- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-10
- Bylos Nr.
- I3-3005-1235/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00891-2025-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Erminijus Baziulis, Giedrė Kairienė, Dovilė Jazdauskaitė
- Pareiškėjas
- R. S.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Giedrės Kairienės, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. S. prašymą ir patikslintą prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – VTPSI, Inspekcija) 2024 m. rugsėjo 24 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN‑1196 įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 20 d.
Prašyme nurodoma, kad privalomajame nurodyme pareiškėjui nustatyta pareiga pašalinti valstybinėje, atskiru žemės sklypu nesuformuotoje žemėje, be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo pastatytą akmens pamato ir kolonų tvorą. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas, tačiau, kaip nurodo pareiškėjas, šio termino neužteko.
Gavęs privalomąjį nurodymą, pareiškėjas nedelsdamas sudarė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto paslaugų pirkimo sutartį. Jo teigimu, per šešis mėnesius jis atliko aktyvius veiksmus, tačiau nespėjo parengti projektinės dokumentacijos ir atlikti statinių įteisinimo procedūrų. Elektroniniu paštu jis buvo informuotas apie artėjantį privalomojo nurodymo įvykdymo terminą ir jam išaiškinta, kad už nurodymo nevykdymą gali būti skiriama bauda.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pateikė atsiliepimą į skundą, kuriuo prašo pareiškėjo prašymą atmesti.
Nurodo, kad Inspekcija, nustačiusi žemės naudojimo pažeidimus, per 5 darbo dienas surašo privalomąjį nurodymą, kurio įvykdymo terminas negali būti ilgesnis nei 6 mėnesiai. Asmuo gali prašyti šį terminą pratęsti, tačiau tik iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos. Terminas gali būti pratęstas tik vieną kartą ir ne ilgesniam laikui, nei buvo nustatyta pradiniame nurodyme. Dėl ilgesnio termino ar atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Atsiliepime pažymima, kad pareiškėjas į teismą dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo kreipėsi jau pasibaigus jo įvykdymo terminui. Pareiškėjas prašymą pateikė 2025 m. rugsėjo 23 d., kai privalomojo nurodymo terminas baigėsi 2025 m. rugsėjo 22 d. Pareiškėjas nurodo, kad per šešis mėnesius atliko veiksmus statinių įteisinimui, tačiau dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių nespėjo parengti projektinės dokumentacijos. Atsiliepime atkreipiamas dėmesys, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika yra nuosekli – pasibaigus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, jo pratęsti nebegalima. Teisės aktai nenumato termino atnaujinimo galimybės, todėl prašymas pratęsti jau pasibaigusį terminą netenka teisinės prasmės.
Atsižvelgdama į tai, Inspekcija vertina, kad pareiškėjo nurodyti argumentai galėtų būti reikšmingi, jei prašymas būtų pateiktas laiku, tačiau jie neturi teisinės reikšmės, kai nėra galimybės atnaujinti ar pratęsti jau pasibaigusio privalomojo nurodymo įvykdymo termino.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, siekdamas pratęsti 2024 m. rugsėjo 24 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą.
2025 m. sausio 21 d. Inspekcija priėmė sprendimą Nr. RE‑105, kuriuo privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. rugsėjo 20 d.
2025 m. rugsėjo 4 d. tarp Lietuvos Respublikos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (pardavėjas), ir R. S. (pirkėjas) pasirašyta žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), pirkimo-pardavimo sutartis.
2025 m. rugsėjo 4 d. tarp Lietuvos Respublikos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (pardavėjas), ir R. S. (pirkėjas) pasirašyta žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), pirkimo-pardavimo sutartis.
2025 m. rugsėjo 12 d. tarp R. S. (užsakovas) ir IĮ „Žemės matininkas“ (vykdytojas) pasirašyta žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto paslaugos pirkimo sutartis. Sutarties dalykas – žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto pirkimas.
2025 m. rugsėjo 23 d. Regionų administraciniame teisme gautas pareiškėjo prašymas pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1196 įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 20 d.
