Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. P. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas S. P. (toliau- ir S. P.) teismui paduotu skundu prašė: panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau- ir VSDFV) Panevėžio skyriaus 2021 m. liepos 7 d. sprendimą Nr. (10.1) DVS_S-16315 „Dėl J. P. kompensuojamosios sumos išmokėjimo“ (toliau– ir Sprendimas) ir įpareigoti VSDFV Panevėžio skyrių išmokėti sumą, nurodytą VSDFV Panevėžio skyriaus 2020-10-16 (skunde nurodyta pažymos data – 2021-10-16 laikytina rašymo apsirikimu) pažymoje pagal pareiškėjo 2021-06-22 pateiktą prašymą.

Pareiškėjas S. P. skunde (b. l. 17-21) nurodė, kad 2020 m. sausio 20 d. mirė jo tėvas J. P., gyvenęs Vilniuje, (duomenys neskelbtini). Po tėvo mirties pareiškėjas 2020-01-24 VSDFV Vilniaus skyriuje pateikė prašymą VSDFV Panevėžio skyriui išduoti pažymą apie J. P. neišmokėtas išmokas, prašyme nurodė pažymą pateikti notarei pagal J. P. gyvenamąją vietą. Taip pat jis kreipėsi į notarų biurą dėl palikimo priėmimo po tėvo mirties, ir Vilniaus miesto 34-ojo notarų biuro notarė L. M. 2020-02-06 išdavė liudijimą, patvirtinantį, kad jis palikimą priėmė. Po 3 mėnesių nuvyko pas notarę, pateikė reikalingus dokumentus, notarė jam išdavė paveldėjimo pagal testamentą liudijimą (toliau- ir paveldėjimo liudijimas). Tik vėliau jis pastebėjo, kad paveldėjimo liudijime nurodytas tik nekilnojamojo turto paveldėjimas, tačiau jame nėra paminėtas neišmokėtų sumų paveldėjimas. Pradėjus aiškintis aplinkybes, sužinojo, kad notarė iš VSDFV negavo jokios pažymos apie jo tėvui priklausiusias neišmokėtas kompensacijos sumas. Tokios pažymos nebuvo gavęs ir pats pareiškėjas, taip pat nebuvo gavęs ir atsisakymo tokią pažymą išduoti. Nesulaukęs atsakymo, 2020 m. spalio 13 d. nuvyko į VSDFV Vilniaus skyrių, kurio darbuotojai paskambino į Panevėžį, darbuotojų nurodymu pateikė pakartotinį prašymą išduoti pažymą apie J. P. neišmokėtas išmokas, ją pateikiant notarų biurui. O 2020-11-12, vėl nesulaukęs jokio atsakymo, nuvyko pas notarę, kuri išdavė paveldėjimo pagal testamentą liudijimą dėl neišmokėtos kompensuojamos sumos. Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbus karantiną, į VSDFV Vilniaus skyrių nevyko, o elektroniniu būdu pateikti prašymo neturėjo galimybės. Atlaisvinus karantino ribojimus, 2021-06-22 nuvyko į VSDFV Vilniaus skyrių ir pateikė prašymą išmokėti jo tėvui neišmokėtas kompensuojamas sumas. VSDFV Sprendimu šias sumas išmokėti atsisakė, nurodęs, jog prašymas turėjo būti pateiktas iki 2020 m. spalio 31 d. Teigė, kad jis sistemingai siekė įgyvendinti savo kaip paveldėtojo teises nuo pat tėvo mirties, tačiau dėl dėl institucijų neveikimo (nepateikus pažymos pagal jo 2020-01-24 prašymą ir neinformavus apie notarui pateiktą 2020-10-16 pažymą pagal jo pakartotinį prašymą), karantino bei ekstremalios situacijos laikotarpiu taikytų apribojimų, t. y. ne dėl jo valios priklausančių veiksnių praleido terminą prašymui dėl kompensacijos lėšų išmokėjimo pateikti.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrius su pareiškėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime teismui (b. l. 20-24) nurodė, kad pareiškėjas VSDFV Vilniaus skyriui 2021-06-22 pateikė prašymą dėl negautos pensijos išmokėjimo kartu su 2020-11-12 paveldėjimo liudijimu. VSDFV Vilniaus skyrius pareiškėjo prašymą su priedais persiuntė VSDFV Panevėžio skyriui, kuris 2021 m. liepos 7 d. sprendimu Nr. (10.1) DVS_S-16315 konstatavo, jog nėra pagrindo pareiškėjui išmokėti mirusiam jo tėvui neišmokėtos socialinio draudimo našlių pensijos ir nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos kompensuojamosios sumos dalį, kadangi pareiškėjas prašymą pateikė tik 2021-06-22, nors turėjo pateikti iki 2020-10-31.

