- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-12-13
- Bylos Nr.
- eI-7486-320/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01377-2019-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Irena Varžinskienė, Dalytė Zlatkuvienė, Nijolė Čekanauskienė
- Pareiškėjas
- T. K.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyriui, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Užimtumo tarnybai prie Sveikatos apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Dalytės Zlatkuvienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. K. skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyriui ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Užimtumo tarnybai prie Sveikatos apsaugos ir darbo ministerijos dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas T. K. (toliau – ir pareiškėjas) administraciniam teismui pateiktu skundu prašė panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, ir Fondo valdyba) Utenos skyriaus 2019 m. birželio 6 d. sprendimą Nr. (9.26) NI_SP1-16903, kuriuo nuspręsta T. K. neskirti nedarbo socialinio draudimo išmokos (toliau- ir Sprendimas) bei įpareigoti VSDFV Utenos skyrių pareiškėjui skirti nedarbo išmoką nuo 2019 m. balandžio 15 d. teisės aktų nustatytam laikotarpiui (nedarbo laikotarpiui), priteisti iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV, 5 procentų metines palūkanas nuo priteistos nedarbo išmokų sumos. Skunde nurodė, kad jis nuo 2014-10-01 iki 2019-04-05 dirbo profesinės karo tarnybos kariu Didžiosios kunigaikštienės Birutės ulonų batalione. Nusprendęs pakeisti darbo vietą, Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- ir Užimtumo tarnyba) Kauno klientų aptarnavimo departamentui pateikė prašymą dėl bedarbio statuso suteikimo, ir šis statusas jam buvo suteiktas 2019-04-08. Nurodė, kad 2019-04-15 pareiškėjas 2019-04-15 pradėjo mokytis pagal Viešojo saugumo tarnybos prie VRM kovotojo profesinio mokymo programą, 2019-05-24 elektroninio ryšio priemonėmis buvo informuotas, kad nedarbo išmoka jam nebus mokama. Nors VSDFV Utenos skyrius 2019-04-18 sprendimu jam buvo paskyręs nedarbo išmoką nuo 2019-04-16, tačiau Užimtumo tarnybai 2019-05-03 pateikus duomenis, jog pareiškėjui nuo 2019-04-15 nutrauktas (panaikintas) bedarbio statusas, atsakovas nepradėjo mokėti nedarbo išmokos.
Atsiliepimas
Atsakovas VSDFV Utenos skyrius atsiliepimu prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas atsiliepime nurodė, kad nedarbo socialinio draudimo išmokos apskaičiuojamos, skiriamos ir mokamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymu (toliau- ir NSDĮ) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintais Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatais pagal Užimtumo tarnybos VSDFV teikiamus duomenis apie bedarbio statuso būseną (suteikimą, sustabdymą, nutraukimą ir atnaujinimą) bei jo galiojimo laikotarpius, pateiktą prašymą skirti nedarbo išmoką, taip pat Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – ir Registras), kuriam duomenis teikia darbdaviai (draudėjai), bei kitų registrų ir informacinių sistemų duomenis. Pagal NSDĮ 5 straipsnio 1 dalį, teisę į nedarbo išmoką turi Užimtumo tarnyboje įsiregistravę asmenys, kuriems suteiktas bedarbio statusas, jeigu jiems nebuvo pasiūlytas tinkamas darbas ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonės, kurie per paskutinius 30 mėnesių iki įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje turi ne mažesnį kaip 12 mėnesių nedarbo draudimo stažą. Taigi, asmens teisė į nedarbo išmoką pirmiausiai yra siejama su įsiregistravimu Užimtumo tarnyboje bei bedarbio statuso suteikimu. Bedarbio statuso suteikimą, sustabdymą, atkūrimą ir panaikinimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymas (toliau- ir Užimtumo įstatymas), ir tai yra Užimtumo tarnybos kompetencija. Nuostatuose numatyta, kad duomenis, kurių reikia teisei į nedarbo išmoką nustatyti ar išsaugoti, nedarbo išmokų mokėjimui sustabdyti, atnaujinti ar nutraukti, Fondo valdybai teikia Užimtumo tarnyba (Nuostatų 6 punktas). Pareiškėjas 2019-04-08 buvo registruotas Užimtumo tarnyboje ir jam suteiktas bedarbio statusas. Pagal jo 2019-04-15 prašymą VSDFV Utenos skyrius 2019-04-18 sprendimu Nr.(9.26)NI_SP1-12114 paskyrė pareiškėjui nedarbo išmoką už 2019-04-16 – 2020-01-15. Užimtumo tarnybai 2019-05-03 pateikus duomenis, jog nuo 2019-04-15 pareiškėjui nutrauktas (panaikintas) bedarbio statusas, atsakovas nepradėjo nedarbo išmokos mokėjimo.
