- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-04-29
- Bylos Nr.
- eI3-3026-289/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-01804-2018-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Virginijus Stankevičius (pirm.), Arvydas Martinavičius, Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- I. P., A. T.
- Trečiasis asmuo
- A. P., Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Klaipėdos skyriaus, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, V. B., Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerija, Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos, atstovaujamas Klaipėdos skyriaus
- Atsakovas
- Palangos miesto savivaldybės administracija
- Advokatai
- Vytautas Skulščius, Dalia Stakvilevičiūtė, Jelena Pališaitienė
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arvydo Martinavičiaus, Žano Kubecko ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),
dalyvaujant pareiškėjos I. P. ir trečiojo suinteresuoto asmens A. P. atstovei advokatei Jelenai Pališaitienei,
trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovei Gintarei Izokaitytei,
nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Klaipėdos skyriaus atstovui,
trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovui,
trečiajam suinteresuotam asmeniui V. B. bei jos atstovei advokatei Daliai Stakvilevičiūtei,
teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo. Tretieji suinteresuoti asmenys administracinėje byloje A. P., Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija, Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Klaipėdos skyrius, Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, V. B..
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja I. P. ir pareiškėjas A. T. kreipėsi į teismą su skundu, prašydami pripažinti neteisėtu ir panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. rugpjūčio 13 d. sprendimą Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“; priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėja I. P. skunde nurodė, kad Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas patvirtina, kad adresu (duomenys neskelbtini) registruoti nuosavybės teise priklausantys pastatai – poilsio pastatai, unikalūs (duomenys neskelbtini); pastatas – klubas unikalus (duomenys neskelbtini); pastatas – ūkinis pastatas unikalus (duomenys neskelbtini) ir kiemo inžineriniai statiniai unikalus (duomenys neskelbtini). Pareiškėjai su sutuoktiniu priklauso du pastatai unikalūs (duomenys neskelbtini). 2014 m. kovo 26 d. pareiškėja kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorių su prašymu leisti organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą adresu (duomenys neskelbtini) tikslu suformuoti žemės sklypą esantiems statiniams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. 2014 m. balandžio 18 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą Nr. A1-335 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo (duomenys neskelbtini), projekto rengimo“. Minėtame įsakyme Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius nurodė, kad organizuoja žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo (duomenys neskelbtini), projekto rengimą. Projekto tikslas – suformuoti žemės sklypą esantiems statiniams, kurių unikalūs (duomenys neskelbtini); pastatas – klubas unikalus (duomenys neskelbtini); pastatas – ūkinis pastatas unikalus (duomenys neskelbtini) ir kiemo inžineriniai statiniai unikalus (duomenys neskelbtini), eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Projekto iniciatorė – I. P.. Vėliau Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A1-583 „Dėl direktoriaus 2014-04-18 įsakymo Nr. A1-335“ procesas buvo sustabdytas; dėl šio įsakymo buvo kreiptasi į teismą ir 2014 m. lapkričio 11 d. Klaipėdos apygardos administracinis teismas priėmė sprendimą, kuriuo panaikino Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. A1-583 „Dėl direktoriaus 2014-04-18 įsakymo Nr. A1-335“. Teritorijų planavimo procesas prie pastatų (duomenys neskelbtini) buvo tęsiamas. 2016 m. vasario 29 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A1-199 patvirtinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo (duomenys neskelbtini), projekto rengimo reikalavimai. 2016 m. kovo 22 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorių pavaduojanti direktoriaus pavaduotoja informavo, kad yra pradėtas rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas. 2018 m. kovo 26 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorė atsakė į 2018 m. vasario 26 d. gautą prašymą dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto ir nurodė, kad prašymas suderinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą, nebus tenkinamas, kadangi žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimas nenumatytas formuojant žemės sklypus esamų pastatų eksploatacijai, kai teritorijoje yra parengti ir galioja detalieji planai. Šiame atsakyme nurodyta, kad siūloma Savivaldybės administracijos direktoriui teikti pasiūlymą dėl teritorijų planavimo dokumento proceso inicijavimo, kurio metu kompleksiškai būtų sprendžiamas žemės sklypų formavimo ir statybos reglamentų nustatymo, nurodytoje teritorijoje klausimas. 