- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2011-09-09
- Bylos Nr.
- I-466-609/2011
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė, Alona Romanovienė, Dalia Gumuliauskienė
- Pareiškėjas
- Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Alonos Romanovienės, Dalios Gumuliauskienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo prašymą dėl norminio administracinio akto teisėtumo ištyrimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismas teisėjų kolegija apeliacine tvarka nagrinėdama administracinę bylą pagal pareiškėjo A. B. apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2010 m. lapkričio 11 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. B. skundą atsakovui Neringos savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, suabejojo dėl Neringos savivaldybės tarybos 2009 m. balandžio 15 d. sprendimo Nr. T1-83 2.1 punkto nuostatos atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau- Konstitucija) 29 straipsnio 1 daliai ir kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą su prašymu, kad būtų atliktas tyrimas dėl Neringos savivaldybės tarybos 2009 m. balandžio 15 d. sprendimo Nr. T1-83 „Dėl Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 5 d. sprendimo Nr. T1-226 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją“ paketimo“ 2.1 punkto atitikties Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai ta apimtimi, kuria nėra numatyta nuo vietinės rinkliavos atleisti asmenis, įvažiuojančius kitais pagrindais nei nuosavybės teise priklausančia ar išperkamosios nuomos būdu įsigyta transporto priemone (pvz., nuomos ar panaudos sutartimis) į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją. Teisėjų kolegijos vertinimu, savivaldybės administravimo subjekto norminiame administraciniame akte įtvirtinta norma, kuri labiau apriboja kitaip nei nuosavybės teise priklausančia ar išperkamosios nuomos būdu įsigyta transporto priemone (pvz., nuomos ar panaudos sutartimis) besinaudojančių asmenų subjektinę teisę įgyti galimybę būti atleistiems nuo vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją nei tai nustatyta aukštesnę galią turinčiame teisės akte- Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintame asmenų lygiateisiškumo principe. Nurodoma, jog tokiu būdu galimai pažeidžiant minėtą asmenų lygiateisiškumo principą, diferencijuojami asmenys, įvažiuojantys asmens vardu registruota ar išperkamosios nuomos būdu įsigyta mechanine transporto priemone į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją, ir asmenys, įvažiuojantys į šią teritoriją kitokiais būdais teisėtai valdoma transporto priemone (pvz., nuomos ar panaudos sutartimis).
Šalies argumentai
Pareiškėjas A.B. skunde Klaipėdos apygardos teismui administracinėje byloje Nr. I-821-513-386/2010 (b.l.4-7) nurodė, kad gyvena Neringoje asmenine nuosavybės teise jam ir jo žmonai priklausančiame name, jo deklaruota gyvenamoji vieta yra Neringoje. Teigė, kad dirba AB „Lietkabelis“ ir panaudos sutarties pagrindu naudojasi vieninteliu automobiliu Mercedes Benz S500L, kuriuo naudojasi įvažiuodamas /išvažiuodamas į/ iš Neringos. Pareiškėjo manymu, jis atitinka visus kriterijus ginčo leidimui gauti, t.y. deklaravo gyvenamąją vietą Neringoje ir nurodė, kokia transporto priemone teisėtai naudojasi. Teigė, kad vien pažodžiui aiškinant ir taikant ginčo sprendimo nuostatas, iškreipiami ginčo leidimų išdavimo tikslai. Svarbiausiu kriterijumi išduoti leidimą laiko tai, kad asmuo būtų deklaravęs gyvenamąją vietą Neringoje. Mano, jog ginčo sprendime nurodytos nuostatos, kad nuo mokesčio už įvažiavimą į Neringą atleidžiami asmenys, kurie turi arba jiems nuosavybės teise priklauso transporto priemonė arba tokią transporto priemonę įsigyja išperkamosios nuomos būdu, nepagrįstos jokiomis teisinėmis nuostatomis ir prieštarauja Konstitucijos 29 straipsnyje ir Civilinio kodekso 1.5 straipsnyje įtvirtintiems asmens (-ų) lygiateisiškumo, teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principams.
Atsiliepimas
Atsakovas Neringos savivaldybės administracija atsiliepimuose į pareiškėjo A. B. skundą ir apeliacinį skundą (administracinė byla Nr. I-821-513-386/2010, b.l. 21,22, 89-91) nurodė, jog su pareiškėjo A. B. argumentais nesutinka, teigė, kad automobilis, kuriuo naudojasi pareiškėjas, nuosavybės teise priklauso AB „Litkabelis“, todėl Neringos savivaldybės administracija neturėjo teisinio pagrindo pareiškėjui taikyti lengvatą dėl leidimo įvažiuoti į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės adminstruojamą teritoriją išdavimo. Mano, jog Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 5 d. sprendimas Nr. T1-226 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją“ yra teisėtas ir neprieštarauja kitiems teisės aktams. Pažymėjo, jog ginčijamą Neringos savivaldybės tarybos sprendimo atitikimą teisės aktams tikrino Vyriausybės atstovas.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja.
Teisės aktas, kuriame įtvirtintos elgesio taisyklės, skirtos individualiai neapibrėžtai subjektų grupei, pagal LR administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau-ABTĮ) 2 straipsnio 13 dalį yra norminis.
