Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laisvutės Kartanaitės, teisėjų Žano Kubecko ir Arvydo Martinavičiaus,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos prašymą atsakovui K. S. dėl šalpos išmokų permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjas Šiaulių miesto savivaldybės administracija kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą su prašymu priteisti iš atsakovo K. S. 315 Eur permokėtų šalpos išmokų ir priteisti iš atsakovo teismo išlaidas.

Pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (73 b. l.). Pareiškėjas Šiaulių miesto savivaldybės administracija prašo bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka (65 b. l.). Pareiškėjas prašyme (2–3 b. l.) nurodė, kad 2000-10-25 I. S. pagal įgaliojimą už sūnų K. S. kreipėsi dėl šalpos pensijos mokėjimo pratęsimo ir 2004-04-29 dėl tikslinės kompensacijos slaugos išlaidoms pirmos grupės invalidui mokėjimo į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių (toliau – Socialinės paramos skyrius). Šios kompensacijos pavadinimas pagal Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymą nuo 2005 m. liepos 1 d. buvo pakeistas į priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinę kompensaciją (toliau – PPITK). Šalpos pensija ir PPITK buvo paskirtos ir mokamos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymu atsakovui nuo 2007-02-01 neterminuotai buvo paskirtos ir iki 2015-03-01 išmokėtos šalpos pensija neįgaliajam po 210 Eur per mėnesį ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinė kompensacija po 105 Eur per mėnesį. 2015 m. kovo mėn. I. S. paskambino į Socialinės paramos skyriaus priėmimo kabinetą ir pranešė, kad su sūnumi K. S. yra išvykusi į užsienį. Patikrinus Gyventojų registro duomenų bazę paaiškėjo, kad atsakovas nuo 2015-01-12 deklaruoja gyvenamąją vietą Airijoje. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 1 straipsnio 3 ir 4 dalimis, šalpos išmokos priklauso asmenims, kurių duomenys apie gyvenamąją vietą yra įrašyti į Lietuvos Respublikos gyventojų registrą, o remiantis to paties įstatymo 21 straipsnio 2 dalimi, šalpos išmokos mokėjimas turi būti nutraukiamas nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį šalpos išmokos gavėjas persikėlė nuolat gyventi į kitą valstybę, pirmos dienos. Įsipareigojimas per mėnesį pranešti apie pasikeitimus, turinčius įtakos paskirtų išmokų mokėjimui, yra prašymo formos, kurią užpildo ir pasirašo išmokos gavėjas arba jo įgaliotas asmuo. Kadangi telefoninis pranešimas apie atsakovo išvykimą buvo gautas tik 2015 m. kovo mėn., šalpos pensija ir PPITK mokėjimas buvo nutrauktas nuo 2015-03-01, o už 2015 m. vasario mėn. minėtos šalpos permokos buvo išmokėtos atitinkamai po 210 Eur ir 105 Eur, dėl šios priežasties ir susidarė 315,00 Eur permoka. I. S. telefonu žadėjo atvykti į skyrių vasarą. 2015 m. kovo 20 d. buvo išsiųstas elektroninis laiškas su Socialinės paramos skyriaus sąskaita ir prašymu sumokėti permoką. 2015-06-18 ir 2015-11-05 buvusiu deklaruotu adresu buvo išsiųsti informaciniai laiškai. 2015-08-21 toks pat laiškas buvo išsiųstas elektroniniu paštu. Tačiau nei K. S., nei I. S. į raginimus sumokėti susidariusią permoką neatsiliepė. Atsižvelgiant į tai, kad atsakovas nepadengia susidariusios permokos, bei neatvyksta į Socialinės paramos skyrių, prašo priteisti iš atsakovo K. S. 315 Eur permokėtų šalpos išmokų ir priteisti iš atsakovo teismo išlaidas.

Atsakovas K. S. į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, specialiame interneto tinklalapyje (71 b. l.).

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl šalpos pensijos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos permokų grąžinimo.

Bylos medžiaga nustatyta, jog I. S. pagal įgaliojimą 2000-10-25 kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių su prašymu dėl šalpos pensijos skyrimo K. S. (29 b. l.). Atsižvelgiant į gautą prašymą buvo priimtas sprendimas dėl šalpos pensijos skyrimo K. S., šalpos pensija buvo mokama iki 2015-03-01 (37, 44–50 b. l.). Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 sprendimu Nr. 5250 „Dėl mokėjimo nuraukimo“ nutarta K. S. nuo 2015-03-01 nutraukti šalpos pensijos mokėjimą, kadangi asmuo išvyko į ES (53 b. l.). Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 sprendimu Nr. 89 „Dėl permokos nustatymo“ nustatyta, jog 2015 m. vasario mėn. susidarė 210 Eur šalpos pensijos permoka (55 b. l.).