2018 m. balandžio 26 d. pareiškėja pagal nurodytą siūlymą kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo. 2018 m. rugpjūčio 13 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorės atsakyme – sprendime nurodoma, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018 m. vasario 15 d. įsakymu Nr. D1-118 „Dėl Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo plano koregavimo ir planavimo programos patvirtinimo“ pradėta Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo plano koregavimo procedūra. Šiame sprendime nurodoma, kad pareiškėja gali kreiptis ir teikti pasiūlymus dėl Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo plano koregavimo. Tik patikslinus ir suderinus Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialųjį planą, bus galima įvertinti ar galima suformuoti žemės sklypą prie esamų statinių (duomenys neskelbtini), kuris atitiktų Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo planą. Pareiškėja nurodo, kad skundžiamas sprendimas priimtas po to, kai Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorė ne tik leido atlikti ir pradėti žemės sklypo projektavimo darbus, bet ir buvo išduoti projekto rengimo reikalavimai pagal 2016 m. vasario 29 d. įsakymą Nr. A1-199. Pareiškėjai buvo suteikti lūkesčiai, kad bus galima pabaigti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, ir tuo pagrindu buvo atliekami atitinkami procedūriniai veiksmai, skiriamos lėšos, tačiau baigiant darbus, t. y. jau po parengto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto, buvo nurodyta, kad pradėta Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo procedūra. Pareiškėja šioje situacijoje įžvelgia institucijos piktnaudžiavimą, neatsakingumą, nes pareiškėja ir kiti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto užsakovai patiria išlaidas prieš tai jau turėdami pritarimą dėl šio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo.
Pareiškėjas A. T. skunde nurodė, kad nuosavybės teise valdo pastatus – poilsio pastatus, (duomenys neskelbtini), esančius (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas prisidėjo prie žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo (duomenys neskelbtini), projekto rengimo ir finansavimo. Skunde pažymėjo, kad atsakovė nenurodė, kokiais teisės aktais remiantis nėra galimas žemės sklypo formavimas, kokių teisės aktų neatitinka prašomas suformuoti žemės sklypas, be to, aiškiai, nedviprasmiškai nenurodo, ar prašymas yra netenkinamas ar administracinė procedūra buvo pradėta ir skundžiamu aktu sustabdoma. Pareiškėjas nurodė, kad turėjo ir turi suformuotus teisėtus lūkesčius, jog turės galimybę susiformuoti žemės sklypą prie turimų statinių ir tokiu būdų įgyvendinti savininko teisę pilnai eksploatuoti turimą nekilnojamąjį turtą. Pareiškėjas, remdamasis savo teisėtai ir pagrįstai suformuotais lūkesčiais, investavo pinigines lėšas tam, kad būtų parengtas formavimo – pertvarkymo projektas su sprendiniais, detaliojo plano sprendinių koregavimo pasiūlymas ir kiti veiksmai, t. y. atliko visą eilę tiek laikui, tiek piniginėms lėšoms imlių veiksmų, tikėdamasis, jog galės susiformuoti žemės sklypą. Tuo tarpu atsakovei nutraukus detaliojo plano sprendinių koregavimo ir kartu žemės sklypo formavimo procedūrą, visi pareiškėjo teisėti lūkesčiai būtų paneigti, nes toks administracinės procedūros nutraukimas būtų įvykdytas nesant tam jokio teisinio ar faktinio pagrindo ir tokiu būdu iš pareiškėjo būtų atimta galimybė suformuoti ir naudoti žemės sklypą, o tuo pačiu absoliučiai paneigiami ir pareiškėjo teisėti lūkesčiai.
Atsiliepimas
Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija su pareiškėjos skundu nesutiko. Atsiliepime nurodė, kad pareiškėjai išsamiai buvo atsakyta, dėl kokių priežasčių yra atsisakoma rengti detalųjį planą. Pagal Aplinkos ministro 2011 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. D1-601 patvirtintą Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialųjį planą, teritorija prie pastatų (duomenys neskelbtini), patenka į konservacinės paskirties žemės kraštovaizdžio tvarkymo zoną, t. y. reguliuojamos apsaugos kraštovaizdžio tvarkymo zoną, kurioje draudžiama bet kokia veikla, galinti sunaikinti arba suniokoti gamtos ir kultūros paveldo objektus; ribojama veikla galinti pakeisti saugomų objektų artimąją aplinką. Be to, tokio pobūdžio pastatai, nurodytoje pajūrio juostos vietoje yra negalimi, nes pagal norminio teisės akto Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiojo plano aiškinamojo rašto, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. D1-601 43 punktą pirmojoje kurortų apsaugos zonoje, kuri Palangos miesto savivaldybės teritorijoje sutampa su pajūrio juostos riba, draudžiama nuolat ar laikinai gyventi žmonėms. Rengiamas detalusis planas prieštarautų aukštesnės galios Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiajam planui, nes minėtoje vietoje yra pajūrio juosta su reguliuojamos apsaugos kraštovaizdžio tvarkymo zona, todėl rengiant detalųjį planą, kurio tikslas būtų formuoti sklypą poilsio nameliams eksploatuoti, yra negalima.