Nurodė, kad pareiškėjas VSDFV Vilniaus skyriui 2020-01-24 pateikė du prašymus: prašymą dėl išmokos mirus pensijos gavėjui ir prašymą paruošti pažymą apie mirusiam tėvui J. P. priklausančias ir neišmokėtas lėšas bei išsiųsti notarui. Persiuntus šiuos prašymus, VSDFV Panevėžio skyrius parengė ir notarui 2020-03-02 ir 2020-03-05 išsiuntė pažymas 2020-03-02 Nr.(10.1)DV_S-6287 ir 2020-03-05 Nr.DV_S-6665, kuriose nurodyta, jog kompensuojamoji suma bus paskaičiuota iki 2020-08-01 ir bus išmokėta, jeigu asmuo, kuriam paveldėjimo tvarka pereina mirusiojo asmens turtas, prašymą dėl šios sumos išmokėjimo kartu su paveldėjimo teisės liudijimu pateiks iki 2020-10-31. Gavęs pareiškėjo 2020-10-13 prašymą dėl pažymos išdavimo, atsakovas pažymą notarui išsiuntė 2020-10-16. Pareiškėjas prašymą dėl negautos pensijos išmokėjimo kartu su paveldėjimo teisės liudijimu pateikė tik 2021-06-22. Atsakovas rėmėsi Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo našlių ir našlaičių, maitintojo netekimo, ištarnauto laiko, valstybinių pensijų, kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas, rentų, kompensacinių išmokų, šalpos, slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinių kompensacijų dalinio kompensavimo įstatymo (toliau- ir Kompensavimo įstatymo) 3 straipsnio 6 dalimi, ir teigė, kad mirus asmeniui, kuriam priklausė kompensuojamoji suma, pareiškėjas galėjo teikti prašymą šią sumą išmokėti kartu su paveldėjimo liudijimu nuo 2020-04-20 iki 2020-10-31, tačiau dėl savo paties neatsakingumo, nerūpestingumo pateikė tik 2021-06-22.

Skundas atmetamas.

Byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2021 m. liepos 7 d. sprendimo Nr. (10.1) DVS_S-16315 „Dėl J. P. kompensuojamosios sumos išmokėjimo“, kuriuo atsisakyta pareiškėjui išmokėti jo mirusiam tėvui J. P. neišmokėtos socialinio draudimo našlių pensijos ir nukentėjusiųjų asmenų valstybinės kompensuojamosios sumos dalį.

Bylos medžiaga nustatyta, kad 2020 m. sausio 20 d. mirė pareiškėjo tėvas J. P., gyvenęs Vilniuje, (duomenys neskelbtini), po kurio mirties pareiškėjas S. P. priėmė palikimą (b.l.7). Pareiškėjas VSDFV Panevėžio skyriui 2021-06-22 pateikė prašymą dėl negautos pensijos išmokėjimo (b.l.35).

Atsakovas Sprendimu atsisakė pareiškėjui išmokėti jo mirusiam tėvui J. P. neišmokėtos socialinio draudimo našlių pensijos ir nukentėjusiųjų asmenų valstybinės kompensuojamosios sumos dalį, konstatavęs, kad pareiškėjas praleido Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo našlių ir našlaičių, maitintojo netekimo, ištarnauto laiko, valstybinių pensijų, kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas, rentų, kompensacinių išmokų, šalpos, slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinių kompensacijų dalinio kompensavimo įstatymo (2019 m. gruodžio 19 d. Nr.XIII-2719) 3 straipsnio 6 dalyje nustatytą terminą pateikti prašymą bei paveldėjimo liudijimą (b.l.9).

Kompensavimo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad šis įstatymas taikomas asmenims, kuriems įgyvendinant Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinąjį įstatymą, buvo sumažintos šiame straipsnyje įvardintos pensijos, išmokos, tarp jų- ir našlių pensijos nei nukentėjusiųjų asmenų pensijos. Kompensavimo įstatymo 1 straipsnio 3 dalyje nurodyta, jog asmenys, kuriems paveldėjimo tvarka pereina (perėjo) mirusiojo asmens turtas, turi teisę gauti šio įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodytą kompensuojamąją sumą už asmenį, mirusį įsigaliojus šiam įstatymui, kuris būtų turėjęs teisę gauti kompensuojamąją sumą pagal šį įstatymą, jeigu ji dar nebuvo išmokėta. Kompensavimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įvardinti šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų išmokų bei pensijų kompensuojamųjų sumų dydžiai, o 2 dalyje nustatyta, kad kompensuojamoji suma išmokama 2020 m. rugpjūčio mėnesį, išskyrus atvejus, nustatytus šio įstatymo 3 straipsnio 4, 5, 6 dalyse.