I. S. pagal įgaliojimą 2004-04-29 kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių su prašymu dėl tikslinės kompensacijos slaugos išlaidoms (vėliau keitėsi pavadiniams į priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinę kompensaciją) pirmos grupės invalidui K. S. mokėjimo (10 b. l.). Atsižvelgiant į gautą prašymą buvo priimtas sprendimas dėl tikslinės kompensacijos slaugos išlaidoms skyrimo K. S., minėta kompensacija buvo mokama iki 2015-03-01 (15–20 b. l.). Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 sprendimu Nr. 5251 „Dėl mokėjimo nuraukimo“ nutarta K. S. nuo 2015-03-01 nutraukti priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos mokėjimą, kadangi asmuo išvyko į ES (23 b. l.). Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 sprendimu Nr. 90 „Dėl permokos nustatymo“ nustatyta, jog 2015 m. vasario mėn. susidarė 105 Eur priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos permoka (25 b. l.).

Bylos medžiaga taip pat nustatyta, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 aiškinamajame rašte „Dėl permokėtos šalpos išmokos“ nurodyta, kad K. S. iki 2015-03-01 išmokėta šalpos pensija po 210 Eur per mėnesį ir 105 Eur priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinė kompensacija; K. S. laiku nepranešė, kad nuo 2015-01-12 nebuvo deklaravęs gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje; vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 1 straipsnio 3, 4 punktais ir 21 straipsnio 2 punktu, šalpos pensija tokiu atveju nepriklauso; dėl šios priežasties už laikotarpį nuo 2015-02-01 iki 2015-03-01 susidarė šalpos pensijos permoka 210 Eur ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos permoka 105 Eur (24, 54 b. l.). Gyventojų registro duomenimis, atsakovas K. S. nuo 2015-01-12 deklaruoja gyvenamąją vietą Airijoje (52, 67 b. l.). Šiaulių miesto savivaldybės administracija 2015-03-20 ir 2015-08-21 išsiuntė elektroninį laišką su Socialinės paramos skyriaus sąskaita ir prašymu įmokėti šalpos išmokų permoką, 2015-06-18 ir 2015-11-05 buvusiu deklaruotu adresu taip pat buvo išsiųsti du raginimai sumokėti susidariusią permoką (26–27, 57–61 b. l.), tačiau permoka nebuvo sumokėta.

Byloje aktualus Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymas, kurio tikslas yra nustatyti valstybines šalpos išmokas asmenims, kuriems dėl jų neįgalumo, amžiaus ar dėl kitų šiame įstatyme nustatytų priežasčių teikiama valstybės šalpa (1 straipsnio 1 dalis). Šis įstatymas nustato valstybinių šalpos išmokų (toliau – šalpos išmokos) rūšis, šių išmokų finansavimo šaltinį, teisę į šalpos išmokas turinčius asmenis, šių išmokų skyrimo ir mokėjimo sąlygas bei tvarką (1 straipsnio 2 dalis). Šis įstatymas taikomas nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantiems asmenims, išskyrus šio įstatymo 9 straipsnio 4 dalyje numatytus atvejus (1 straipsnio 3 dalis). Nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis laikomi Lietuvos Respublikos piliečiai, kurių duomenys apie gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje, o neturinčių gyvenamosios vietos – duomenys apie savivaldybę, kurioje jie gyvena, yra įrašyti į Lietuvos Respublikos gyventojų registrą, taip pat nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai (1 straipsnio 4 dalis).

Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Lietuvos Respublikoje nustatomos šios šalpos išmokos: 1) šalpos pensijos; 2) šalpos našlaičių pensijos; 3) slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos; 4) šalpos kompensacijos; 5) tikslinis priedas.

Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog šalpos išmoka mokama tol, kol jos gavėjas nuolat gyvena Lietuvos Respublikoje. Šalpos išmokos gavėjui persikėlus nuolat gyventi į kitą valstybę, paskirtos šalpos išmokos mokėjimas nutraukiamas nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį šalpos išmokos gavėjas persikėlė nuolat gyventi į kitą valstybę, pirmos dienos, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nenustatyta kitaip. Atsižvelgiant į minėtas įstatymo nuostatas, Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2015-03-17 priėmė sprendimą Nr. 5250 „Dėl mokėjimo nuraukimo“ ir sprendimą Nr. 5251 „Dėl mokėjimo nuraukimo“.

Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 18 straipsnis numato, kad šalpos išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos. Pabrėžtina, kad Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 19 straipsnio 15 dalyje numatyta, kad šalpos išmokos gavėjas ar vienas iš jo tėvų (įtėvių), globėjas ar rūpintojas privalo pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos šalpos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per 10 dienų nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos. Savivaldybės administracija privalo pranešti šalpos išmokos gavėjui arba vienam iš jo tėvų (įtėvių), globėjui ar rūpintojui, kokios aplinkybės turi įtakos šių išmokų mokėjimui. Jei šalpos išmokos gavėjas arba vienas iš jo tėvų (įtėvių), globėjas ar rūpintojas apie tokias aplinkybes savivaldybės administracijai laiku nepraneša ir dėl to permokama šalpos išmoka, permokėta suma iš gavėjo išieškoma savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu.

Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 23 straipsnis reglamentuoja išskaitas iš šalpos išmokų. Minėto straipsnio 3 dalyje numatyta, jog jeigu asmuo jokių išmokų negauna, permoka išieškoma teismo tvarka.

Pareiškėjas prašyme nurodė, kad 2015 m. kovo mėn. I. S. paskambino į Socialinės paramos skyriaus priėmimo kabinetą ir pranešė, kad su sūnumi K. S. yra išvykusi į užsienį, žadėjo atvykti į skyrių vasarą, buvo siųsti raginimai sumokėti permoką, tačiau nei K. S., nei I. S. į raginimus sumokėti susidariusią permoką neatsiliepė. Teismas, įvertinęs byloje nustatytų aplinkybių visumą, neturi pagrindo netikėti šiomis pareiškėjo nurodytomis aplinkybėmis. Aplinkybių, paneigiančių pastarąjį paaiškinimą, byloje nenustatyta.

Iš byloje esančio atsakovo motinos I. S. 2000-10-25 prašymo dėl šalpos pensijos skyrimo K. S. matyti, jog I. S. buvo įsipareigojusi laiku pranešti apie visas aplinkybes, dėl kurių pašalpos mokėjimas K. S. turi būti nutrauktas. Iš I. S. 2004-04-29 prašymo dėl tikslinės kompensacijos slaugos išlaidoms skyrimo K. S. matyti, jog I. S. buvo įsipareigojusi per mėnesį pranešti apie pasikeitimus, darančius įtaką išmokos gavimui ir mokėjimui, taip pat nurodė, kad žino, jog už neteisingą duomenų pateikimą atsakys įstatymų nustatyta tvarka (10, 29 b. l.).

Taigi, pareiškėjo motina I. S. pranešė Šiaulių miesto savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos šalpos išmokų mokėjimui, tačiau ne per nustatytą terminą, kadangi atsakovas K. S. nuo 2015-01-12 deklaruoja gyvenamąją vietą Airijoje, o savivaldybės administracija apie tai buvo informuota 2015 m. kovo mėn. Šis faktas leidžia daryti išvadą, kad atsakovas netinkamai įvykdė Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 19 straipsnio 15 dalyje įtvirtintą pareigą. Tokie atsakovo veiksmai lėmė tai, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracija už laikotarpį nuo 2015-02-01 iki 2015-03-01 nepagrįstai išmokėjo atsakovui K. S. 210 Eur šalpos pensijos ir 105 Eur priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos. Vertintina, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 sprendimu Nr. 89 ir sprendimu Nr. 90 pagrįstai buvo nustatyta 210 Eur šalpos pensijos ir 105 Eur priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos permokos bei pagrįstai paprašyta atsakovo grąžinti permokėtą sumą. Nenustatyta, kad atsakovas būtų ginčijęs Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-03-17 sprendimą Nr. 5250 „Dėl mokėjimo nuraukimo“ ir sprendimą Nr. 5251 „Dėl mokėjimo nuraukimo“ ar kitą atsakovo atžvilgiu priimtų individualių teisės taikymo aktą. Duomenų, kad šalpos išmokų permoka būtų pradėta grąžinti, byloje nėra. Duomenų, jog atsakovas gauna kitas išmokas, byloje nėra, todėl minėta permoka išieškoma teismo tvarka. Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu pareiškėjo prašymas tenkintinas.

Šiuo sprendimu teismas pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos prašymą tenkina, taigi apgintos pareiškėjo teisės, todėl jis įgijo teisę į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Byloje pareikštas pareiškėjo prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo priteisimo, tačiau šioje bylos nagrinėjimo stadijoje prašymas dėl išlaidų nespręstinas, kadangi savo turiniu šis prašymas neatitinka Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 41 straipsnio 1 dalies (toliau – ABTĮ) nustatytų reikalavimų. Pareiškėjo prašymas dėl išlaidų priteisimo yra nepagrįstas, nenurodyta prašoma priteisti bylinėjimosi išlaidų suma, nepateiktas išlaidų apskaičiavimas. Pareiškėjui dar lieka galimybė pasinaudoti ABTĮ 41 straipsnio 1 dalyje nu­matyta teise teikti tinkamo turinio prašymą ne vėliau kaip per keturiolika kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui Šiaulių miesto savivaldybės administracijai (kodas 188771865) iš atsakovo K. S. (duomenys neskelbtini) 210 Eur (du šimtus dešimt eurų) šalpos pensijos permoką ir 105 Eur (vieną šimtą penkis eurus) priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos permoką, t. y. iš viso 315 Eur (tris šimtus penkiolika eurų) permokėtą šalpos išmokų sumą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.