Šalies argumentai
Trečiasis suinteresuotas asmuo A. P. nurodė, kad su pareiškėjos I. P. skundu sutinka, mano, kad jis yra pagrįstas ir turėtų būti tenkintas. Nurodė, kad jam ir jo sutuoktinei I. P. nuosavybės teise priklauso pastatas – poilsio pastatas (duomenys neskelbtini) ir pastatas – poilsio pastatas (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). 2014 m. kovo 26 d. kartu su kitais poilsio pastatų savininkais kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorių su prašymu leisti organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, tikslu suformuoti žemės sklypą esantiems statiniams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Prašymas buvo tenkintinas, t. y. 2014 m. balandžio 18 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą Nr. A1-335 „ Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo (duomenys neskelbtini), projekto rengimo“. Po minėto 2014 m. balandžio 18 d. įsakymo buvo atliekami tolesni darbai susiję su žemės sklypo projektavimu, tačiau 2014 m. birželio 17 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą „Dėl direktoriaus 2014-04-18 įsakymo Nr. A1-355 galiojimo sustabdymo“. Minėtas įsakymas apskųstas, o po Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo priimtos nutarties buvo tęsiamas teritorijų planavimo procesas. 2016 m. vasario 29 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A1-199 patvirtinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo (duomenys neskelbtini), projekto rengimo reikalavimai. 2016 m. kovo 22 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorių pavaduojanti direktoriaus pavaduotoja informavo, kad yra pradėtas rengti sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas. 2018 m. kovo 26 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorė rašte „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto“ nurodė, kad prašymas su žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, nebus tenkinamas, kadangi žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimas nenumatytas formuojant žemės sklypus esamų pastatų eksploatacijai, kai teritorijoje yra parengti ir galioja detalieji planai. 2018 m. balandžio 26 d. pagal nurodytą siūlymą pareiškėja kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo, o 2018 m. rugpjūčio 13 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorė priėmė sprendimą po to kaip prieš tai Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorė ne tik leido pradėti žemės sklypo projektavimo darbus, bet ir buvo išduoti projekto rengimo reikalavimai. Nurodo, kad Palangos miesto savivaldybė nesilaikė nuoseklios, teisės aktais paremtos pozicijos. Šioje situacijoje trečiasis suinteresuotas asmuo įžvelgia Palangos miesto savivaldybės administracijos piktnaudžiavimą, neatsakingumą, nes tiek pareiškėja, tiek kiti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto užsakovai patiria išlaidas prieš tai jau turėdami pritarimą dėl šio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas atsiliepime nurodė, kad dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m. rugpjūčio 13 d. sprendimo Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 panaikinimo prašo spręsti teismo nuožiūra. Atsiliepime trečiasis suinteresuotas asmuo paaiškino, kad atsakovė planavimo iniciatoriaus pasiūlymą gali atmesti tik tuo atveju, kai jis prieštarauja įstatymų ir (ar) kitų teisės aktų reikalavimams ir (ar) kitiems to paties ar aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintiems ir galiojantiems teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams arba patvirtintiems strateginiams savivaldybės plėtros planams. Mano, kad atsakovės pozicija, kad atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos aplinkos ministro 2018 m. vasario 15 d. įsakymu Nr. D1-118 yra pradėta Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo plano koregavimo procedūra ir tik nustatyta tvarka patvirtinus Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo planą, jo sprendiniai galės būti vertinami Palangos miesto savivaldybės administracijos, priimant sprendimą dėl galimybės suformuoti žemės sklypą prie esamų statinių, adresu (duomenys neskelbtini), prieštarauja minėtoms teisės aktų nuostatoms.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija atsiliepime nurodė, kad tuo atveju, jeigu būtų nustatyta, jog pasiūlymas neatitinka įstatymų ir (ar) kitų teisės aktų reikalavimų ir (ar) kitų to paties ar aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintų ir galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinių arba patvirtintų strateginių savivaldybės plėtros planų, būtų pagrindo išvadai padaryti, jog savivaldybė pagrįstai atmetė pasiūlymą. Mano, kad savivaldybė savo atsisakymą turi grįsti, atsižvelgdama į galiojančius teisės aktų reikalavimus bei patvirtintus ir galiojančius teritorijų planavimo dokumentus, patvirtintus strateginius savivaldybės plėtros planus.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos Klaipėdos skyrius atsiliepimu į pareiškėjų skundus nurodė, kad pareiškėjų skundai pagrįsti ir tenkinti.