Nagrinėjamu atveju aktuali yra 3 straipsnio 6 dalyje numatyta išimtis, kuri nustato, kad kompensuojamosios sumos, išmokamos asmenims, kuriems paveldėjimo tvarka pereina (perėjo) įsigaliojus šiam įstatymui mirusiojo asmens, kuris pagal šį įstatymą buvo įgijęs teisę gauti kompensuojamąją sumą, jeigu ji dar nebuvo išmokėta, turtas, kai jie iki 2020 m. spalio 31 d. pateikia išmokos, nurodytos šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje, mokėjimą administruojančiai įstaigai prašymą dėl kompensuojamosios sumos, priklausiusios mirusiajam, išmokėjimo, asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą ar teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintą tapatybės dokumento kopiją ir paveldėjimo teisės liudijimą.

Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjo miręs tėvas J. P. buvo įgijęs teisę į gauti Kompensavimo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje numatytą kompensuojamąją sumą, kuri dar nebuvo išmokėta, o pareiškėjui paveldėjimo tvarka perėjo mirusiojo J. P. turtas. Pagal Kompensavimo įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje įtvirtintą reglamentavimą pareiškėjas, siekdamas, kad jam būtų išmokėtos mirusiam tėvui priklausiusios kompensuojamosios sumos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniam skyriui iki 2020 m. spalio 31 d. privalėjo pateikti prašymą, savo asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą bei paveldėjimo teisės liudijimą.

Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjas VSDFV Vilniaus skyriui 2020 m. sausio 24 d. pateikė prašymą dėl išmokos mirus pensijos gavėjui (pagal Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo 41 straipsnio 9 punktą) (b.l.34), taip pat prašymą paruošti pažymą apie mirusiajam tėvui J. P. priklausančias ir neišmokėtas lėšas bei šią pažymą išsiųsti notarui pagal mirusiojo gyvenamąją vietą, nenurodęs konkretaus notarų biuro (b.l.33), tačiau prašymo išmokėti Kompensavimo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje numatytą kompensuojamąją sumą nepateikė (b.l.46). Vykdydamas pareiškėjo prašymą, VSDFV Panevėžio skyrius 2020-03-02 parengė pažymą Nr.(10.1)DV_S-6287, kurią 2020-03-02 išsiuntė notarų biurui (b.l.48-50). Atsakovo rašytiniai paaiškinimai ir jo VSDFV darbuotojos N. B. žyma ant lydraščio patvirtina, kad apie parengtą ir notarui išsiųstą pažymą pareiškėjas 2020-03-02 buvo informuotas telefonu (b.l.46, 50). VSDFV Panevėžio skyrius 2020-03-05 parengė kitą, patikslinančią pažymą „Apie mirusiajam asmeniui neišmokėtas ir (ar) jo įsiskolinimą“ Nr.DV_S-6665, kurią 2020-03-05 išsiuntė notarų biurui, nurodęs anksčiau siųstą 2020-03-02 pažymą Nr.(10.1)DV_S-6287 laikyti negaliojančia (b.l.51, 52). Minėtose 2020-03-02 ir 2020-03-05 pažymose tiksli mirusiajam priklausanti kompensuojamoji suma nebuvo įvardinta, išaiškinta, kad ši suma bus paskaičiuota iki 2020-08-01 ir bus išmokėta, jeigu asmuo, kuriam pereina mirusiojo asmens turtas, prašymą dėl šios sumos išmokėjimo su paveldėjimo teisės liudijimu pateiks iki 2020-10-31. Taigi, pareiškėjui jo paties pasirinktu būdu buvo pateikta informacija apie kompensuojamosios sumos apskaičiavimo terminus, taip pat apie galutinį terminą, iki kurio jis privalo pateikti prašymą šiai kompensuojamai sumai išmokėti bei paveldėjimo teisės liudijimą.