Prašomu ištirti Neringos savivaldybės tarybos 2009 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T1-83 buvo papildyta Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio mėn. 5 d. sprendimu Nr. T1-226 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją“ patvirtintų Vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją nuostatų dalis, reglamentuojanti asmenų atleidimą nuo vietinės rinkliavos.
Kadangi prašomas ištirti savivaldybės administracinis aktas turi teisės aktui būtiną imperatyvumo požymį, yra savivaldybės administravimo subjekto priimtas norminio pobūdžio teisės aktas individualiai neapibrėžtai subjektų grupei, pagal ABTĮ 2 straipsnio 13 dalį jis laikytinas norminiu. Nustatyta, jog 2009 04 21 jis buvo paskelbtas viešai (b.l. 12) ir yra galiojantis.
Nagrinėjamos administracinės justicijos byloje pažymėtina, kad teismas nevertina tiriamo akto politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus (ABTĮ 3 straipsnio 2 dalis).
Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta: „Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys yra lygūs“. Konstitucijoje įtvirtintas visų asmenų lygybės įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams principas yra vienas pagrindinių konstitucijos principų, kuris glaudžiai siejasi su kitais konstituciniais principais bei nuostatomis. Aiškinant Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalies nuostatos turinį negalima neatsižvelgti į Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies ir 121 straipsnio 2 dalies nuostatas. Konstitucinis asmenų lygybės principas savaime nepaneigia to, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas teisinis reguliavimas tam tikrų asmenų kategorijų, esančių skirtingose padėtyse, atžvilgiu. Vertinant tai, ar pagrįstai nustatytas skirtingas teisinis reguliavimas, būtina atsižvelgti į konkrečias teisines aplinkybes: įvertinti atitinkamų subjektų, kuriems taikomas skirtingas teisinis reguliavimas, teisinės padėties skirtumai, į teisės aktų suderinamumą pagal jų hierarchiją, reguliavimo apimtį ir specialias sąlygas, be to įvertinti, ar teisės normos, nustatančios specialias sąlygas, atitinka teisės akto paskirtį ir tikslą. Konkrečių teisės normų pagrįstumas gali būti įtikinamas tik tais atvejais, kai į visas anksčiau nurodytas aplinkybes buvo atsižvelgta. Jeigu būtų ignoruojamabent viena sąlyga, galėtų kilti abejonių dėl specialios teisės normos atitikimo konstitucinėms nuostatoms.
Vietinių rinkliavų nustatymas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija (Lietuvos Respublikos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 2 punktas). Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte pažymėta, kad savarankiškąsis funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškų funkcijų atlikimą. Įgyvendinant šias funkcijas, savivaldybių veiklą saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka, kuri, kaip numatyta įstatymuose, nustatoma ir kituose teisės aktuose. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuojančio Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 5 punkte įtvirtinta savivaldybės tarybos teisė savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už leidimo įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomas teritorijas išdavimą. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 12 straipsnyje nurodyta, kad savo sprendimu savivaldybės taryba nustato vietinę rinkliavą, tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, nustato lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams bei nustato vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus. Vietinė rinkliava- savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Rinkliavos mokėtojais yra fiziniai ir juridiniai asmenys (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 3 straipsnis). Kadangi Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnyje, reglamentuojančiame vietinės rinkliavos sąvoką, nėra įtvirtintas atlygintinumo už teikiamas paslaugas principas, vietinės rinkliavos nustatymas yra visiška savivaldybės tarybos diskrecija.
Nustatyta, jog 2008 m. lapkričio 5 d. Neringos savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-226 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos Vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją nuostatai (toliau-Nuostatai), kuriais buvo patvirtinta vietinė rinkliava už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją ir nustatytos vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją lengvatos. 2009 m. balandžio 15 d. priimtas Neringos savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T1-83 „Dėl Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 5 d. sprendimo Nr. T1-226 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją“ pakeitimo ir Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio mėn. 5 d. sprendimo Nr. T1-226 I dalies „Asmenys, kurie atleidžiami nuo vietinės rinkliavos“ 1 ir 1.1 punktai papildyti. 2009 m. balandžio 15 d. Neringos savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T1-83 „Dėl Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 5 d. sprendimo Nr. T1-226 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją“ pakeitimo 2.1 punktu nustatyta, jog nuo vietinės rinkliavos atleidžiami asmenys, į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją įvažiuojantys asmens vardu registruota ar išperkamosios nuomos būdu įsigyta mechanine transporto priemone.
Kadangi Neringos savivaldybės tarybos 2009 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T1-83 reglamentuota lengvatinė atleidimo nuo vietinės rinkliavos tvarka nustatyta visiems vietinės rinkliavos mokėtojams, darytina išvada, jog Neringos savivaldybės tarybos 2009 m. balandžio 15 d. sprendimo Nr. T1-83 2.1 punkto nuostata neprieštarauja Konstitucijoje įtvirtintam asmenų lygybės principui.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, teismas
nusprendžia:
pripažinti, kad Neringos savivaldybės tarybos 2009 m. balandžio 15 d. sprendimo Nr. T1-83 2.1 punkto nuostata, jog nuo vietinės rinkliavos atleidžiami asmenys, įvažiuojantys asmens vardu registruota ar išperkamosios nuomos būdu įgyta mechanine transporto priemone į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją neprieštarauja Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintam asmenų lygybės principui.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per sprendimą priėmusį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.