Trečiasis suinteresuotas asmuo V. B. atsiliepimo į pareiškėjų skundus nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos I. P. skundas atmestinas.
Byloje ginčas kilo dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m rugpjūčio 13 d. rašto Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas.
Pareiškėjai A. T. ir I. P. kreipėsi į teismą prašydami panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m. rugpjūčio 13 d. rašto Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2019 m. sausio 9 d. nutartimi sujungtos administracinė byla Nr. eI-460-386/2019, iškelta pagal pareiškėjo A. T. skundą, ir administracinė byla Nr. eI-491-386/2019, iškelta pagal pareiškėjos I. P. skundą, bei nustatytas bendras sujungtų bylų Nr. eI-460-386/2019.
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2019 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu atmetė kaip nepagrįstą pareiškėjo A. T. skundą; pareiškėjos I. P. skundą tenkino ir panaikino atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m. rugpjūčio 13 d. raštą Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2020 m. gruodžio 22 d. nutartimi atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos apeliacinį skundą tenkino iš dalies. Panaikino sprendimo dalį, kuria tenkintas pareiškėjos I. P. skundas ir panaikintas Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m. rugpjūčio 13 d. raštas Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“ ir perdavė bylą šioje dalyje iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teismui. Likusioje dalyje teismo sprendimą paliko nepakeistą.
Atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį, Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai nurodo, kad pareiškėjo A. T. skundas paliktas nepakeistas ir teismo sprendimas šioje dalyje yra įsiteisėjęs ir galutinis, todėl šio pareiškėjo skundo argumentai nėra nagrinėjami iš naujo.
Žemesnės instancijos teismas
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai taip pat pažymi, kad 2020 m. gruodžio 22 d. nutartimi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodė, kad ginčijamame sprendime yra nurodytas tiek faktinis, tiek teisinis pagrindai bei kad nurodytas faktinis pagrindas yra grindžiamas teisiškai reikšminga aplinkybe, kuri yra pakankama, jog atsirastų reikiamos prielaidos bei sąlygos, kad būtų galima atsisakyti tenkinti pareiškėjos pasiūlymą, o tuo pačiu priimti ir ginčijamą sprendimą. Atsižvelgiant į nurodytą, teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui įvertinus priimtą sprendimą Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio prasme, iš naujo nėra vertinamas sprendimas šiuo, jau išnagrinėtu, aspektu.
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai nurodo, kad vertinamas atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m. rugpjūčio 13 d. rašto Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“ teisėtumas ir pagrįstumas, įvertinant ar atsakovė pagrįstai ir teisingai atsisakė tenkinti pareiškėjos pasiūlymą, remdamasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. D1-601 patvirtinto Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiojo plano sprendiniais, kuriems, pagal atsakovę, prieštarauja pareiškėjos pasiūlymas.