Pareiškėjas pakartotinai prašymą parengti notarui pažymą apie jo tėvui neišmokėtas kompensuojamas sumas pateikė 2020-10-13, nurodęs pažymą išsiųsti Vilniaus miesto 34 notarų biurui (b.l.24). Atsakovas parengė 2020-10-16 pažymą Nr.UPE_PZ2-151 ir ją tą pačią dieną išsiuntė prašyme nurodytam notarų biurui (b.l.36-37). Vilniaus m. 34 notarų biuro notarė 2020-10-16 pažymoje Nr.UPE_PZ2-151 nurodytai kompensuojamai sumai 2020 m. lapkričio 12 d. išdavė paveldėjimo teisės liudijimą (b.l.5).

Pareiškėjas VSDFV teritoriniam skyriui prašymą išmokėti jo mirusiam tėvui priklausiusias kompensuojamąsias sumas kartu su paveldėjimo teisės liudijimu pateikė tik 2021-06-22 (b.l.35), t.y. praleidęs Kompensavimo įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje nustatytą terminą tokiam prašymui pateikti.

Pareiškėjas teigia, kad jis aktyviai rūpinosi kompensuojamosios sumos išmokėjimo klausimu, o terminą prašymui išmokėti kompensuojamas sumas jis praleido dėl atsakingų institucijų kaltės. Teisėjų kolegija tokį pareiškėjo argumentą pripažįsta nepagrįstu. Pats pareiškėjas skunde pateiktais paaiškinimais pripažįsta, kad po savo tėvo mirties jis ne kartą lankėsi VSDFV teritoriniame skyriuje (2020 m. sausio, vasario, spalio mėnesiais), aiškinosi kompensuojamųjų sumų išmokėjimo klausimus. Tačiau atsakovui teikė tik prašymus išduoti pažymas dėl kompesuojamųjų sumų paskaičiavimo, nurodęs jas pateikti notarų biurams, ką atsakovas ir įvykdė, t.y. rūpinosi tik paveldėjimo įforminimu. Pagal Kompensavimo įstatymo 1 straipsnio 3 dalies prasmę, teisę gauti kompensuojamąsias sumas už mirusį asmenį turi ne bet kas, o tik toks asmuo, kuriam paveldėjimo tvarka pereina (perėjo) mirusiojo asmens turtas. Pareiškėjas, jau nuo 2020-04-20 gavęs paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimą, patvirtinantį, jog jam perėjo mirusiojo J. P. turtas, turėjo teisę iki 2020-10-31 teikti VSDFV prašymą dėl kompensuojamųjų sumų, priklausiusių J. P., išmokėjimo, tačiau to nepadarė net iki 2021-06-21, t.y. Kompensavimo įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje nustatytu terminu atsakovui nepateikė nei prašymo išmokėti kompensuojamas sumas, nei paveldėjimo teisės liudijimo. Toks delsimas laikytinas paties pareiškėjo nerūpestingumu, aplaidumu. Jo nurodytos aplinkybės dėl karantino metu įvestų ribojimų nelaikytinos objektyviomis priežastimis, sutrukdžiusiomis pareiškėjui tinkamai įgyvendinti savo teises, nes Lietuvos Respublikoje laikotarpiu nuo 2020 m. pavasario iki 2020 m. spalio mėn. pabaigos nebuvo nepertraukiamai taikomi karantino ribojimai, o atskiriems VSDFV teritoriniams skyriams atitinkamais laikotarpiais klientus aptarnaujant vien tik nuotoliniu būdu, pagal viešai skelbtą informaciją buvo sudaryta galimybė tiek gauti konsultacijas, tiek teikti prašymus telefonu, paštu, internetu ar fiziškai popierine forma įformintus dokumentus paliekant tam skirtose VSDFV teritorinių skyrių nurodytose vietose. Kompensavimo įstatymas nenumato galimybės nei Kompensavimo įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje nustatytą terminą pratęsti, nei jį atnaujinti. Laikytina, kad įstatymo nustatytu terminu nerealizavęs savo teisės į Kompensavimo įstatymu numatytų sumų išmokėjimą, po 2020-10-31 pareiškėjas šios teisės neteko.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad atsakovas Sprendimu pagrįstai atsisakė pareiškėjui išmokėti mirusiam jo tėvui neišmokėtos socialinio draudimo našlių pensijos ir nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos kompensuojamosios sumos dalį. Sprendimas laikytinas pagrįstu ir teisėtu, jo naikinti teismas neturi pagrindo.

Netenkinus prašymo panaikinti Sprendimą, nėra pagrindo tenkinti ir išvestinių reikalavimų įpareigoti atsakovus atlikti veiksmus.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo S. P. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.