- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-10-26
- Bylos Nr.
- I-1177-279/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00163-2015-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Nijolė Čekanauskienė
- Atsakovas
- A. C.
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“
- Kategorijos
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovui A. C. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas teismui pateiktu prašymu (b. l. 2-3) prašo priteisti iš atsakovo A. C. 99,73 euro nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009-08-17 iki 2015-04-01 (toliau – ir įsiskolinimo laikotarpis). Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Kupiškio rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kurių 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Šių nuostatų 8 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iš gyventojų surinkimą bei atliekų tvarkymą apskaitą vykdo paslaugų teikėjas. Taryba 2012-09-06 sprendimu Nr. TS-267 ir 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Pagal šių nuostatų 11 punktą, nustatyto dydžio vietinė rinkliava mokama už einamąjį ketvirtį ne vėliau kaip iki to ketvirčio paskutinės dienos pervedant pinigus į nurodytą sąskaitą, o pagal 6 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Kupiškio rajone šios paslaugos teikėjas pagal pasirašytas 2003-12-31 Komunalinių atliekų išvežimo sutartį Nr. B3-83 ir pagal 2014-01-15 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.02 yra UAB „Kupiškio komunalininkas“. Taip pat pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2014-08-26 įgaliojimą Nr. SI-1385(4.16), bendrovė įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus išieškant iš nemokių gyventojų vietinės rinkliavos mokesčius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Taip pat nurodė, jog adresu Kupiškio r. sav., Kupiškis, (duomenys neskelbtini) gyvenamąją vietą deklaravo tik pats atsakovas. Iki 2012-12-31 pagal 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 patvirtintų Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą nuostatų 11 punktą, vietinę rinkliavą privalo mokėti visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybių butų nuomininkai) gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose Paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Šio gyvenamojo namo savininkas yra atsakovas A. C.. Todėl UAB „Kupiškio komunalininkas“ prašo priteisti iš pastato savininko laikotarpiu nuo 2009-08-17 iki 2015-04-01 99,73 eurų skolą. Ketvirčiui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra priskaičiuojama 4,34 eurų. Šios rinkliavos atsakovas nemoka, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavą nereaguoja, todėl šiuo metu įsiskolinimas yra 99,73 euro už laikotarpį nuo 2009 m. rugpjūčio 17 d. iki 2015 m. balandžio 1 d.
Atsiliepimas
Atsakovas teismui pateikė atsiliepimą, kuriuo su pareiškėjo prašymu nesutiko ir prašė jį atmesti (b. l. 36). Atsakovas atsiliepime nurodė, kad daugiau nei prieš 10 metų UAB „Kupiškio komunalininkas“ pradėjo siųsti pasiūlymus nusipirkti konteinerį, kuris atsakovui nėra reikalingas. Vėliau pradėjo gauti sąskaitas už atliekų tvarkymą, nors atliekos nebuvo vežamos, o susikaupusias atliekas išveždavo į tuo metu veikusį sąvartyną. Tokios sąskaitos buvo siunčiamos ir kitiems Kupiškio rajono gyventojams, tačiau nesutikdami su tokiomis sąskaitomis gyventojai reikalavo leisti atsiskaityti už faktiškai išvežtų atliekų kiekį, tačiau Kupiškio rajono savivaldybė nepaisė jų prašymų. Taip pat buvo teikta nemažai skundų ir prašymų Kupiškio rajono savivalybei bei kitoms suinteresuotoms institucijoms, renkami gyventojų parašai, tačiau teigiamų atsakymų nesulaukė. Nurodo, kad Kupiškio rajono savivaldybė pasiūlė vietoje 5 litų rinkliavos mokėjimo į mėnesį, nusipirkti maišą už 6 litus, tokiu būdu Kupiškio rajono savivaldybė tyčiojosi iš atsakovo ir visų gyventojų. Pažymi, kad Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme nėra numatyta, jog iš gyventojų būtų leidžiama rinkti konkrečią sumą kai nėra suteikiama paslauga. Teismo posėdyje atsakovas paaiškino, kad yra įstatymas, kuris leidžia mokėti už faktiškai priduotų atliekų kiekį, o Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nėra numatyta rinkliava už atliekų išvežimą. Paaiškino, kad adresu Kupiškis, (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdo pusę gyvenamojo namo ir gyvena vienas. Taip pat šiuo adresu yra deklaravęs savo gyvenamąją vietą. Paaiškino, kad pranešimus dėl vietinės rinkliavos susimokėjimo gaudavo, tačiau skolos nesusimokėjo. Nurodė, kad buityje atliekos susidaro iki 5 kilogramų per mėnesį. Nedegamas atliekas deda į maišelius, kuriuos nuveža į Panevėžio sąvartyną. Pažymi, kad konteineris jam nebuvo duotas, konteineriumi, kuris yra už kilometro, nesinaudoja, o atliekas sandeliuoja sandėliuke 3 metus. Be kita ko, paaiškino, kad jam yra nustatytas neįgalumas. Jo darbingumo lygis tik 30 procentų jau daugiau kaip 10 metų.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas iš dalies.