Byloje nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenimis adresu (duomenys neskelbtini) įregistruoti šie nekilnojamieji daiktai: pastatas – poilsio pastatas unikalus (duomenys neskelbtini), pastatas – klubas, unikalus (duomenys neskelbtini), pastatas – ūkinis pastatas, unikalus (duomenys neskelbtini), kiti inžineriniai statiniai – kiemo aikštelė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Bendrąja jungtine sutuoktinių nuosavybe pareiškėjai I. P. ir trečiajam suinteresuotam asmeniui A. P. priklauso pastatas – poilsio pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). 2018 m. balandžio 19 d. pareiškėja I. P. kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją su prašymu „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo“ siūlydama inicijuoti teritorijos planavimo procesą su tikslu suformuoti žemės sklypą esamiems statiniams, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija 2018 m. gegužės 7 d. raštu Nr. (4.12)-D3-1187 „Dėl tarnybinės pagalbos“ kreipėsi į Lietuvos Respublikos aplinkos ministeriją, prašydama informuoti, ar vadovaujantis Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiuoju planu galima suformuoti žemės sklypą prie esamų statinių adresu (duomenys neskelbtini), dėl kurių į atsakovę kreipėsi pareiškėja I. P., prašydama inicijuoti teritorijų planavimo procesą. Atitinkamai 2018 m. gegužės 7 d. raštu Nr. (8.6)-D3-P-708r-1204 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo teritorijoje prie statinių (duomenys neskelbtini)“ atsakovė informavo pareiškėją, kad kreipėsi į Aplinkos ministeriją dėl tarnybinės pagalbos. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija 2018 m. gegužės 30 d. raštu Nr. (12-6)-D8-2911 „Dėl tarnybinės pagalbos“ pažymėjo, kad Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialusis planas, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. D1-601 „Dėl Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiojo plano patvirtinimo“ pagal savo paskirtį nenumato žemės sklypų formavimo sąlygų. Kaip ir minima Palangos miesto savivaldybės administracijos rašte, teritorija prie pastatų (duomenys neskelbtini) patenka į konservacinės paskirties žemės kraštovaizdžio tvarkymo zoną. Palangos miesto savivaldybės administracija skundžiamu 2018 m. rugpjūčio 13 d. raštu Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“ nurodė, kad teritorija prie pastatų (duomenys neskelbtini), patenka į konservacinės paskirties žemės kraštovaizdžio tvarkymo zoną, t. y. reguliuojamos apsaugos kraštovaizdžio tvarkymo zoną. Šioje kraštovaizdžio tvarkymo zonoje yra draudžiama bet kokia veikla, galinti sunaikinti arba suniokoti gamtos ir kultūros paveldo objektus; ribojama veikla, galinti pakeisti saugomų objektų artimąją aplinką. Paaiškino, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018 m. vasario 15 d. įsakymu Nr. D1-118 „Dėl Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo plano koregavimo ir planavimo darbų programos patvirtinimo“ pradėta Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo plano koregavimo procedūra. Tik patikslinus ir suderinus Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialųjį planą, bus galima įvertinti ar galima suformuoti žemės sklypą prie esamų statinių (duomenys neskelbtini), kuris atitiktų Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo planą.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. lapkričio 1 d.) 6 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai turi planavimo iniciatyvos teisę ir gali Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis tik savo valia ir sprendimu teikti savivaldybei ar kitų įstatymų nustatytiems specialiojo teritorijų planavimo organizatoriams pasiūlymus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar koregavimo ir (ar) finansavimo. Savivaldybės administracijos direktorius ar kitų įstatymų nustatyti specialiojo teritorijų planavimo organizatoriai per 10 darbo dienų privalo priimti sprendimą dėl pasiūlymo arba motyvuotai atmesti pasiūlymą.
Pareiškėja kreipėsi į atsakovę, prašydama suformuoti žemės sklypą esamiems statiniams, kurių unikalūs (duomenys neskelbtini) eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.
Nekilnojamojo turto kadastro centrinio duomenų banko išraše nurodyta, kad statinių (pastatai – poilsio pastatai) dėl kurių pareiškėja kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją siūlydama inicijuoti teritorijos planavimo procesą, paskirtis – poilsio.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-173 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 16 d.) 7.13 papunktyje numatė, kad negyvenamieji pastatai – poilsio paskirties pastatai – pastatai skirti poilsiui (poilsio namai, turizmo centrai, kempingų pastatai, kaimo turizmo pastatai, vasarnamiai, medžioklės nameliai ir kiti poilsio pastatai).