Atsakovės Lietuvos valstybės atstovė VSDFV atsiliepimu prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Savo atsiliepimą grindė iš esmės panašiais argumentais kaip ir VSDFV Utenos skyrius. Papildomai nurodė, jog pareiškėjo reikalavimas priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas kildinamas iš civilinių teisinių santykių. Tarp pareiškėjo ir Fondo valdybos susiklostė ne civiliniai teisiniai santykiai, o administraciniai, todėl toks reikalavimas negali būti tenkinamas.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Užimtumo tarnyba atsiliepimu teismui su pareiškėjo skundu nesutiko. Nurodė, kad T. K. 2019-04-08 buvo įregistruotas Užimtumo tarnyboje ir jam suteiktas bedarbio statusas. Tuo pačiu metu jis užpildė prašymą dėl nedarbo draudimo išmokos skyrimo. 2019-04-28 Užimtumo tarnybos informacinėje sistemoje buvo gauti duomenys iš Moksleivių registro, jog nuo 2019-04-15 pareiškėjas mokosi pagal profesinio tęstinio mokymo programą. Pareiškėjas pateikė su Ugniagesių gelbėtojų mokykla 2019-04-15 sudarytą sutartį dėl mokymosi pagal Viešojo saugumo tarnybos prie VRM kovotojo profesinio mokymo programą bei 2019-04-19 Stojimo į vidaus tarnybą (profesinis mokymas) trišalę sutartį, sudarytą su Ugniagesių gelbėtojų mokykla ir Viešojo saugumo tarnyba, pastarosios 1 punkte nurodyta, kad mokymo finansavimo pobūdis- valstybės biudžetas. Užimtumo tarnybos Kauno jaunimo užimtumo skyriaus vedėjo 2019-05-03 sprendimu Nr.SS(19.2.)-2472 T. K. nuo 2019-04-15 buvo panaikintas bedarbio statusas remiantis Užimtumo įstatymo 24 straipsnio 4 dalimi.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmetamas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas yra kilęs dėl atsakovo VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. (9.26) NI_SP1-16903, kuriuo nuspręsta T. K. neskirti nedarbo socialinio draudimo išmokos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas T. K. 2019 m. balandžio 8 d. registravosi Užimtumo tarnyboje ir jam buvo suteiktas bedarbio statusas. Tą pačią dieną jis pateikė prašymą skirti nedarbo socialinio draudimo išmoką. VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. balandžio 18 d. sprendimu pareiškėjui nedarbo išmoka buvo paskirta nuo 2019-04-16 iki 2020-01-15. Užimtumo tarnybos 2019-05-03 sprendimu Nr.SS(19.2)-2472 T. K. buvo panaikintas bedarbio statusas nuo 2019-04-15 remiantis Užimtumo įstatymo 24 straipsnio 4 dalimi(bedarbis pradeda studijuoti aukštojoje mokykloje pagal nuolatinės formos studijų programas arba mokytis pagal bendrojo ugdymo arba formaliojo profesinio mokymo programas, išskyrus bedarbius, kurie mokosi pagal suaugusiųjų pradinio, pagrindinio, vidurinio ugdymo programas, bedarbius, kurie mokosi pagal formaliojo profesinio mokymo programas savo lėšomis <...>), pagal Užimtumo tarnybos informacinėje sistemoje gautus duomenis iš Moksleivių registro nustačius, jog nuo 2019-04-15 pareiškėjas mokosi pagal profesinio tęstinio mokymo programą bei pagal pateiktas su Ugniagesių gelbėtojų mokykla 2019-04-15 sudarytą sutartį ir 2019-04-19 Stojimo į vidaus tarnybą (profesinis mokymas) trišalę sutartį, sudarytą su Ugniagesių gelbėtojų mokykla ir Viešojo saugumo tarnyba, nustačius, kad mokymo finansavimo pobūdis- valstybės biudžetas.
Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teisę į nedarbo draudimo išmoką turi Užimtumo tarnyboje įsiregistravę šio įstatymo 4 straipsnyje nurodyti asmenys, kuriems suteiktas bedarbio statusas, jeigu Užimtumo tarnyba jiems nepasiūlė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir jeigu jie iki įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje turi ne mažesnį kaip 12 mėnesių nedarbo draudimo stažą per paskutinius 30 mėnesių. NSDĮ 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog nedarbo draudimo išmoka skiriama bedarbiais Užimtumo tarnyboje registruotiems asmenims ir pradedama mokėti nuo aštuntos po įsiregistravimo dienos, išskyrus šio straipsnio 2, 3 ir 4 dalyse nurodytus atvejus. NSDĮ 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nedarbo draudimo išmokos mokėjimas nutraukiamas, kai bedarbiui Užimtumo įstatymo nustatyta tvarka panaikinamas bedarbio statusas <...>.Taigi, pagal minėtose teisės normose įtvirtintą reglamentavimą viena iš būtinųjų sąlygų teisei į nedarbo draudimo išmoką įgyti ir ją gauti yra registracija Užimtumo tarnyboje bei bedarbio statuso turėjimas.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-12-24 nutarimu Nr.1656 patvirtintų Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų 3 punktas nustato, kad nedarbo draudimo išmokos apskaičiuojamos, skiriamos ir mokamos pagal Užimtumo tarnybos Fondo valdybai teikiamus, taip pat Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – Registras) bei kitų registrų ir informacinių sistemų duomenis. Pagal Nuostatų 6 punktą Užimtumo tarnyba turimus duomenis, kurių reikia teisei į nedarbo draudimo išmoką nustatyti ar išsaugoti, nedarbo draudimo išmokai apskaičiuoti, skirti ir mokėti, nedarbo draudimo išmokos mokėjimui sustabdyti, atnaujinti, pratęsti ar nutraukti (duomenis apie bedarbio registraciją Užimtumo tarnyboje, bedarbio statusą, bedarbio prašyme skirti nedarbo draudimo išmoką nurodytus duomenis, iš užsienio kompetentingų institucijų gaunamus duomenis apie nedarbo draudimo išmokos gavėjo registraciją kitos valstybės įdarbinimo tarnyboje bei jo darbo paieškas), elektroniniu būdu pagal asmens duomenų teikimo sutartį Fondo valdybai neatlygintinai teikia ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo šių duomenų gavimo Užimtumo tarnyboje dienos.
Nagrinėjamu atveju skundžiamas atsakovo Sprendimas priimtas, Užimtumo tarnybai pateikus duomenis apie tai, kad pareiškėjui panaikintas bedarbio statusas.
Teisėjų kolegija konstatuoja, kad Užimtumo tarnybos 2019-05-03 sprendimas Nr.SS(19.2)-2472 T. K., kuriuo pareiškėjui buvo panaikintas bedarbio statusas nuo 2019-04-15, yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent šis sprendimas buvo pagrindas atsakovui priimti Sprendimą. Pareiškėjas apie jo atžvilgiu priimtą Užimtumo tarnybos 2019-05-03 sprendimą Nr.SS(19.2)-2472 buvo informuotas, šiame sprendime yra išaiškinta jo apskundimo tvarka. Tačiau pareiškėjas minėto Užimtumo tarnybos 2019-05-03 sprendimo Nr.SS(19.2)-2472 ABTĮ nustatyta tvarka ir terminais neginčijo, šis administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl teismas nagrinėjamojoje byloje jo teisėtumo ir pagrįstumo vertinti neturi pagrindo. Atitinkamai nagrinėjamojoje byloje nėra vertinami ir pareiškėjo teikiami argumentai, susiję su bedarbio statuso praradimu.
Minėta, kad pagal NSDĮ 9 straipsnio 2 dalį nedarbo draudimo išmokos mokėjimas nutraukiamas, kai bedarbiui Užimtumo įstatymo nustatyta tvarka panaikinamas bedarbio statusas. Šioje teisės normoje įtvirtintos imperatyvios nuostatos nesuteikia Fondo valdybai teisės elgtis kitaip kaip tik nutraukti nedarbo draudimo išmokos mokėjimą tuo atveju, kai panaikinamas bedarbio statusas. Nagrinėjamu atveju pareiškėjui bedarbio statusas buvo panaikintas nuo 2019-04-15, taigi, jis nuo šios datos (2019-04-15) neturėjo teisės į nedarbo draudimo išmoką.
Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad Užimtumo tarnybai panaikinus pareiškėjui bedarbio statusą, VSDFV Utenos skyrius priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, jo naikinti nėra pagrindo. Nustačius, kad pareiškėjui bedarbio statusas buvo panaikintas nuo 2019-04-15, nėra pagrindo įpareigoti atsakovą išmokėti (skirti) pareiškėjui nedarbo išmoką nuo 2019-04-15 bei priteisti palūkanas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
pareiškėjo T. K. skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyriui ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Užimtumo tarnybai prie Sveikatos apsaugos ir darbo ministerijos dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, palūkanų priteisimo atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.