Bylos duomenimis nustatyta, jog A. C. deklaruotos gyvenamosios vietos adresas yra Kupiškio r. sav., Kupiškis, (duomenys neskelbtini) (b. l. 6). UAB „Kupiškio komunalininkas“ prašomos priteisti iš atsakovo 99,73 euro nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2009 m. rugpjūčio 17 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. sumos dydžiui pagrįsti pateikė A. C. siųstus pranešimus, kuriais prašoma sumokėti skolą iki nustatyto termino (b. l. 4, 7); skolos dydžio pažymą, kurioje nurodytas skolos dydis ir susidarymo laikotarpis (b. l. 5). Be to, UAB „Kupiškio komunalininkas“ pateikė duomenis, patvirtinančius, kad būste, esančiame Kupiškio rajono savivaldybėje, Kupiškyje, (duomenys neskelbtini) gyvenamąją vietą yra deklaravęs tik atsakovas (b. l. 6 ).
Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad ši vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka, ji nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., 2005-10-18 nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008-07-18 sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012-08-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014-01-28 nutartyje akcentavo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014-01-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).
Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą reglamentavo Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 „Dėl Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Nuostatai (toliau – 2009 m. Nuostatai), 2012-09-06 Tarybos sprendimu Nr. TS-267 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – 2012 m. Nuostatai), šiuo metu galiojantys 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – 2013 m. Nuostatai). Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja UAB „Kupiškio komunalininkas“, kuri tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos organizavimą ir apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (2009 m. Nuostatų 8 punktas, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 p.). 2009 m. Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimų nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. 2009 m. Nuostatų 4 punktas numato, kad už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, vietinei rinkliavai apskaičiuoti teikiamos informacijos teisingumą atsako rinkliavos mokėtojai. Pagal 2009 m. Nuostatų 6.1 punktą, 2012 m. Nuostatų bei 2013 m. Nuostatų 3.1 punktą, vietinės rinkliavos dydis per metus vienam gyventojui buvo 60 Lt (nuo 2015-01-01 – 17 eurų). 2009 m. Nuostatų 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Pagal vietinės rinkliavos 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.4 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai – tai komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, kurie šių nuostatų 2.3 punkte apibrėžti kaip asmenys (fiziniai ar Lietuvos Respublikoje įregistruoti juridiniai asmenys, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijos), kurie turi komunalinių atliekų arba kurių veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 4 punktas nustato, kad už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, vietinei rinkliavai apskaičiuoti teikiamos informacijos teisingumą atsako rinkliavos mokėtojai, nagrinėjamu atveju – A. C.. Minėta, atsakovas savo gyvenamąją vietą įsiskolinimo laikotarpiu buvo deklaravęs Kupiškio r. sav., Kupiškis, (duomenys neskelbtini). Taigi atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju 2009 m. Nuostatų 3, 4, 11 punktų, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.3, 2.4, 4 punktų prasme, t. y. turi pareigą mokėti vietinę rinkliavą šiuose nuostatuose nustatyta tvarka.
Pareiškėjas prašo priteisti iš atsakovo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą, apskaičiuotą už laikotarpį nuo 2009-08-17 iki 2015-04-01. Atkreiptinas dėmesys į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamą praktiką analogiško pobūdžio bylose, kuriose jis yra akcentavęs, jog mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai), paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAĮ), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Atitinkamai Rinkliavų įstatyme nuostatos dėl senaties terminų nėra įtvirtintos, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi MAĮ nuostatomis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-09-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012-10-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005-04-27 nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.).
MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamu atveju sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiškėjas su prašymu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2015-06-09 (gavimo reg. Nr. AG-163, b. l. 2). Todėl vadovaujantis nurodytomis nuostatomis pareiškėjui iš atsakovų priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2015 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2015-01-01, t. y. už laikotarpį nuo 2010-01-01. Atsižvelgiant į išdėstytą, spręstina, jog pareiškėjui vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2009-08-17 iki 2009-12-31 yra pasibaigęs priverstinio išieškojimo senaties terminas, todėl pareiškėjo prašymas, dalyje kurioje prašo priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimą iš atsakovo už šį laikotarpį, atmestinas kaip nepagrįstas.
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, darytina išvada, jog pareiškėjo reikalavimas priteisti iš atsakovo nuo 2010-01-01 iki 2015-04-01 susidariusį pareiškėjo nurodytą įsiskolinimą yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas
nusprendžia:
pareiškėjo prašymą patenkinti iš dalies.
Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo A. C. 91,05 euro (devyniasdešimt vieną eurą ir 05 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2015-04-01.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.