2015; kt.).

Vertinant, dėl kokių priežasčių pareiškėjas praleido įstatymo nustatytą terminą kreiptis su skundu į teismą, nepakanka vien konstatuoti, kad pareiškėjas netinkamai gynė savo pažeistas teises, tačiau būtina įvertinti visas su skundo padavimu susijusias faktines aplinkybes. Viena iš tokių reikšmingų aplinkybių yra tai, ar pareiškėjas, siekdamas įgyvendinti teisę į teisminę gynybą, buvo rūpestingas, sąžiningas ir atidus. Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, asmenims, praleidusiems įstatymo nustatytą terminą kreiptis į teismą, taikomas rūpestingumo, sąžiningumo ir atidumo standartas. Sąžiningumo, rūpestingumo ir atidumo imperatyvai neatsiejami nuo reikalavimo aktyviai siekti savo pažeistų teisių gynimo. Šio reikalavimo neatitinka suinteresuoto asmens visiškas pasyvumas ir procesinis neveikimas. Greta rūpestingumo, sąžiningumo ir aktyvumo reikalavimų suinteresuotiems asmenims taikomas operatyvumo standartas. Termino atnaujinimo klausimą nagrinėjantis teismas vertina, kada suinteresuotas asmuo faktiškai susipažino su atitinkamais sprendimais ir ar jis neturėjo galimybių su jais susipažinti anksčiau (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. kovo 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS442-4/2012; kt.). Be to, operatyvumo imperatyvas reikalauja įvertinti, ar pareiškimas atnaujinti praleistą terminą paduotas per protingą laiko tarpą nuo aplinkybių, kurios sukliudė asmeniui laiku ir tinkamai jį paduoti, išnykimo. Nepagrįstas delsimas yra kliūtis atnaujinti praleistą terminą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS442-697/2011; kt.).

Nenaudojamų žemės sklypų Šiaulių mieste nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. T-251 „Dėl Nenaudojamų žemės sklypų Šiaulių mieste nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo” (toliau - Aprašas) (galiojusi redakcija iki 2023-04-01), 11.4 papunktis numato, kad Komisija “galutinius ir nekeičiamus einamųjų metu sąrašu projektus tvirtina iki einamųjų metu rugpjūčio 15 d. Komisijos patvirtinti sąrašu projektai skelbiami Savivaldybės interneto svetainėje taip, kaip nurodyta Aprašo 13.1 papunktyje, o Aprašo 13.1 papunktyje numatyta, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Civilinės saugos ir teisėtvarkos skyrius Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymais patvirtintus sąrašus ne vėliau kaip per penkias darbo dienas paskelbia Savivaldybės interneto svetainėje https://www.siauliai.lt/. Pareigos siųsti minėtus įsakymus registruotu paštu ir/ar įteikti asmeniškai žemės sklypo savininkui, nuomininkui ar naudotojui, galiojantis teisinis reglamentavimas Savivaldybės administracijai nenumato, todėl Atsakovo manymu, informacijos apie priimtus įsakymus paskelbimas Savivaldybės interneto svetainėje www.siauliai.lt laikomas tinkamu informavimu. Aprašo 9.1 ir 9.2.1 papunktyje numatyta, kad asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas yra įtrauktas į preliminarų nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašą, apie tai yra informuojami raštu (pranešimu), išsiųstu registruotu paštu arba elektroniniu paštu, bei jiems siųstina informacija papildomai yra skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje www.siauliai.lt. Pareiškėjui informacija (Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Medelyno seniūnijos 2020 m. liepos 17 d. pranešimas Nr. MS-134 „Dėl žemės sklypo įtraukimo į 2020 m. nenaudojamų privačios nuosavybės valdomų žemės sklypų sąrašą“, 2021 m. birželio 21 d. pranešimas MS-116 „Dėl nenaudojamo žemės sklypo“, 2022 m. birželio 16 d. pranešimas MS-122 „Dėl nenaudojamo žemės sklypo“) apie žemės sklypo įrašymą į preliminarų 2020, 2021 ir 2022 metų nenaudojamų privačios nuosavybės teise valdomų žemės sklypų sąrašą buvo siunčiama registruotais laiškais jo oficialiai deklaruotos gyvenamosios vietos adresu – (duomenys neskelbtini), bei papildomai šią informaciją atsakovė patalpino savivaldybės interneto svetainėje. Atsakovės siųsti pranešimai pareiškėjui grįžo neįteikti, kadangi pareiškėjas laiškų neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą.

Pagal bendrąją įrodinėjimo pareigos paskirstymo tarp bylos šalių taisyklę, kiekviena šalis turi įrodyti tas aplinkybes, kuriomis ji remiasi. Teismų praktikoje skiriami du tarpusavyje susiję įrodinėjimo naštos aspektai. Pirmasis apima pareigą pateikti įrodymus ir yra vadinamas pozityviuoju įrodinėjimo naštos paskirstymo aspektu. Ši pareiga pagal bendrąją taisyklę tenka visiems byloje dalyvaujantiems asmenims. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 56 straipsnio 4 dalį, įrodymus pateikia šalys ir kiti proceso dalyviai. Kitas įrodinėjimo naštos paskirstymo aspektas – negatyvusis – tampa aktualus tais atvejais, kai nepakanka įrodymų patvirtinti nei pareiškėjo, nei atsakovo nurodomoms aplinkybėms. Tokiu atveju sprendimas priimamas tos šalies nenaudai, kuriai priklauso neįrodytų aplinkybių įrodinėjimo našta (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. rugsėjo 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-963/2009, 2017 m. gegužės 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-727-552/2017).