Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jolitos Rasiukevičienės, dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovui Rokui Jonikui, atsakovės Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus atstovėms Vaclavai Jelaginai ir Renatai Siliuk, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atsakovui Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2015-09-17 teismui elektroniniu būdu per EPP padavė prašymą įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių nedelsiant pakeisti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-02-10 įsakymu Nr. 203 ir 2010-10-05 įsakymu Nr. DĮV-1615 patvirtintus pareigybių aprašymus, numatant, kad Šalčininkų rajono savivaldybės Dainavos seniūnijos sekretorius ir Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos seniūnijų buhalteriai yra pavaldūs atitinkamų seniūnijų seniūnams.

Per teismo posėdį pareiškėjo atstovas prašė prašymą tenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Savivaldybių administracinės priežiūros vykdymo tvarką ir Vyriausybės atstovų įgaliojimus nustato Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymas (toliau – Įstatymas). Įstatymo 2 str. 1 d. nustato, kad savivaldybių administracinę priežiūrą atlieka, tai yra prižiūri, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, Vyriausybės skiriami Vyriausybės atstovai.

Nagrinėjamu atveju Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje teikimą Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui surašė vadovaudamasis Įstatymo 5 str. 1 d., kuri skirta savivaldybės administravimo subjekto priimtų teisės aktų atitikimo įstatymams ar Vyriausybės sprendimams priežiūrai. Pagal nustatytą procedūrą Vyriausybės atstovas pirmiausia motyvuotu teikimu pasiūlo atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui svarstyti teisės akto pakeitimo ar panaikinimo klausimą. Vyriausybės atstovo teikimas kolegialiame savivaldybės administravimo vienete turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos. Jeigu teikimas nepatenkinamas, per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą patenkinti teikimą gavimo dienos Vyriausybės atstovas turi teisę šį aktą skųsti atitinkamos kompetencijos teismui.

Nustatyta, kad 2015-05-08 Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje teikimu kreipėsi į Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių, reikalaudamas pakeisti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-02-10 įsakymu Nr. 203 patvirtinto Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Dainavos seniūnijos sekretoriaus pareigybės aprašymo 5.1 p., kuriame numatyta, kad sekretorius yra tiesiogiai pavaldus administracijos direktoriui ir atskaitingas seniūnijos seniūnui, bei Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-10-05 įsakymu Nr. DĮV-1615 patvirtinto Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos seniūnijų buhalterių pareigybės aprašymo 37 dalį, kurioje numatyta, kad buhalteris yra tiesiogiai pavaldus administracijos direktoriui.

2015-06-01 Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje potvarkiu Nr. 1P-15 teikimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2015-06-30, o 2015-09-30 potvarkiu Nr. 1P-17 – iki 2015-08-31.

Vietos savivaldos įstatymo 30 str. 1 d. nustatyta, kad savivaldybės administracija yra savivaldybės įstaiga, kurią sudaro struktūriniai padaliniai, į struktūrinius padalinius neįeinantys valstybės tarnautojai ir savivaldybės administracijos filialai – seniūnijos (savivaldybės administracijos struktūriniai teritoriniai padaliniai). Savivaldybės administracijai vadovauja savivaldybės administracijos direktorius, kuris taip pat tvirtina savivaldybės administracijos pareigybes (Vietos savivaldos įstatymo 29 str. 2 d., 30 str. 1 d.).

Vietos savivaldos įstatymo 31 str. 1 d. nustatyta, kad seniūnija yra savivaldybės administracijos filialas, veikiantis tam tikroje savivaldybės teritorijos dalyje. Šio straipsnio 4 d. nustato, kad seniūnas yra seniūnijos vadovas, seniūnijai skirtų asignavimų valdytojas. Seniūną į pareigas skiria ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo ir Valstybės tarnybos įstatymu.

Remiantis Vietos savivaldos įstatymo 32 str. 2 d. 1 p., seniūnas atlieka seniūnijos vidaus administravimą. Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 3 d. nustatyta, kad vidaus administravimas – tai veikla, kuria užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas (struktūros tvarkymas, dokumentų, personalo, turimų materialinių ir finansinių išteklių valdymas), kad jis galėtų atlikti viešąjį administravimą.

Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje teigimu, anksčiau aptartais pareigybių aprašymais nustatytas seniūnijos darbuotojų tiesioginis pavaldumas savivaldybės administracijos direktoriui, o ne seniūnui neleidžia tinkamai atlikti vidaus administravimo funkcijos. Remiantis galiojančiu teisiniu reglamentavimu, seniūnas tiesiogiai pavaldus savivaldybės administracijos direktoriui ir privalo vykdyti jo nurodymus, kita vertus, seniūnas pats vadovauja seniūnijai, savivaldybės administracijos struktūriniam padaliniui, taigi ir seniūnijoje dirbantiems darbuotojams. Nagrinėjama situacija, kai seniūnijos darbuotojai tiesiogiai pavaldūs administracijos direktoriui reiškia, kad administracijos direktorius, o ne seniūnas turi teisę duoti privalomus vykdyti nurodymus seniūnijos darbuotojams, o tai, teismo vertinimu, nepagrįstai apriboja seniūno, kaip seniūnijos vadovo, įgaliojimus seniūnijos personalo atžvilgiu. Vietos savivaldos įstatymo 32 str. 2 d. 1 p. aiškiai ir nedviprasmiškai įtvirtinta, kad seniūnas atlieka vidaus administravimą, į kurį patenka ir personalo valdymo klausimai. Todėl nors Vietos savivaldos įstatymo 29 str. 8 d. 6 p. nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius įstatymų nustatyta tvarka skiria į pareigas ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus ir kitus savivaldybės administracijos darbuotojus, t. y. taip pat atlieka vidaus administravimo funkcijas, įstatymo nuostatos turi būti aiškinamos sistemiškai, atsižvelgiant į tai, kad seniūnija yra savivaldybės administracijos filialas tam tikroje teritorijos dalyje. Kaip matyti, vietos savivalda yra pagrįsta tam tikra hierarchija, suteikiant seniūnui atitinkamus įgaliojimus seniūnijos teritorijos ribose. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad seniūnijos darbuotojų, be kita ko, sekretorių ir buhalterių, tiesioginis pavaldumas turi būti nustatytas seniūnui.

Nustatyta, kad Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2015-10-12 įsakymu Nr. DĮV-1502 patvirtintas naujos redakcijos savivaldybės administracijos seniūnijų buhalterių pareigybės aprašymas.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 str. 1 d. nurodyta, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Tačiau teisminė gynyba galima tik tais atvejais, kai realiai siekiama apginti pažeistą teisę arba yra ginčijama tam tikra teisė arba įstatymų saugomas interesas ir tai būtų galima padaryti vienu iš Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 – 4 punktuose numatytų būdų. Nesant minimų aplinkybių, tokio pobūdžio skundas, pagal formuojamą administracinių teismų praktiką, atmestinas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. spalio 6 nutartį administracinėje byloje Nr. A442–1669/2008, 2015 m. kovo 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-635-556/2015). Įvertinus, kad Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-10-05 įsakymu Nr. DĮV-1615 patvirtintas buhalterių pareigybės aprašymas neteko teisinės galios, pripažintina, jog išnyko ginčo dalykas, su tuo per teismo posėdį sutiko ir Vyriausybės atstovas, todėl ši Vyriausybės atstovo prašymo dalis atmestina.

Nustačius, kad, suėjus nustatytam Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje teikimo pakeisti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-02-10 įsakymu Nr. 203 patvirtintos Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Dainavos seniūnijos sekretoriaus pareigybės aprašymą įvykdymo terminui, atsakovas neinformavo Vyriausybės atstovo apie priimtą sprendimą ir toks sprendimas iki šiol nėra priimtas, yra pagrindas pareiškėjos prašymą šia dalimi tenkinti.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str.,

nusprendė:

pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą tenkinti iš dalies.

Įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių pakeisti 2005-02-10 įsakymu Nr. 203 patvirtintą Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Dainavos seniūnijos sekretoriaus pareigybės aprašymą numatant, kad Dainavos seniūnijos sekretorius pavaldus šios seniūnijos seniūnui.

Kitą prašymo dalį atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.