Byloje ginčo nėra, kad teritorija prie pastatų (duomenys neskelbtini) patenka į konservacinės paskirties žemės kraštovaizdžio tvarkymo zoną. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (aktuali redakcija, galiojusio nuo 2018 m. liepos 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d.) 28 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad konservacinės paskirties žemei priskiriami: 1) rezervatai ir rezervatinės apyrubės, sudarantys tiek savarankiškas saugomas teritorijas, tiek esančias valstybinių parkų ar biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų rezervatinių zonų sudėtyje; 2) valstybės ir savivaldybių saugomų gamtos ir kultūros paveldo objektų žemės sklypai, kuriuose draudžiama ūkinė veikla, nesusijusi su šių objektų ir jų užimtų teritorijų specialia priežiūra tvarkymu ir apsauga.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. D1-601 patvirtinti Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiojo plano aiškinamojo rašto pagrindiniai teiginiai (toliau – ir Specialusis planas) (aktuali redakcija nuo 2011 m. liepos 31 d. iki 2020 m. sausio 23 d.) yra pagrindinis planavimo dokumentas, reglamentuojantis pajūrio juostos žemyninės dalies teritorijos vystymo, tvarkymo, naudojimo ir apsaugos kryptis, priemones ir reikalavimus, kuriuo privaloma vadovautis rengiant žemesnio lygmens teritorijų planavimo ir strateginius dokumentus (Specialiojo plano 3 punktas). Pajūrio juostos žemyninės dalies tvarkymo specialiojo plano sprendiniai galioja 10 metų nuo jo patvirtinimo. Jie gali būti koreguojami ar papildomi Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka (Specialiojo plano 4 punktas).
Iš byloje esančių duomenų matyti, kad teritorija prie pastatų, esančių (duomenys neskelbtini) patenka į KOr zoną, kuri pagal Specialiojo plano 7.1.3.2 papunktį yra reguliuojamos apsaugos kraštovaizdžio tvarkymo zona. Griežtos apsaugos kraštovaizdžio tvarkymo zonos ir reguliuojamos apsaugos kraštovaizdžio tvarkymo zonos reglamentas skiriasi leistinu lankymo intensyvumu ir tam reikalingu pritaikymo eksponavimui laipsniu. Bendrieji ribojimai šiose kraštovaizdžio tvarkymo zonose yra analogiški – draudžiama bet kokia veikla, galinti sunaikinti arba suniokoti gamtos ir kultūros paveldo objektus; ribojama veikla, galinti pakeisti saugomų objektų artimąją aplinką.
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 patvirtinto Žemės naudojimo būdų turinio aprašo (toliau – ir Aprašas) V dalyje „Kitos paskirties žemė“ 23 eilutėje nurodyta, kad rekreacinės teritorijos – žemės sklypai, skirti ilgalaikiam (stacionariam) poilsiui su poilsio paskirties pastatais ar trumpalaikiam poilsiui. Byloje nustatyta, kad teritorija, esanti prie pastatų (duomenys neskelbtini), patenka į konservacinės paskirties žemės kraštovaizdžio tvarkymo zoną. Minėto Aprašo IV dalyje „Konservacinės paskirties žemė“ 14 eilutėje „Gamtinių rezervatų žemės sklypai“ nurodyta, kad tai žemės sklypai, skirti valstybiniams rezervatams ir rezervatinėms apyrubėms, valstybinių parkų ar biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų rezervatams, gamtos paveldo objektams, kuriuose draudžiama ūkinė veikla bei 15 eilutėje „Kultūros paveldo objektų žemės sklypai“ – saugomiems kultūros paveldo objektams ar vietovėms skirti žemės sklypai, kuriems nustatomos šių sklypų ir kitų nekilnojamųjų daiktų tvarkymo ir naudojimo specialiosios sąlygos. Įvertinus byloje nustatytas aplinkybes bei aptartą teisinį reglamentavimą, teritorija esanti (duomenys neskelbtini) nepatenka į rekreacinę teritoriją, kurioje būtų galimas ilgalaikis (stacionarus) poilsis su poilsio paskirties pastatais ar trumpalaikis poilsis.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, teisėjų kolegija konstatuoja, kad Palangos miesto savivaldybės administracijos 2018 m rugpjūčio 13 d. raštas Nr. (8.6)-D3-P-708r-2580 „Dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo prie pastatų (duomenys neskelbtini)“ yra teisėtas ir pagrįstas.
Pareiškėja skunde taip pat prašė priteisti jos patirtas bylinėjimosi išlaidas. ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Pareiškėjos skundas netenkintas, todėl pareiškėja neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų priteisimą.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos I. P. skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.