Iki 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Priežiūros įstatymo pakeitimo žemės naudojimo valstybinės priežiūros procedūros, įskaitant privalomųjų nurodymų terminų nustatymą ir jų pratęsimo tvarką, nebuvo reglamentuotos. Dėl šios priežasties LVAT praktika šioje srityje nėra susiformavusi. Atsižvelgiant į tai, kad privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus savo pobūdžiu yra panašus į privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius, aktuali LVAT praktika, suformuota nagrinėjant savavališkos statybos padarinių šalinimo terminų pratęsimo klausimus.
LVAT jurisprudencijoje nuosekliai pažymima, kad privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas gali būti pratęstas tik esant svarbioms priežastims. Svarbios priežastys siejamos su procedūromis, kurios būtinos siekiant įteisinti statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens valios, todėl asmuo negali jų kontroliuoti (pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2021 m. gegužės 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1063-789/2021). Terminas pratęsiamas tik tada, kai asmuo pateikia duomenis, patvirtinančius aktyvius veiksmus pažeidimams pašalinti; priešingu atveju prašymas netenkinamas (pvz., LVAT 2025 m. kovo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-205-815/2025).
Teisėjų kolegija pažymi, kad iš bylos medžiagoje esančio siuntos numerio ant voko (b. l. 8) nustatyta, kad pareiškėjas prašymą išsiuntė 2025 m. rugsėjo 22 d. Kaip minėta, Inspekcijos sprendimu pareiškėjui duoto privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. rugsėjo 20 d., tačiau atsižvelgiant į tai, kad 2025 m. rugsėjo 20 d. ir 2025 m. rugsėjo 21 d. buvo ne darbo dienos, laikytina, kad paskutinė termino diena buvo 2025 m. rugsėjo 22 d. Taigi, nėra pagrindo pareiškėjo prašymo atmesti dėl praleisto termino, nes pareiškėjas į teismą dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo kreipėsi 2025 m. rugsėjo 22 d., t. y. dar nesibaigus pratęstam privalomojo nurodymo įvykdymo terminui.
Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme nurodė, kad gavęs privalomąjį nurodymą nedelsdamas ėmėsi aktyvių veiksmų, tačiau dėl nuo jo valios nepriklausančių aplinkybių nespėjo parengti projektinės dokumentacijos ir statinių įteisinimo darbų. Pareiškėjas prašo pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 20 d.
Nagrinėjamu atveju byloje esantys duomenys patvirtina, kad Inspekcija 2024 m. rugsėjo 18 d. atliko žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), žemės naudojimo patikrinimą, ir nustatė, jog žemės sklypo savininkas savo privačios nuosavybės teise valdomą žemės sklypą naudoja ne pagal kadastriniais matavimais nustatytas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas žemės sklypo ribas. Valstybinėje žemėje pastatyta akmens pamato ir kolonų tvora. Savavališkai užimtas ir naudojamas atskiru žemės sklypu nesuformuotas valstybinės žemės plotas kaip vientisas masyvas su žemės sklypais, esančiais (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). 2024 m. rugsėjo 24 d. pareiškėjui surašytas privalomasis nurodymas, kuriuo jis buvo įpareigotas iki 2025 m. kovo 20 d. pašalinti valstybinėje žemėje pastatytą akmens pamato ir kolonų tvorą, o vėliau terminas Inspekcijos sprendimu pratęstas iki 2025 m. rugsėjo 20 d. Pareiškėjas dar iki pratęsto termino pabaigos pasirašė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto paslaugos pirkimo sutartį, taip pat žemės sklypų, esančių adresu (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), pirkimo-pardavimo sutartis. Šie duomenys patvirtina, kad pareiškėjas ėmėsi realių veiksmų, nukreiptų į pažeidimo pašalinimą teisėtais būdais. Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjo pateiktus įrodymus ir prašyme nurodytus argumentus, taip pat procedūrų, susijusių su neteisėtai naudojamos valstybinės žemės įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, o taip pat vadovaudamasi teisingumo bei protingumo kriterijais, daro išvadą, jog nagrinėjamu atveju yra pagrindas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 20 d.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Pratęsti pareiškėjui R. S. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugsėjo 24 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN 1196 įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 20 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.